Дело № 2-3482/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 26 ноября 2019 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи) Космачевой О.В.,

при секретаре Аксенцовой А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУ-Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ к ФИО1 о взыскании выплаченных денежных средств и штрафа,

установил:

ГУ-Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратилось в суд с иском (в редакции уточненных требований) к ФИО1 о взыскании выплаченных по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неправомерной передачей товара инвалидам ФИО2 и ФИО3 денежных средств в сумме 8 484 руб. и штрафа в сумме 944 129 руб. 02 коп. (л.д. +++).

В обоснование требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ между фондом и ответчиком был заключен государственный контракт на поставку белья и подгузников для взрослых. Однако, после проведения представленных во исполнение контракта актов передачи товара были установлены обстоятельства нарушения последним условий контракта.

По делу в качестве третьего лица был привлечен ИП ФИО4 

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании поддержала иск в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО6, возражая против удовлетворения предъявленных требований, сослался на надлежащее исполнение ФИО1 условий государственных контрактов (выдачу ИП ФИО4 от имени и по поручению ответчика названным инвалидам подгузников при предъявлении паспортов последних) и наличие оснований для списания в порядке ч.42.1 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 №4 4-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начисленного истцом в соответствии с условиями государственного контракта от 21.11.2016 № 223 штрафа. Также указал на несоразмерность заявленного к взысканию штрафа последствиям нарушения обязательств со стороны ФИО1 

Третье лицо ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании утверждал о надлежащем исполнении условий контракта.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п.1 ст.525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п.2 ст.530).

На основании ст.526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с п.1, 3 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст.1102, 1103 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. Поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п.1 ст.330 ГК РФ). Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку (п.1 ст.333 ГК РФ).

Согласно ст. 6, 12 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается наряду с иными принципами на принципе ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, что обеспечивается, помимо прочего, установлением гражданско-правовой ответственности исполнителей услуг.

В соответствии с ч. 4, 5 ст.34 ФЗ № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п.3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 года № 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно) размер штрафа устанавливается равным 5 процентам цены контракта (этапа). Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Аналогичные положения содержались в п.4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 года № 1063, действовавших до 08.09.2017 года

В случае совершения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нескольких нарушений своих обязательств по государственному (муниципальному) контракту допустимо взыскание штрафа за каждый случай нарушения (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 года).

По делу установлено, что 01.03.2016 между ГУ-Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и ИП ФИО1 (поставщик) заключен государственный контракт № на поставку инвалидам подгузников для взрослых в 2016 году в количестве 812 510 штук на сумму 19 131 930 руб. 10 коп. на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-28).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в названный государственный контракт внесены изменения: цена государственного контракта определена в сумме 18 882 580 руб. 30 коп. и количество поставляемого товара 788 030 штук (л.д. 147-149).

По условиям контракта осуществление ИП ФИО1 поставки товара (подгузников) льготной категории граждан (инвалидам) было предусмотрено несколькими способами: на дому – по адресу места жительства получателя после предъявления им или законным представителем направления на получение технического средства реабилитации; дистанционно – по адресу расположения стационарного пункта отпуска товара; по месту нахождения склада поставщика (п.4.1.1). При этом передача товара должна была осуществляться по акту приема-передачи товара непосредственно самому получателю (после установления его личности посредством проверки оригинала паспорта), а также его уполномоченного представителя, проверив надлежаще оформленные полномочия в соответствии с действующим законодательством (п..4.1.6).

Пунктом 8.5 государственного контракта определено, что за факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств), поставщик уплачивает штраф в размере 5% от цены контракта, т.е. 956 596 руб. 51 коп. 

Для исполнения государственного контракта ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен с ИП ФИО4 договор поручения №, в соответствии с которым соисполнитель осуществляет подбор и выдачу от имени и по поручению исполнителя (ИП ФИО1) товара получателям (л.д. 130-137).

В целях исполнения государственного контракта ИП ФИО4, действующим на основании названного договора поручения были переданы:

- инвалиду ФИО3 по месту ее жительства СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» по акту приема-передачи товара № от ДД.ММ.ГГГГ подгузники на общую стоимостью 7 635 руб. 60 коп., акт подписан ФИО7;

- инвалиду ФИО2 по месту его жительства по акту приема-передачи товара № от ДД.ММ.ГГГГ подгузники на общую стоимостью 848 руб. 40 коп.(л.д. 41-43).

Однако на момент передачи указанных средств получателем указанные лица являлись умершими: ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-40).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом материалами внеплановой проверки, актами приёма-передачи товара (л.д. 38-43). 

Согласно представленной СОГБУ «Починковский ПНИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в штате учреждения числилась заведующая складом ФИО7, которая действовала от имени ФИО2 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной директором учреждения, при этом документальным подтверждением данной информации учреждение не обладает. (л.д. 169). 

В силу подп. 5 ч.1 ст. 188 ГК РФ в случае смерти гражданина, выдавшего доверенность, действие доверенности прекращается.

Направленное ИП ФИО1 истцом требования № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании штрафа в сумме 956 596 руб. 51 коп. последним оставлено без удовлетворения (л.д. 31-33).

ДД.ММ.ГГГГ деятельность ИП ФИО1 прекратил свою деятельность в связи с принятием им соответствующего решения (л.д. 14-16).

С учетом установленных по делу обстоятельств нарушения государственного контракта со стороны ИП ФИО1 суд взыскивает с ФИО1 в пользу ГУ-Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ 8 484 руб. в возмещение денежных средств за нарушение условий государственного контракта за передачу ненадлежащему лицу средств реабилитации 

Действовавшей до 2017 года ч.6.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было предусмотрено, что в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно ч.42.1 ст.112 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п.. 2, 3, 7 названных Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм штрафов осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015 и (или) 2016 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами. Списание осуществляется. если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, а поставщик (подрядчик, исполнитель) подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в полном объеме.

Таким образом, на основании Правил N 783 можно списать только неустойки (штрафы, пени), не оспариваемые поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Аналогичные положения содержались и в действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О случаях и порядке предоставления заказчиком в ДД.ММ.ГГГГ отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)», подготовленном во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности и предусматривавшем списание штрафов в качестве антикризисной меры, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов, а также в приказе Минфина России от 12.04.2016 № 44н «О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)».

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. При установлении фактических оснований для применения предусмотренных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № мер Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики и уменьшению в условиях кризиса финансовой нагрузки на контрагентов по государственным (муниципальным) контрактам, допустившим нарушения этих контрактов, взыскание с поставщика (подрядчика, исполнителя) общей суммы неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), начисленных при исполненных в 2015, 2016 годах обязательствах, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств, нарушает приведенное законодательство (аналогичная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку нарушения ФИО1 своих обязательств имело место по исполненному государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, условия которого были изменены Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (в части цены контракта), данный штраф в силу приведенных выше нормативных положений не может быть списан.

По правилам ч.1 ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

При оценке соразмерности заявленного истцом к взысканию штрафа последствиям нарушения ответчиком своих обязательств суд учитывает характер допущенного нарушения (поставка товара умершим гражданам), а также размер неправомерно полученных в связи с этим ФИО1 денежных средств, что указывает на явную несоразмерность штрафа последствиям указанного нарушения. Одновременно с этим суд принимает во внимание то обстоятельство, что снижение размера штрафа в данном случае не должно вести к необоснованному освобождению ответчика от ответственности за нарушение государственного контракта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд взыскивает с ФИО1 в пользу Регионального отделения штраф, размер которого на основании ст.333 ГК РФ уменьшается судом до 100 000 руб.

По правилам ст.103 ГПК РФ с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета г. Смоленска в сумме 3 369 руб. 69 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с ФИО1 в пользу Государственного учреждения – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 8 484 руб. 51 коп. за переданные ненадлежащему лицу технические средства реабилитации и штраф в сумме 100 000 руб. 

В остальной части иска ГУ –Смоленское региональное отделение ФСС Российской Федерации отказать.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход бюджета г. Смоленска в сумме 3 369 руб. 69 коп.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий О.В. Космачева

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2019-003802-55

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3482/2019

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2019.