дело № 2-291/2021

24RS0046-01-2020-001226-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Милуш О.А. 

при секретаре Казаковой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ГУ - КРО ФСС РФ ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.12.2020, ФИО3, действующей на основании доверенности от 22.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих в интересах и в интересах ФИО4, к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно ребенка-инвалида, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих в интересах и в интересах ФИО4, обратилась в суд с иском ГУ - КРО ФСС РФ о компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно ребенка-инвалида. 

Требования мотивированы тем, что истец является матерью ребенка-инвалида ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно вызову ФГБУЗ «Научно-исследовательский детский ортопедический институт имени Г.И. Тургенева» от 01.11.2019 № принято решение о госпитализации ФИО4 для проведения операции 14.01.2020, в связи с чем Министерством здравоохранения Красноярского края был подготовлен пакет документов для обращения в институт. Однако, при обращении к ответчику для получения документов для бесплатного проезда к месту лечения и обратно в начале декабря 2019 года, истцу в устной форме было пояснено, что договор с перевозчиками на 2020 год еще не заключен, данный вопрос будет решаться 25.12.2019. Таким образом, истцу самой пришлось приобрести авиабилеты к месту лечения из г. Красноярска в г. Санкт-Петербург и обратно для сына и ФИО1, общая стоимость билетов составила 40 790 руб., при этом, сын по состоянию здоровья не имеет возможности к длительным статическим нагрузкам на поезде, также согласно справкам АО «Федеральной пассажирской компании» в этот период времени пассажирских поездов в данное направление не было. 07.02.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости приобретенных ей билетов, тем не менее, ей было отказано 12.02.2020 № №, ввиду того, что компенсацию расходов к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно ответчик не производит. Истец данный отказ считает незаконным, поскольку согласно п. 4 Закона РФ № 178-ФЗ ответчик обязан предоставлять бесплатный проезд к месту лечения и обратно железнодорожным и авиатранспортом.

В указанной связи, истец признать незаконным отказ от 12.02.2020 № филиала № 3 ГУ – КРО ФСС РФ незаконным, признать за ФИО1 право на компенсацию стоимости, приобретенных авиабилетов к месту лечения в г. Санкт-Петербург и обратно в г. Красноярск, обязать ответчика компенсировать истцу стоимость авиабилетов в размере 40 790 руб.

Истец ФИО1, действующая в своих в интересах и в интересах ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно в ходе судебного заседания поясняла, что когда пришла после 25.12.2019 в фонд социального страхования, ей пояснили, что договор заключили только на железнодорожные перевозки, в связи с чем истец поехала на железнодорожный вокзал и узнала, что билетов в нужном ей направлении не имеется. При этом, ответчик обещал решить этот вопрос, предлагал поехать почтовым вагоном, но истец настаивала на авиаперелете. Также пояснила, что ребенок не имеет заболеваний спинного мозга, однако, везти его железнодорожным транспортном затруднительно в силу иных имеющихся расстройств здоровья, в связи с чем истец рассматривала только перелет к месту лечения и обратно.

Представитель ответчика ГУ - КРО ФСС РФ ФИО3 /полномочия проверены/ в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Дополнительно в ходе судебного заседания поясняла, что истцом не соблюден порядок предоставления социальной услуги, поскольку на момент обращения истца в филиал №3, это ноябрь-декабрь 2019 года, ей было сообщено, что железнодорожные билеты ей могут предоставить, но не прямым рейсом, а с пересадками. Однако, истец настаивала на авиаперелете, на что ей пояснили, что ребенок согласно правилам предоставления проезда на междугороднем транспорте ни к инвалиду 1 группы, ни его заболевание к спинально-мышечным заболеваниям не относятся. При этом, на момент обращения истца железнодорожные билеты были в наличии, однако истец отказалась от них. Также поддержала доводы, изложенные в возражении, согласно которому порядок и условия предоставления инвалиду бесплатного проезда к месту лечения и обратно регулируются Приказом Минсоцздравразвития от 29.12.2004 №328 об утверждении «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» и «Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», утвержденным приказом ФСС РФ от 21.08.2019 № 428. Согласно пп. 2 п. 1.1., п. 1.4, п.п. 4.2, 4.4, 4.5 и 4.6 Порядка, п. 7, пп. «б» п. 9, п. 11 Административного регламента государственная услуга в виде бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно предоставляется инвалиду путем выдачи ему специальных направлений и Талонов на проезд. При этом, проездные билеты выдаются инвалиду после подачи заявления в территориальный орган ФСС РФ. Согласно Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальный помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Закона, набора социальных услуг включается предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пп.1,2 п.1 ст. 6.2); порядок финансирования расходов по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ (п. 3 ст. 6.5); порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 данного Закона устанавливается федеральным органом исполнительной власти осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (п. 5 ст. 6.3). В соответствии с п. 3 ст. 6.5 вышеназванного Закона постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора услуг. В силу пп. «б» п. 11 Правил средства на предоставление гражданам проезда в междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугороднего транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида заболевания или травмы спинного мозга. Правила определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в частности, порядок расчетов и представления бюджетных заявок на финансовое обеспечение соответствующих расходов Фонда социального страхования, то есть, регулируют межбюджетные отношения. Граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи, не являются непосредственно участниками этих правоотношений. В соответствии с Правилами финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в данном случае, социальной услуги в виде оплаты проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Фонду социального страхования Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий год. ФСС РФ или его исполнительные органы осуществляют обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с транспортными организациями. Компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно непосредственно гражданину - получателю набора социальных услуг Правилами не предусмотрена, средства на обеспечение граждан проездом перечисляются транспортной организации (п. 11 Правил). Пунктом 11 Правил установлен порядок производства ФСС РФ расчетов по оплате расходов на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Федеральный закон, гарантируя предоставление бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, вместе с тем не предоставляет

гражданину право выбора конкретного вида междугороднего транспорта. Реализуя, предоставленные законом полномочия, Правительство РФ определило виды междугороднего транспорта, подлежащие оплате транспортным организациям за счет средств федерального бюджета, а не виды транспорта, которые вправе выбрать гражданин и получить компенсацию на оплату проезда в натуральном выражении. Таким образом, ФИО1 в Фонд с заявлением на получение специальных талонов (именных направлений на авиаперелет к месту лечения и обратно не обращалась, в связи с этим, заявительный порядок получения государственной услуги, ею соблюден не был. При этом, 06.02.2020 ФИО1 обратилась в филиал №3 отделения Фонда с заявлением о возмещении денежной компенсации транспортных расходов на приобретение авиабилетов к месту лечения в г. Санкт-Петербург и обратно в размере 40 790 руб., на которое в письме от 02.12.2019 № филиал №3 отделения Фонда сообщил ФИО1, что действующим законодательством не предусмотрена выплата компенсации самостоятельно понесенных гражданами льготной категории расходов на проезд к месту лечения и обратно (л.д. 36-37).

Представитель ответчика ГУ - КРО ФСС РФ ФИО2 /полномочия проверены/ в судебном заседании с исковыми требованиями был не согласен, просил в удовлетворении отказать, ссылаясь на ранее представленный отзыв, при этом, дополнив, что ФИО1 официально никогда не обращалась с заявлением, в связи с чем ей не соблюден заявительный порядок, и никакой ответственности Фонд социального страхования нести не должен за то, что истец за свой счет приобрела билеты, что также изложено в отзыве, при этом, просил учесть суд, что ребенок не относится к спинальным больным.

Третье лицо Министерство здравоохранения Красноярского края в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду не пояснило, ходатайств не поступало.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе дети-инвалиды (пункт 9 статьи 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В силу пункта 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с названной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право в том числе на получение на тех же условиях второй путевки на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее также - Порядок), которым урегулированы вопросы предоставления гражданам набора социальных услуг, включающего в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно абзацу третьему пункта 1.2 Порядка его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется, в том числе на лиц, сопровождающих детей-инвалидов.

Разделом IV Порядка регламентирована организация перевозки граждан к месту лечения и обратно.

Организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом (пункт 4.1 Порядка).

Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым этого пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга (абзац третий пункта 4.2 Порядка).

В соответствии с правилами, установленными в пункте 4.4 Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту лечения при наличии медицинских показаний, осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда социального страхования или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления и талона N 2 гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда социального страхования или в органы социальной защиты населения либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.08.2019 N 428 был утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения.

В п. 2 Административного регламента от 21 августа 2019 г. N 428 в качестве заявителей на получение государственной услуги поименованы дети-инвалиды.

Предоставление государственной услуги осуществляется Фондом через свои территориальные органы (п. 8 Административного регламента).

Пунктом 11 Административного регламента установлено, что при предоставлении заявителю бесплатного проезда территориальные органы Фонда не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления.

Согласно подп. "б" п. 13 Административного регламента для получения государственной услуги заявителем представляются (направляются) следующие документы при предоставлении бесплатного проезда: заявление; направление к месту лечения для получения медицинской помощи и талон N, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний", оформленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В п. 22 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и обратно.

К таким основаниям отнесены: отказ заявителя от получения набора социальных услуг полностью, отказ заявителя от получения государственной услуги в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья. При этом приоритетной является защита права ребенка и особенно ребенка-инвалида на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья и обеспечения реализации этих прав государственными гарантиями.

К числу таких гарантий относится оказание детям-инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу. При этом перечень оснований к отказу в предоставлении бесплатного проезда ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу к месту лечения и обратно является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Обеспечение детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в установленные административным регламентом сроки - не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1 является матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № от 24.06.2014 (л.д. 8), который согласно справки № является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 26.07.2022 (л.д. 7). Диагноз: врожденный двухсторонний радиоульнарный синотоз. Передний вывих головок правой и левой лучевых костей (4 тип). Разгибательная контрактура левого локтевого сустава Q 68.8 (л.д. 22-23).

Кроме того, из справки от 20.11.2019 УПФР в Ленинском районе г. Красноярска следует, что ФИО5 получает ежемесячную денежную выплату с 03.08.2010 по 26.07.2022 по категории (код 84) Дети-инвалиды, в связи с чем имеет право с 01.01.2020 по 31.12.2020 на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, также на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно (л.д. 57).

Как следует из материалов дела, пояснений истца, на основании вызова ФГБУЗ «Научно-исследовательский детский ортопедический институт имени Г.И. Тургенева» от 01.11.2019 № (л.д. 11) ФИО4 были выданы талон № 1 к Направлению к месту лечения для получения медицинской помощи с датой госпитализации 14.01.2020 (л.д. 13), талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи (л.д.14), талон на оказание № (л.д. 15-16), направление на госпитализацию от 10.01.2020 (л.д. 24), в связи с чем истец обратилась в филиал № 3 ГУ – КРО ФСС РФ для получения бесплатного проезда к месту лечения и обратно, однако, ей было сотрудниками фонда сообщено, что поскольку договоры с транспортными организациями на 2020 год не заключены, вопрос о предоставлении социальной услуги в виде оплаты проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно будет решаться после 25.12.2019.

Таким образом, истец была вынуждена приобрести билеты на авиаперелет в г. Санкт-Петербург к месту лечения и обратно на несовершеннолетнего ребенка и истца, как сопровождающее лицо, за счет собственных средств в размере 40 092 руб., что подтверждается посадочными талонами (л.д. 3), электронными билетами (л.д. 20,21), справкой от 21.01.2021 №. Кроме того, истец пояснила, что АО «Федеральной пассажирской компании» в этот период времени пассажирских поездов в указанное выше направление не было.

При этом, подтвердила, что письменное заявление о предоставлении социальной услуги в виде оплаты проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно не подавала, обратившись за получением государственной услуги в устном порядке и, рассматривая лишь авиаперелет к месту лечения и обратно. Кроме того, из ответа на запрос от 17.11.2020 № № Филиалом №3 ГУ – КРО ФСС РФ следует, что заявление по предоставлению бесплатного проезда к месту лечения и обратно по маршруту Красноярск – Санкт-Петербург – Красноярск в ФГУП «НИДОИ им Г.И. Тургенева» от законного представителя ФИО4 в период с 2019 по 2020 года в Филиал не поступало. В Филиале ведется журнал регистрации заявлений на предоставление бесплатного проезда к месту лечения и обратно. Журнал регистрации граждан, пришедших в Филиал за получением консультации без оформления заявления, не ведется.

Вместе с тем, из пояснений представителя ГУ КРО ФСС РФ ФИО3 в судебном заседании следует, что истица, действительно, в устном порядке обращалась в территориальное отделение с целью получения бесплатного проезда к месту лечения и обратно, однако, только авиасообщением, отказываясь от железнодорожных перевозок. 

07.02.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости приобретенных ей билетов (л.д. 9-10).

Из ответа на обращение от 12.02.2020 № следует, что действующим законодательством не предусмотрена возможность выплаты – получателю набора социальных услуг, либо сопровождающему его лицу денежной компенсации стоимости проездных билетов, произведенных истцом самостоятельно, в связи с чем расходы на оплату проезда к месту лечения и обратно Филиалом №3 ГУ – КРО ФСС РФ не могут быть компенсированы (л.д. 17-19).

Согласно ответу на запрос от 22.01.2021 № ФСС РФ следует, что из информации, полученной из ГУ – КРО ФСС РФ, государственные контракты по перевозке граждан - получателей социальных услуг авиационным транспортом к месту лечения и обратно по маршрутам «Красноярск - Санкт-Петербург», «Санкт-Петербург - Красноярск» в 2019 и 2020 Красноярским региональным отделением не заключались. При этом, в 2019 и 2020 годах Красноярским региональным отделением, были заключены следующие государственные контракты: государственный контракт от 27.05.2019 № № на оказание услуг по перевозке граждан - получателей социальных услуг авиационным транспортом к месту лечения и обратно по маршрутам «Красноярск - Москва», «Москва - Красноярск», согласно которому в 2019 году стоимость одной авиаперевозки в одну сторону на одного взрослого человека и ребенка старше 12 лет составила 10 130 руб.; государственный контракт от 21.02.2020 № на оказание услуг по перевозке граждан - получателей социальных услуг авиационным транспортом к месту лечения и обратно по маршрутам «Красноярск - Москва», «Москва - Красноярск», согласно которому в 2020 году стоимость одной авиаперевозки в одну сторону на одного взрослого человека и ребенка старше 12 лет составила 9 860 руб. Ввиду отсутствия прямого сообщения авиационным транспортом по маршруту «Красноярск - Санкт-Петербург» и «Санкт-Петербург - Красноярск», гражданам - получателям социальных услуг в виде проезда к месту лечения и обратно предоставляются билеты на авиационный транспорт по маршруту «Красноярск - Москва» и «Москва - Красноярск», и на железнодорожный транспорт по маршруту «Москва - Санкт-Петербург» и «Санкт-Петербург - Москва» в рамках, заключенного 30.12.2010 между ФСС РФ и ОАО «Федеральная пассажирская компания», государственного контракта № на возмездное оказание услуг по перевозке граждан - получателей социальных услуг на железнодорожном транспорте в поездах дальнего следования. Стоимость железнодорожной перевозки в одну сторону по маршруту «Москва - Санкт-Петербург» и «Санкт-Петербург - Москва» на одного взрослого человека и ребенка старше 12 лет в 2019 году составила 2 518 руб., а в 2020 году - 2 630 руб. 

Исходя из этого следует, что: 

- в 2019 году стоимость одной перевозки взрослого человека и ребенка старше 12 лет по маршруту «Красноярск - Санкт-Петербург» авиационным транспортом с пересадкой на железнодорожный транспорт в г. Москве составила: 10 130 руб. + 2 518 руб. 47 коп. = 12 648 руб. 47 коп. 

12 648 руб. 47 коп. х 4 = 50 593 руб. 88 коп. - стоимость перевозки двух граждан по маршруту «Красноярск - Санкт-Петербург» и обратно авиационным транспортом с пересадкой на железнодорожный транспорт в г. Москве;

- в 2020 году стоимость одной перевозки взрослого человека по маршруту «Красноярск - Санкт-Петербург» авиационным транспортом с пересадкой с пересадкой на железнодорожный транспорт в г. Москве составляла: 10 130 руб. + 2 630 руб. = 12 760 руб.

12 760 руб. х 4 = 51 040 руб. - стоимость перевозки двух граждан по маршруту «Красноярск - Санкт-Петербург» и обратно авиационным транспортом с пересадкой на железнодорожный транспорт с пересадкой в г. Москве.

Обеспечение инвалида набором социальных услуг, в том числе предоставление бесплатного проезда к месту лечения и обратно осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Правовой департамент Фонда, обращает внимание суда, на то, что во исполнение пункта 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.12.2004 № 864 утвердило Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, согласно подпункту «б» пункта 11 которых, средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

- железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

- водный транспорт третьей категории;

- автомобильный транспорт общего пользования;

- авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. 

Во исполнение статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, абзацем 3 пункта 4.2 которого установлено, что граждане вправе воспользоваться авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

Таким образом, право предоставления бесплатного авиаперелета инвалида к месту лечения и обратно исключительно в трех случаях: если у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевание или травма спинного мозга; если отсутствует железнодорожное сообщение; если стоимость авиаперелета меньше по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом.

В иных случаях должен быть предоставлен бесплатный проезд инвалиду к месту лечения и обратно железнодорожным, водным или автомобильным транспортом, в связи с чем согласно информации, полученной из Красноярского регионального отделения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлен диагноз: врожденный двусторонний радиоульнарный синостоз, передний вывих головок правой и левой лучевых костей (4 тип), разгибательная контрактура левого локтевого сустава Q 68.8, который не относится к заболеваниям или травмам спинного мозга, из чего следует, что проезд ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к месту лечения и обратно с сопровождающим его лицом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., должен был осуществляться по средством железнодорожного сообщения. При этом, учитывая, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на ДД.ММ.ГГГГ уже было 16 лет, стоимость проезда ФИО4 должна рассчитываться и оплачиваться по взрослому (полному) тарифу. По сведениям ФСС РФ (ГУ) стоимость одной перевозки взрослого человека по государственному контракту от 30.12.2010 № ФПКБА - 1051/327 в одну сторону по маршруту «Красноярск - Москва - Санкт-Петербург» железнодорожным транспортом в 2020 году в среднем составила 6 290 руб., в связи с чем, исходя из расчета: 6 290 руб. х 4 = 25 160 руб., стоимость перевозки двух граждан по «Красноярск - Москва - Санкт-Петербург» и обратно составит 25 160 руб. Иных данных стоимости железнодорожной перевозки в требуемый период времени сторонами не представлено.

Кроме того, из п. 1.3 Государственного контракта № от 30.12.2010 на возмездное оказание услуг по перевозке граждан – получателей социальных услуг на железнодорожном транспорте в поездах дальнего следования в 2011 году, заключенного между ФСС РФ (Заказчик) и ОАО «ФКП» (Исполнитель) следует, что цена настоящего Государственного контракта определяется как стоимость фактически выполненных по установленным тарифам исполнителем (перевозчиком) перевозок пассажиров во внутреннем сообщении и транзитом по территории государств – участников Содружества независимых государств, Латвийской Республики, Эстонской Республики, с учетом налога на добавленную стоимость, страхового тарифа по обязательному страхованию пассажиров, а также платежей и удержаний, возникающих в связи с оформлением, переоформлением проездных документов (билетов) и возвратом неиспользованных проездных документов (билетов), установленных Федеральной службой по тарифам.

Подпунктом 2.1.1 указанного выше Государственного контракта предусмотрено, что исполнитель (перевозчик) обязуется в соответствии с договорами перевозки обеспечить перевозку пассажиров к месту лечения и обратно в принадлежащих исполнителю (перевозчику) жестких вагонах с четырехместными купе скорых поездов (за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности) или по желанию пассажиров в вагонах и поездах более низких категорий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, действующей в своих в интересах и в интересах ФИО4, к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно ребенка-инвалида, поскольку заболевание, имеющееся у ФИО1, не относится к перечню заболеваний, предусматривающих обязательное обеспечение проезда к месту лечения только на авиационном транспорте. Судом установлено, что государственный контракт на железнодорожные перевозки был заключен ранее и являлся действующим, возможность обеспечения проезда истца с ребенком к месту лечения и обратно железнодорожным сообщением имелась, доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом, доказательств меньшей стоимости авиасообщения по сравнению с условиями государственного контракта по требуемому пути следования в январе, феврале (в обратном направлении) 2020 года в материалы дела не представлено. По сведениям, предоставленным ФСС РФ ГУ стоимость ж/д проезда в указанный период времени составляла менее 40790 руб. с учетом необходимого направления следования. 

При изложенных обстоятельствах, исследовав доказательства в их совокупности, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих в интересах и в интересах ФИО4 к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании решения от 12.02.2020 № филиала №3 КРО ФСС РФ ГУ незаконным, компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно ребенка-инвалида отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2021.

Судья О.А. Милуш