дело № 2а-1-299/2025

12RS0016-01-2025-000395-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

<

адрес> 3 июня 2025 года 

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебного заседания ФИО1, 

с участием представителя Марийского межрайонного природоохранного прокурора – заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Емешевской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами,

установил:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, просит обязать административного ответчика в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки (места) накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. В обоснование требований в заявлении указано, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения органами местного самоуправления предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в результате чего установлено, что на территории сельского поселения не созданы условия для надлежащего накопления крупногабаритных отходов. Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения почвы, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов Емешевская сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл и посягает на конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель Марийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Емешевской сельская администрация Горномарийского муниципального района, заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, возражений по существу требований административного иска не выразили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании статьи46 КонституцииРоссийской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Положениями статьи227 КАС РФпредусмотрено, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья42 КонституцииРоссийской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских (муниципальных) округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанный вопрос местного значения может быть закреплен Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений и за сельскими поселениями (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Так, Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-3 «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Согласно пункту 12 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-3 за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены, в том числе и вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей1Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

Твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, в соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 относятся к крупногабаритным отходам (далее КГО).

В силу пунктов 11, 15 указанных Правил по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13.4 от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КГО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе, по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования(пункт 12 Правил).

Судом установлено, что на территории Емешевского сельского поселения в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в 

<

адрес> Эл (раздел 4.5., 8.4.3.) специальные площадки для накопления КГО отсутствуют, действующие контейнерные площадки бункерами для накопления КГО не оснащены.

ДД.ММ.ГГГГ Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Емешевской сельской администрации 

<

адрес> Республики Марий Эл внесено представление об устранении нарушений приведенных требований закона к складированию КГО на территории сельского поселения.

Как следует из ответа Емешевской сельской администрации на представление прокурора от 14 марта 2025 года № 50, места (площадки) накопления крупногабаритных отходов в 

<

адрес> отсутствуют, их обустройство планировалось в мае-июне 2025 года. Сведения об устранении административным ответчиком в настоящее время приведенных выше нарушений природоохранного законодательства суду не представлены.

При таких обстоятельствах, поскольку несоблюдение требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории Емешевского сельского поселения, заявленные Марийским межрайонным природоохранным прокурором требования о возложении на Емешевскую сельскую администрацию как уполномоченный орган местного самоуправления обязанности по устранению допущенных нарушений в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд находит подлежащими удовлетворению.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на прохождение которых объективно требуется время, учитывая отсутствие возражений административного ответчика, суд полагает исполнимым, а потому разумным установить для административного ответчика срок для устраненияизложенных нарушений продолжительностью 18 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать Емешевскую сельскую администрацию Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать площадки (места) накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 4 июня 2025 г.