Дело №(2)/2024

РЕШЕНИЕ

22 июля 2024 года с. Александров-Гай

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Сематкиной С.Н.,

при секретаре Егоровой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александрово-Гайского района Саратовской области от 11 июня 2024 года, которым ФИО1 ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Александрово-Гайского района Саратовской области от 11 июня 2024 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с принятым мировым судьей решением, ФИО1 подана на него апелляционная жалоба. В доводах жалобы указывает, что мировой судья не учел ходатайства главы Александрово-Гайского муниципального района, в адрес муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о включении в районный бюджет Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области на очередной финансовый год в расходную часть бюджета Александрово-Гайского муниципального района затраты (статьи расходов) на финансирование мероприятий по реконструкции местной системы оповещения, приобретение, установки электросирен в муниципальных образованиях муниципального района и финансирование мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также принятые по ним решения об отказе выделении бюджетных средств. Мировой судья не дал надлежащей оценки его пояснениям в ходе судебного разбирательства. 

Кроме того, администрацией Александрово-Гайского муниципального района в 2023 году в ОГУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ Саратовской области» была направлена заявка на обучение должностных лиц, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления и должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органов местного самоуправления на 2024 год В соответствии с планом комплектования ОГУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ Саратовской области» обучение должностных лиц спланировано на 2024 год. 

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александрово-Гайского района Саратовской области от 11.06.2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7. КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Просит учесть, что его вины в совершения правонарушения нет. 

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из положений статьи 1 указанного Федерального закона под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны: организация и подготовка населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; подготовка личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Согласно п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

В силу п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Статьей 19 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что в период с 15 апреля 2024 года по 26 апреля 2024 г. старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам Саратовской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области майором внутренней службы ФИО3, проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (ИНН №), по адресу: 

<

адрес> с целью надзора за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны. По результатам проведенной проверки 26 апреля 2024 года был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля №2404/175-64/134-В/АВП и выявлены невыполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

-в нарушение пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 7, п. 9, п. 10, Приложение № 3 к Положению о системах оповещения населения, раздел "Муниципальная система оповещения оценивается как:", подраздел "Оценка "готова к выполнению задач", если:", пункт "з", Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020г. № 578/365 муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения не готова к выполнению задач по предназначению (система оповещения не введена в эксплуатацию, отсутствует сопряжение с региональной системой оповещение).;

-в нарушение пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; подпунктов «б» пункта 3, пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 в администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области не проведена подготовка работников эвакуационной комиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования.;

-в нарушение пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункта 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; подпункт «в» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области не организована деятельность учебно-консультационного пункта по гражданской обороне, в связи с чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, получившими оценку мировым судьей с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №ал от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией предписания об устранении нарушений;

-копией уведомления о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП;

-копией акта выездной проверки;

-паспортом ФИО1;

-копией приказа о приеме работника на работу №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией ходатайства администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

-должностной инструкцией заведующего сектором по делам ГО и ЧС администрации Александрово-Гайского муниципального района;

- копией письма муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией ходатайства администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

-письмом ОГУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией заявки на обучение № от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией заявки на обучение № от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией протокола заседания комиссии по бюджетно-финансовой политике, экономическому развитию и использованию муниципальной собственности № с33 от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией выписки из журнала исходящей корреспонденции;

-копией выписки из книги регистрации входящих документов;

-копией постановления мирового судьи судебного участка № 1 Александрово-Гайского района Саратовской области от 08.08.2023 г.;

-копией решения Новоузенского районного суда Саратовской области от 11.09.2023г.;

-копией постановления Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.11.2023 г.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имелось, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, в связи с чем совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, вывод мирового судьи о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения основан на вышеуказанных доказательствах, полученных в соответствии с законом, и сомнений не вызывают.

Нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и вина должностного лица ФИО1 в его совершении объективно подтверждаются доказательствами по делу. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Довод жалобы о том, что у администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области отсутствовало необходимое финансирование на мероприятия по реконструкции местной системы оповещения, приобретение, установки электросирен в муниципальных образованиях муниципального района и финансирование мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению названных требований закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку их невыполнение может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ не нарушены. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

При назначении административного наказания должностному лицу учитывались характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие по делу обстоятельств, отягчающих и отсутствие смягчающих административную ответственность. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и статьи 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому является справедливым.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александрово-Гайского Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО1 ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО8 без удовлетворения.

Судья С.Н. Сематкина