Дело № 12-1-14/2019

РЕШЕНИЕ

23 августа 2019 года пгт. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Разумная И.М.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» на постановление государственного инспектора по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области № от 01 июля 2019 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса РФ об АП,

Изучив материалы дела, выслушав директора ООО «Жилводсервис» ФИО1, его защитника Шелепу С.С., поддержавших доводы жалобы, государственного инспектора ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области ФИО3, судья

установил:

Постановлением № от 01 июля 2019г., вынесенным государственным инспектором по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее по тексту - «Управление Росприроднадзора по Орловской области») общество с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (далее по тексту - ООО «Жилводсервис») привлечено к административной ответственности, установленной ст. 7.6 Кодекса РФ об АП, в виде административного штрафа в размере 60000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Жилводсервис» подал в суд жалобу с целью его отмены и прекращения производства по делу, так как считает постановление незаконным ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В жалобе указано, что из протокола об административном правонарушении усматривается, что, в вину юридическому лицу ООО «Жилводсервис» ставится несоответствие концентрации вредных веществ сточных вод, сбрасываемых в ручей без названия и ручей «Володарский» в Урицком районе Орловской области, требованиям, установленных нормативов сброса загрязняющих веществ, что подтверждается заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, выполненных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». Очистные сооружения, при эксплуатации которых, по мнению должностного лица административного органа, юридическим лицом допущено нарушение законодательства об охране окружающей среды, не принадлежат ООО «Жилводсервис» на праве собственности и используются данным юридическим лицом на основании договоров аренды. Договорами от 5 декабря 2016 г. и от 01 января 2019 г. аренды имущества, обеспечивающего водоснабжение и водоотведение пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, которые заключены между Администрацией пос. Нарышкино и ООО «Жилводсервис», не предусмотрено проведение арендатором капитального ремонта очистных сооружений, а лишь только текущий ремонт эксплуатируемых систем водоотведения. Тем самым, исходя из положений п. п. 1, 2 ст. 616, ст. 625 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность по капитальному ремонту недвижимого имущества, перечисленного в договорах от 5 декабря 2016 г. и от 01 января 2019г. аренды имущества, обеспечивающего водоснабжение и водоотведение пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, возлагается на собственника имущества и арендодателя Администрацию п. Нарышкино. Оплата услуг водоснабжения потребителями в 2019г. производится по тарифу, установленному приказом № от 18 декабря 2018г. Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области, и, следовательно, не может устанавливаться произвольно со стороны ресурсоснабжающей организации ООО «Жилводсервис». Организация водоотведения в границах пгт. Нарышкино в силу закона является обязанностью муниципального образования, однако муниципальным образованием до настоящего времени не предприняты меры по организации надлежащего водоотведения объектов инженерной инфраструктуры системы канализационных сетей и очистных сооружений, относящихся к муниципальной собственности. Кроме того, обязанность по проведению капитального ремонта очистных сооружений возложена вступившим в законную силу решением Урицкого районного суда Орловской области от 22 января 2013 года на администрацию п. Нарышкино, которая обязана организовать капитальный ремонт очистных сооружений в п. Нарышкино, однако данное решение до настоящего времени не исполнено. По определению Урицкого районного суда от 28.05.2018 г. была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22.01.2013 г. до 1 июня 2019 г. Определением суда от 11.07.2019г. отсрочка исполнения решения суда от 22.01.2013 г. предоставлена до 20 февраля 2020 г. включительно. Таким образом, с марта 2013г. до настоящего времени ситуация положительным образом не изменилась - состояние очистных сооружений не улучшилось, Администрация пос. Нарышкино успела только вначале заключить муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации с ООО «Смоленское бюро проектирования и изысканий» а затем - подписать дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ по соответствующему муниципальному контракту ввиду его неисполнения в срок, установленный муниципальным контрактом. К настоящему времени капитальный ремонт очистных сооружений объектов «ИК-5» и «Школа-интернат» в п.Нарышкино Урицкого района Орловской области не выполнен, а также в ООО «Жилводсервис» отсутствует информация, составлен ли проект капитального ремонта очистных сооружений. Таким образом, ООО «Жилводсервис» не будет иметь возможности исполнять обязательство по обеспечению соответствия сточных вод после прохождения их через очистные сооружения на объектах «Школа-интернат» и «ИК-5» по качественному составу вредных (загрязняющих) веществ и их концентрации требованиям нормативных правовых актов, если органом местного самоуправления - Администрацией пос. Нарышкино Урицкого района Орловской области не будет организовано проведение капитального ремонта названных очистных сооружений. ООО «Жилводсервис» выполняло работы по содержанию и текущему ремонту очистных сооружений в соответствии с договорами от 5 декабря 2016г. и от 01 января 2019г. аренды существа, обеспечивающего водоснабжение и водоотведение пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области. Но эти мероприятия не привели к улучшению качества воды, что подтверждает доводы о невозможности организации водоотведения со стороны ООО «Жилводсервис» с соблюдением требований разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ, без проведения капитального ремонта очистных сооружений объектов «ИК-5» и «Школа-интернат» в пос. Нарышкино Урицкого района Орловской области. У ООО «Жилводсервис» не по зависящим от него причинам отсутствовала возможность соблюдения Решения № от 29 апреля 2015 г. и Решения № от 29 апреля 2015 г. о предоставлении двух водных объектов - ручей «Володарский» и ручей без названия - для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом. По настоящему делу об административном правонарушении у юридического лица ООО «Жилводсервис» отсутствовала возможность по соблюдению норм законодательства, нарушение которых ему вменяется. Отсюда в действиях ООО «Жилводсервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса РФ об АП, вследствие чего согласно 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд постановление № от 01 июля 2019г. государственного инспектора по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области о привлечении ООО «Жилводсервис» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 Кодекса РФ об АП, в виде административного штрафа в размере 60000 рублей 00 копеек отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Жилводсервис» прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП - за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор ООО «Жилводсервис» ФИО1, защитник ООО «Жилводсервис» Шелепа С.С. доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО3 в судебном заседании просил прекратить производство по жалобе, указав, что данное дело подлежит рассмотрению Арбитражным судом Орловской области, при этом возражал против ее удовлетворения, пояснив, что ее доводы необоснованны, полагал постановление инспектора законным и обоснованным. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП).

Статьей 7.6 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. 

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса РФ об АП, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, или в водопользовании с нарушением его условий - несоблюдении иных условий водопользования, указанных в документах, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью (договор, решение), нарушающее права собственников, владельцев и других водопользователей.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использованием водных объектов (водопользование) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.В силу части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод, в том числе дренажных, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11, статьи 22 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод, решения содержат сведения о водопользователе, цели, виде и условиях использования водного объекта или его части, сведения о водном объекте, срок водопользования, место сброса сточных вод, объем допустимых сбросов сточных вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод. В силу части 4 статьи 35, части 1 статьи 44 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод, в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты допускаются только на основании выданного уполномоченным государственным органом разрешения.

Для водопользователей также устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект. Любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты является водоотведением (пункт 7 статьи 1 ВК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По п.1 ч.б ст.60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с ч.1 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 23.23 Кодекса РФ об АП органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.6 данного Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки 04.03.2019г. Управлением Росприроднадзора по Орловской области ООО «Жилводсервис» вменено в вину нарушение условий водопользования, установленных решениями о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Жилводсервис», при сбросе сточных вод после очистки в «ручей без названия» и ручей Володарский в пос. Нарышкино Урицкого района, выявлены превышения допустимого максимального содержания загрязняющих веществ, установленных ч.10 п.2.3 условий решений о предоставлении водного объекта в пользование от 29.04.2015 №, и от 29.04.2015 №.

01.07.2019г. постановлением должностного лица административного органа ФИО2 №05-142/2019 ООО «Жилводсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса РФ об АП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «Жилводсервис» на основании разрешительных документов осуществляет деятельность по очистке и сбросу сточных вод в водные объекты – ручей Володарский и в ручей без названия. 

На основании договора аренды с администрацией п.Нарышкино Урицкого района ООО «Жилводсервис» является балансодержателем систем водоснабжения, имеющихся на территории данного населенного пункта, при этом договором не предусмотрено проведение капитального ремонта, либо строительство станции очистки воды на водозаборной станции, а лишь текущий ремонт эксплуатируемых систем водоснабжения (п.3.4 договора). Оплата услуг водоснабжения потребителями производится по тарифу, установленному Приказом №1702-1 Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области.

Согласно решению Урицкого районного суда от 22 января 2013г. на администрацию поселка Нарышкино Урицкого района возложена обязанность организации проведения капитального ремонта очистных сооружений ИК-5 и школа-интернат для очистки принимаемых в систему муниципальной коммунальной канализации хозяйственно-бытовых сточных вод перед их сбросом в реку Орлица в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

26.03.2013г. указанное решение апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда оставлено без изменения, и вступило в законную силу.

Согласно определению Урицкого районного суда от 28.05.2018г. администрации п.Нарышкино Урицкого района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22.01.2013г. до 01.06.2019г. включительно. Данное определение в апелляционном порядке сторонами не обжаловалось и 14.06.2018г. вступило в законную силу.

Определением Урицкого районного суда от 11.07.2019г. администрации пос.Нарышкино вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22.01.2013г. до 20 февраля 2020г. включительно, определение вступило в законную силу.

Таким образом, на момент составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Жилводсервис», судебный акт исполнен не был, капитальный ремонт очистных сооружений в п.Нарышкино Урицкого района не произведен.

ООО «Жилводсервис», исполняя свои обязательства по договору аренды, не было наделено полномочиями по организации проведения капитального ремонта очистных сооружений.

Изложенные обстоятельства исключают наличие в действиях ООО «Жилводсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса РФ об АП.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По указанным основаниям постановление должностного лица Росприроднадзора по Орловской области о привлечении ООО «Жилводсервис» к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса РФ об АП подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Довод представителя Управления Росприроднадзора по Орловской области о доказанности вины ООО «Жилводсервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса РФ об АП опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Довод представителя Управления Росприроднадзора по Орловской области о подведомственности данного дела Арбитражному суду Орловской области является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм права.

Так, в силу части 3 статьи 30.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

При этом при определении подведомственности дел по жалобам следует учитывать не только субъектный состав участников, но и характер административного правонарушения.

Поскольку объектом правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса РФ об АП, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими, и объективная сторона правонарушения состоит в водопользовании с нарушением условий, указанных в документах, на основании которых возникло право пользования водным объектом, то судья приходит к выводу, что подведомственность при рассмотрении настоящей жалобы не нарушена, что согласуется с правовой позицией, изложенной в п.33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области №05-142/2019 от 01 июля 2019г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок с момента вручения или получения решения.

Судья И.М. Разумная