Дело № 12-212/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 19 июля 2017г.

Дзержинский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Власовой И.В.

при секретаре Сухоруковой Н.Н.

с участием заявителя-главного специалиста отдела

надзора и контроля департамента образования

Ярославской области ФИО9.

лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении-директора

средней школы №72 ФИО1

защитника –начальника правовой и кадровой работы

департамента образования мэрии города Ярославля ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора департамента образования Ярославской области ФИО11 на постановление мирового судьи судебного участка №7 Дзержинского судебного района г.Ярославля от 22 мая 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №72» ФИО1,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка №7 Дзержинского судебного района г.Ярославля от 22 мая 2017г.прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении директора МОУ «Средняя школа №72» ФИО1, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании протокола об административном правонарушении № 21/17 от 14 апреля 2017г., составленного главным специалистом отдела надзора и контроля в сфере образования департамента Ярославской области ФИО12., директор школы ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение порядка приема в образовательную организацию. Правонарушение выражено в следующем: при приеме в 1-й класс МОУ «Средняя школа №72» на 2017-2018 учебный год ФИО13,02. августа ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 допустила нарушение порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014г. №32,а именно, в срок до 01 июля 2017г. зачислила указанных детей, не имеющих регистрации по месту жительства и по месту пребывания на территории, на которой закреплено МОУ «Средняя школа №72». 

В жалобе директора департамента образования Ярославской области, поступившей в суд с соблюдением срока обжалования, содержатся доводы и требования об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку судом не были в полной мере и всесторонне исследованы все обстоятельства по делу и правильно применены нормы материального и процессуального права. Указывается, что прием на обучение в МОУ ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО16, 2010г.р. произведен вопреки Приказу Министерства образования и науки РФ от 22 января 2014г №32 «Об утверждении порядка приема граждан на обучение по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования». Правила приема устанавливают порядок приема в срок с 01 февраля по 30 июня текущего года в образовательное учреждение ребенка по его месту жительства или пребывания на закрепленной за организацией территории. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме ребенка в первый класс начинается с 01 июля по 05 сентября текущего года, с учетом заполнения свободных мест. Место жительства ФИО17 и ФИО18 территориально не относится к ведению школы №72, дети зачислены в срок до 01 июля 2017 года (приказ от 15.03.2017г. № 13, приказ от 24.03.2017г. № 15 «О зачислении учащихся»). 

Главный специалист отдела надзора и контроля департамента образования Ярославской области ФИО19. поддержала доводы жалобы, просила об удовлетворении требований.

В судебном заседании ФИО1 и защитник ФИО20. просили об оставлении постановления мирового судьи без изменения, пояснив, что образовательное учреждение – школа №72, руководствуясь приказом департамента образования мэрии от 10 января 2017г. №01-05/5 «О закреплении муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы за территориями г.Ярославля», вправе была принять ребенка в школу при наличии в ней свободных мест, и при отсутствии в общеобразовательном учреждении свободных мест для граждан, проживающих на территории, за которой оно закреплено. Срок принятия ребенка в организацию с другой территории устанавливается принимающей стороной. 

Рассмотрев жалобу заявителя, заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проведения департаментом образования Ярославской области внеплановой выездной проверки 14 апреля 2017г. муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №72» выявлены факты зачисления в 1 класс данной школы на 2017-2018 учебный год ФИО21,31.03.ДД.ММ.ГГГГ года рождения (приказ № 13 от 15.03.2017г. «О зачислении учащихся»), и ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( приказ от 24.03.2017г. № 15 «О зачислении учащихся»), что оценивается надзорным органом как нарушение законодательства РФ об образовании- ч.8 ст.55, ч.3 ст.67 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014г. №32 «Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основанного общего и среднего общего образования», приказа департамента образования мэрии города Ярославля от 10.01.2017г. № 01-05/5 «О закреплении муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, за территориями города Ярославля». В связи с нарушениями составлен акт проверки от 14 апреля 2017г., выдано предписание от 14.04.2017г. об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ об образовании. 

Вместе с тем, по- мнению суда, у надзорного органа не имелось законных оснований для привлечения должностного лица- директора МОУ «Средняя школа №72» ФИО1 к административной ответственности по ч.5 ст. 19.30 КоАП РФ, поскольку порядок приема в образовательную организацию, установленный законодательством об образовании, не был нарушен.

В постановлении мирового судьи с достаточной подробностью приводятся положения Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012г. «Об образовании в Российской Федерации», Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014г. №32 «Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основанного общего и среднего общего образования».

В соответствии с ч.4 ст.67 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Аналогичное положение регламентируется п.5 Порядка приема граждан на обучение.

На законодательном уровне Ярославской области как субъекта РФ такой порядок приема ребенка в общеобразовательное учреждение не устанавливался.

В соответствии с п.20 Приказа департамента образования мэрии города Ярославля от 10 января 2017г., в случае отсутствия в общеобразовательном учреждении свободных мест для граждан, проживающих на территории, за которой оно закреплено, прием осуществляют другие общеобразовательные учреждения, согласно приведенного перечня, в сроки, установленные общеобразовательными учреждениями для приема граждан, проживающих на территории, за которой закреплено учреждение.

Согласно п.6,7 Приказа №6-о по средней школе №72 от 17.01.2017г., в случаях отсутствия в других муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в Дзержинском районе, свободных мест для граждан, проживающих на территории, за которой они закреплены, их прием в школу №72 осуществляется в сроки, установленные для приема граждан, проживающих на территории, за которой закреплена средняя школа №72. Срок приема заявлений установлен с 01 февраля 2017г. Общий срок приема заявлений в первый класс от граждан, чьи дети не проживают на территории, находящейся в ведении школы №72 установлен согласно приказу с 01 июля 2017г. до 05 сентября 2017г.

Факт отсутствия свободных мест для приема ФИО23 и ФИО24 в школу по месту их жительства и регистрации (школа №26 согласно Приказу департамента образования мэрии г.Ярославля от 10.01.2017г. №01-05/5) в судебном заседании участниками не оспаривался.

В этой связи мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что действия директора МОУ ««Средняя школа №72» ФИО1 по приему в первый класс учреждения на 2017-2018 учебный год ФИО25. и ФИО26. соответствуют требованиям Приказа департамента образования мэрии г.Ярославля от 10.01.2017г. №01-05/5 «О закреплении муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, за территориями города Ярославля», который не противоречит требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» », Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014г. №32 «Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основанного общего и среднего общего образования». Суд с выводами мирового судьи соглашается.

Кроме того, единственным основанием для поворота к худшему предусмотрено п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Исходя из вышеизложенного и на основании ч.3 ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей процессуальных норм и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Переоценка имеющихся в материалах дела, доказательств и противоположная трактовка норм материального права со стороны заявителя не согласного с решением суда первой инстанции в силу положений ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не является основанием, позволяющем судье (вышестоящему судье) при рассмотрении жалобы изменить решение нижестоящего суда и тем самым ухудшить положение привлекаемого к ответственности лица. 

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных действующих норм КоАП РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, правовых оснований для отмены постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №7 Дзержинского судебного района г.Ярославля от 22 мая 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №72» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора департамента образования Ярославской области ФИО27 на вышеуказанное постановление - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.

Судья Власова И.В.