Дело № 12-551/2020 

РЕШЕНИЕ

20 июля 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

с участием начальника юридического отдела отделения по Амурской области Дальневосточного главного управления ЦБ РФ ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение начальника юридического отдела отделения по Амурской области Дальневосточного главного управления ЦБ РФ № 115472/1040 от 27.12.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10.1 ст. 15.29 КоАП РФ, вынесенном в отношении АО «Негосударственный пенсионный фонд Сбербанка»,

УСТАНОВИЛ:

Определением начальника юридического отдела отделения по Амурской области Дальневосточного главного управления ЦБ РФ № 115472/1040 от 27.12.2019г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 10.1 ст. 15.29 КоАП РФ в отношении АО «Негосударственный пенсионный фонд Сбербанка», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО2 обратилась в суд с заявлением (жалобой), изложила обстоятельства дела, ссылалась на положения Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", указала, что контрольный орган невнимательно изучил представленные ею документы и упустил факт признания АО «НПФ «Сбербанка» нарушения в оформлении договора ОПС. В письме ПФР № 22-17-10385 указано, что при визуальном осмотре видно, что подпись застрахованного лица, проставленная в заявлении и поручении, не соответствует подписи, проставленной ФИО2 в письменном обращении в УПФР в г. Благовещенск Амурской области (межрайонное) от 07.08.2019г., в связи с чем, имеются основания полагать, что вышеуказанные документы ФИО2 не подписывались. Проверка подлинности подписи застрахованного лица не была осуществлена, она не подавала документы никаким их установленных законом способом, эти обстоятельства не были опровергнуты в ходе проведения проверки. Просит признать незаконным и отменить определение № 115472/1040 от 27.12.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 10.1 ст. 15.29 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО «Негосударственный пенсионный фонд Сбербанка».

С учетом сведений о дате получения заявителем обжалуемого определения (08.01.2020г.), первоначального обращения ФИО2 (20.01.2020г.) в Арбитражный суд Амурской области, определением которого от 10.02.2020г. заявление ФИО2 было передано в Амурский областной суд для направления по подсудности, которым в дальнейшем по определению от 13.03.2020г. данная жалоба направлена для рассмотрения по существу в Благовещенский городской суд, срок подачи жалобы на определение по делу от 27.12.2019г. не пропущен.

В судебном заседании представитель отделения по Амурской области Дальневосточного главного управления ЦБ РФ полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, определение вынесено законно и обоснованно, на момент рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии в действиях АО «НПФ «Сбербанка» состава правонарушения, оснований для возбуждения дела не имелось, так как договор между ФИО2 и АО «НПФ «Сбербанка» не был признан в установленном порядке недействительным. С таким иском ФИО2 позже обратилась в суд, в настоящее время дело находится в производстве Благовещенского городского суда. 

В представленном письменном отзыве АО «НПФ «Сбербанка» изложили аналогичные доводы. 

В судебном заседание уведомленные надлежащим образом иные участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобах, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию, реорганизации и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Порядок реализации застрахованным лицом права на переход из одного фонда в другой фонд при заключении договора об обязательном пенсионном страховании определен ст. 36.4 указанного федерального закона, такой договор заключается между фондом и застрахованным лицом. Статьей 36.3 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ установлены требования к договору об обязательном пенсионном страховании.

В силу положений ст. 36.11 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ застрахованное лицо до обращения за установлением накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений может воспользоваться правом на переход из фонда в фонд не чаще одного раза в год путем заключения договора об обязательном пенсионном страховании с новым фондом и направления в Пенсионный фонд Российской Федерации заявления о переходе (заявления о досрочном переходе) из фонда в фонд. 

Как было установлено в п.4 ст. 36.7 указанного закона, в редакции, действовавшей на момент рассматриваемого события, застрахованное лицо может подать указанное заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или направить иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, либо направить заявление через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг). В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи застрахованного лица осуществляются: нотариусом или в порядке, установленном пунктом 2 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации; должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации в случаях, если застрахованное лицо находится за пределами территории Российской Федерации; фондом, с которым застрахованным лицом заключен действующий договор об обязательном пенсионном страховании; в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.4 ст. 36.4 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ пенсионным фондом Российской Федерации вносятся соответствующие изменения в единый реестр застрахованных лиц в срок до 1 марта года, следующего за годом подачи застрахованным лицом заявления о переходе в фонд, при условии, что фонд уведомил Пенсионный фонд Российской Федерации о вновь заключенном с застрахованным лицом договоре об обязательном пенсионном страховании в порядке, установленном абзацем вторым статьи 36.2 настоящего Федерального закона, договор об обязательном пенсионном страховании заключен надлежащими сторонами и заявление застрахованного лица о переходе в фонд, поданное в Пенсионный фонд Российской Федерации в порядке, установленном статьей 36.7 настоящего Федерального закона, удовлетворено.

Ч. 10.1 ст. 15.29 КоАП РФ установлена ответственность за представление негосударственным пенсионным фондом в Пенсионный фонд Российской Федерации недостоверных сведений в уведомлении о вновь заключенных договорах об обязательном пенсионном страховании, а также подложных заявлений застрахованных лиц о выборе страховщика по обязательному пенсионному страхованию и (или) договоров об обязательном пенсионном страховании, повлекшее неправомерное перечисление негосударственному пенсионному фонду средств пенсионных накоплений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектами правонарушения по ч. 10.1 ст. 15.29 КоАП РФ являются юридические лица - негосударственные пенсионные фонды и их должностные лица.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, должностное лицо отделения по Амурской области Дальневосточного главного управления ЦБ РФ на основании анализа следующих документов: обращения от ФИО2 от 12.11.2019г. в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе о переводе средств пенсионных накоплений из Пенсионного Фонда РФ в АО «НПФ «Сбербанка» без согласия заявителя; представленных АО «НПФ «Сбербанка» пояснений о том, что между ФИО2 и Фондом заключен договор об обязательном пенсионном страховании от 20.12.2013г. № 056-643-464 77, содержащий паспортные данные и подписанный заявителем, оформленный уполномоченным сотрудником дополнительного офиса 8636/0152 Благовещенского отделения ПАО «Сбербанк» (являющегося агентом Фонда), договор направлен в отдел ПФР по Хабаровскому краю; письма отделения ПФР по Амурской области от 02.09.2019г. № 22-17-6576; выписке о состоянии пенсионного счета накопительной пенсии застрахованного лица ФИО2, пришел к выводу об отсутствии достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении ч.10.1 ст. 15.29 КоАП РФ, в отношении АО «Негосударственный пенсионный фонд Сбербанка». 

Выводы в указанном определении мотивированы тем, что несмотря на отрицание ФИО2 факта подписания договора об ОПС и заявления, доказательства фальсификации подписей заявителя в договоре и заявлении, и иных документов, подтверждающих предоставление АО «Негосударственный пенсионный фонд Сбербанка» недостоверных сведений и уведомлений о вновь заключенных договорах об обязательном пенсионном страховании, представленных в Пенсионный фонд РФ в целях перечисления АО «Негосударственный пенсионный фонд Сбербанка» средств пенсионных накоплений заявителя, отсутствуют. 

Оснований не согласиться с данными выводами у суда не имеется, доказательств, которые бы опровергали, изложенные в определения обстоятельства, в деле нет. На момент рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии оснований для возбуждения дела, сведений о признании договора от 20.12.2013г. № 056-643-464 77 недействительным не было. 

Сообщение ОПФР по Амурской области в письме № 22-17-10385 о визуальном отличии подписей застрахованного лица, на что указано в жалобе, в отсутствие иных достоверных доказательств, само по себе не могло являться достаточным для утверждения о наличии в действиях АО «Негосударственный пенсионный фонд Сбербанка» состава административного правонарушения. 

При рассмотрении материалов и вынесении определения должностным лицом положения КоАП РФ соблюдены, процессуальных нарушений и нарушений норм материального права не допущено. Оснований для отмены вынесенного по делу определения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

определение начальника юридического отдела отделения по Амурской области Дальневосточного главного управления ЦБ РФ № 115472/1040 от 27.12.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10.1 ст. 15.29 КоАП РФ, вынесенном в отношении АО «Негосударственный пенсионный фонд Сбербанка», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова