Дело № 2а-641/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года, с.Аргаяш Челябинской области 

Аргаяшский районный суд Челябинской области 

в составе председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...> административное дело по административному иску прокурора Аргаяшского муниципального района Челябинской области в интересах ФИО1 к администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению закона 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского муниципального района Челябинской области в интересах ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом уточнения требований обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Аргаяшского сельского поселения выразившимся в непринятии мер по организации водоснабжения дома 

<

адрес>, возложении обязанности на администрацию Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области организовать нецентрализованное водоснабжение дома 

<

адрес> в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с разделом У СанПин 2.1.4.1175-02-.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические права и нормативы», утвержденные главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12 ноября 2002 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявления указал, что в ходе поведенной проверки по обращению ФИО1 установлено, что в доме № по 

<

адрес> отсутствует централизованное водоснабжение. Ближайший источник питьевого водоснабжения расположен на значительном расстоянии от дома 

<

адрес>( не менее 300 м).Несмотря не неоднократные обращения ФИО1, проживающей в указанном доме, о ненадлежащем водоснабжении администрацией Аргаяшского сельского поселения какие-либо меры по организации водоснабжения не приняты. По указанному факту главе Аргаяшского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако, должных мер по организации водоснабжения дома 

<

адрес> не принято.Непринятие действенных мер по организации водоснабжения дома 

<

адрес> существенно нарушает конституционные права и законные интересы ФИО1 и может повлечь нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия проживающих в указанном доме лиц, что не допустимо. ФИО1 является пенсионером, по состоянию здоровья и в силу возраста самостоятельно свои права защищать не может, в связи с чем обратилась в прокуратуру с соответствующим заявлением.

В судебном заседании прокурор Глазырина И.С. на требованиях настаивала. 

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила, что воду ей привозит сын. Она обращалась к главе Аргаяшского сельского поселения по вопросу по водоснабжению, он ничего не решил.

Представитель административного ответчика администрации Аргаяшского сельского поселения ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил, что администрация Аргаяшского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу, вопросы водоснабжения многоквартирного дома должна решать администрация Аргаяшского муниципального района. Уставом Аргаяшского сельского поселения не предусмотрено полномочие по организации водоснабжения. В соответствии с п.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» водоснабжение населения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Закон Челябинской области, закрепляющий за сельскими поселениями другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 ФЗ-131 вопросов местного значения городских поселений, не принят. Соответствующие изменения о закреплении полномочий в уставы района и поселения не вносились. По Соглашению №29 от 31 марта 2016 года « О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения» МО Аргаяшский муниципальный район передало МО Аргаяшское сельское поселение осуществление части полномочий по вопросу местного значения- организация в границах поселения электро-, тепло, газо и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п.4.4 Соглашения –органы местного самоуправления поселения несут ответственность за осуществлением переданных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами. За недостаточностью финансирования переданных полномочий администрацией поселения направлено уведомление администрации района о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ осуществления полномочий по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель заинтересованного лица администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО3 исковые требования поддержала. Пояснила, что полномочия Аргаяшского муниципального района по водоснабжению населения переданы Аргаяшскому сельскому поселению по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №. Соглашение действует, оно подтверждено бюджетными трансферами, поселение их не возвращает, соглашение работает.

Заинтересованное лицо ФИО4 исковые требования поддержала. Пояснила, на 

<

адрес> была колонка, был заключен договор, они пользовались водой. Колонку убрали, воду брать негде.

Заинтересованное лицо ФИО5 исковые требования поддержала. Пояснила, с ней живут дочь и её сын ребенок- инвалид. Им постоянно нужна вода. За водой они ходят к соседке. 

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 исковые требования поддержали. Пояснили, что они фактически в доме 

<

адрес> не живут из-за плохих условий, в обеспечении водоснабжением не нуждаются.

Заинтересованное лицо ФИО10 пояснила, что её матерью была пробурена скважина, квартира обеспечена водой.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Суд признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора Глазыриной И.С.,ФИО1, представителя ответчика ФИО2, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> согласно решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи основных средств передан в муниципальную собственность Аргаяшского сельского поселения.

Многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу постановлением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен планируемый срок переселения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>- три года.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Аргаяшского района Челябинской области поступило заявление ФИО1 с просьбой обратиться в суд по вопросу организации водоснабжения дома 

<

адрес>. В течение длительного времени администрация поселения никаких мер не принимает.

По обращению ФИО1 прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проведена проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что ранее водоснабжение дома 

<

адрес> осуществлялось из водоразборной колонки, расположенной вблизи дома. В настоящее время колонка демонтирована, водоснабжение жителей дома не обеспечено. Ближайший источник питьевого водоснабжения расположен на значительном расстоянии от дома 

<

адрес>( не менее 300 м).

По результатам проверки главе Аргаяшского сельского поселения прокурором Аргаяшского района ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений законодательства по организации водоснабжения населения.

На указанное представление ДД.ММ.ГГГГ главой Аргаяшского сельского поселения дан ответ из которого следует, за недостаточностью финансирования переданных полномочий, ограниченностью собственных средств администрацией поселения не могут надлежащим образом в полной мере исполняться данные полномочия. Вопрос организации водоснабжения дома 

<

адрес> является прерогативой района.

В указанном многоквартирном доме находятся 

<

данные изъяты> квартир, зарегистрировано 

<

данные изъяты> человек.

Квартира № в указанном доме принадлежит на праве общей долевой собственности по 

<

данные изъяты> доли ФИО8, ФИО13, ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ.

Квартира № в указанном доме принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО14, ФИО7 по 

<

данные изъяты> доли каждому с ДД.ММ.ГГГГ.

Квартира № в указанном доме по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ передана в бессрочное владение и пользование ФИО1

Квартира № в указанном доме по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ передана в бессрочное владение и пользование ФИО12 Фактически в квартире проживает ФИО4, ФИО12 в квартире не проживает.

Квартиры № в указанном доме по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ переданы в бессрочное владение и пользование ФИО10 

Квартира № в указанном доме по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ передана в бессрочное владение и пользование ФИО5 и членам её семьи дочери ФИО15, совместно с ними проживает внук Н.

Квартира № в указанном доме по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ передана в бессрочное владение и пользование ФИО11

Квартира № в указанном доме по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ передана в бессрочное владение и пользование ФИО6

В квартире № никто не проживает, информация о гражданах, имеющих право пользования квартирой, отсутствует.

Из объяснений заинтересованных лиц установлено, что фактически в многоквартирном доме постоянно проживают и нуждаются в водоснабжении ФИО16.( квартира №),ФИО4 (кв.№), ФИО5(кв.№). В квартирах № для водоснабжения используется скважина. В других квартирах жильцы не проживают.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52- ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Полномочия сельского поселения определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к полномочиям сельского поселения. Организация в границах поселения водоснабжения населения к полномочиям сельского поселения не отнесена.

Согласно ч.4 ст. 14 закона №131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Следовательно, организация водоснабжения населения на территории Аргаяшского сельского поселения отнесена к полномочиям Аргаяшского муниципального района.

В соответствии с ч.4 статьи 15 закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения переданы сельским поселениям. Решением Собрания депутатов Аргаяшского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ указанные полномочия приняты.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Аргаяшский муниципальный район Челябинской области и муниципальным образованием Аргаяшское сельское поселение Аргаяшского муниципального района и заключено Соглашение № о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения, в соответствии с которым муниципальное образование Аргаяшский муниципальный район передает, а муниципальное образование Аргаяшское сельское поселение принимает осуществление части полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации(п.2.1 Соглашения).

При этом п.1.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено предоставление из бюджета Аргаяшского муниципального района в бюджет сельского поселения межбюджетных трансфертов, определяемых в соответствии с пунктом 3.1 настоящего соглашения.

Срок действия соглашения определен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В п.5.2 соглашения предусмотрена ежегодная пролонгация соглашения на следующий год, если одна из сторон до 01 октября текущего года не заявит письменно о его расторжении.

Доказательств, подтверждающих, что указанное соглашение расторгнуто, суду не представлено.

Согласно реестра платежных поручений в ДД.ММ.ГГГГ годах администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшским муниципальным районом ежеквартально перечисляются денежные средства на выполнение полномочий по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 72 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

В соответствии с п.74 вышеуказанных Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №3.

Согласно п.8.1,11.19 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение, наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №633/14 радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 м.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления сельского поселения в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Как ранее было указано судом, по результатам проведенной проверки установлено, что у жителей многоквартирного дома по адресу:

<

адрес>, длительное время отсутствует холодное водоснабжение. Непринятие действенных мер по организации водоснабжения квартир № дома 

<

адрес> существенно нарушает конституционные права и законные интересы ФИО1, ФИО5, ФИО17, ФИО18, ФИО4 и может повлечь нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия проживающих в указанном доме лиц, что не допустимо.

Учитывая установленный факт отсутствия в спорном многоквартирном доме холодного водоснабжения, принимая во внимание, что на органы местного самоуправления возложена законом обязанность обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не исполняются возложенные на него обязанности, предусмотренные законом по организации холодным водоснабжением жителей на подконтрольной им территории, в суди с чем суд полагает, что требование о возложении на администрацию Аргаяшского сельского поселения обязанности организовать холодное водоснабжение многоквартирного дома квартир № по адресу: 

<

адрес> течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит удовлетворению.

В квартирах № дома 

<

адрес> области жильцы фактически не проживают, в квартирах № имеется скважина, организация водоснабжения указанных квартир не требуется. В указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Аргаяшского муниципального района Челябинской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области выразившимся в непринятии мер по организации водоснабжения квартир № дома 

<

адрес>

Обязать администрацию Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области организовать нецентрализованное водоснабжение квартир № дома 

<

адрес> в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с разделом У СанПин 2.1.4.1175-02-.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические права и нормативы», утвержденные главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12 ноября 2002 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности организовать нецентрализованное водоснабжение квартир № дома 

<

адрес> отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<

данные изъяты>