Производство № 2а-2784/2024

УИД 28RS0004-01-2024-002058-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2024 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска, возложении на административного ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка, устранить нарушение прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 13 февраля 2024 г. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 19 октября 2023 г. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением для разрешения вопроса обеспечения самостоятельного решения гражданином ФИО2 строительства единственного жилища для его семьи, а также обеспечения как владения, как пользования, так и распоряжения гражданином ФИО2 земельным участком с кадастровым номером ***, на котором административный истец проживает с 17 сентября 2022 г. в жилом модуле, который для него является единственным жильем. В данном заявлении ФИО2 указал, что администрация г. Благовещенска не вправе отказать ему в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***.

В ответ на данное обращение административным ответчиком на электронную почту ФИО2 был направлен ответ № Г-3242 от 14 ноября 2023 г., выражающий бездействие администрации г. Благовещенска по существу поставленных в обращении ФИО2 от 19 октября 2023 г. вопросов. Административный истец полагает, что данный ответ нарушает его права как человека и гражданина Российской Федерации, поскольку не соответствует ст. 2, ч. 2 ст. 6, ст. 7, ч.ч. 1, 2 ст. 15, ст. 18, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 36, ч. 2 ст. 40, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации и пп. 15 п. 2, п. 3, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать решение администрации г. Благовещенска, выраженное в письменном ответе № Г-3452 от 14 ноября 2023 г. на заявление ФИО2 от 19 октября 2023 г., незаконным и нарушившим требования ст. 2, ч. 2 ст. 6, ст. 7, ч.ч. 1, 2 ст. 15, ст. 18, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 36, ч. 2 ст. 40, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации и пп. 15 п. 2, п. 3, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

- возложить на администрацию г. Благовещенска обязанности заключить с гражданином Галушкой Д.И. новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером *** на основании ст. 2, ст. 18, ч. 2 ст. 40, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации и пп. 15 п. 2, п. 3, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

- возложить на администрацию г. Благовещенска на основании ст. 2, ст. 18, ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации обязанности создать условия для строительства гражданином Галушкой Д.И. единственного жилья;

- возложить на администрацию г. Благовещенска на основании ст. 2, ст. 18, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации обязанности обеспечить самостоятельное решение гражданином Галушкой Д.И. строительства единственного жилища для своей семьи, обеспечить как владение, как пользование, так и распоряжение гражданином Галушкой Д.И. земельным участком с кадастровым номером ***.

В судебном заседании административный истец настаивал на доводах и требованиях административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – администрации г. Благовещенска Амурской области - ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях на административный иск администрация г. Благовещенска просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что на основании постановления администрации города Благовещенска от 06.10.2010 № 4453 (в ред. постановления от 05.03.2012 № 1058) между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и Галушкой Д.И. был заключен договор от 11.03.2012 № 32 аренды муниципального земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 952 кв. м., расположенного в 488 квартале, для строительства индивидуального жилого дома. Срок действия договора был установлен с 06.10.2010 по 05.10.2020.

На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ с 06.10.2020 года договор аренды от 11.03.2012 № 32 считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В связи с тем, что земельный участок не использовался Галушкой Д.И. по назначению (на 13 октября 2022 г. строительство индивидуального жилого дома не было начато) администрацией города Благовещенска в адрес Комитета направлено заключение от 14.10.2022 № 03-16/11326 о необходимости принятия мер по расторжению договора аренды, заключенного с ФИО2 Уведомлением от 28.10.2022 № 29-исх/6911 в порядке, установленном статьёй 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, Комитет сообщил арендатору о прекращении договора аренды земельного участка от 11.03.2012 № 32, указав, что договор считается расторгнутым через три месяца с даты отправки уведомления, и что занимаемый земельный участок должен быть возвращен арендодателю на дату расторжения договора. Административный истец в соответствии с и. 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской в установленный законом срок не обратился с заявлением о заключении нового договора, доказательств обратного административным истцом не представлено. Таким образом, администрацией города Благовещенска было установлено отсутствие правовых оснований в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, находящихся в квартале 488, для индивидуального строительства, обжалуемое решение об отказе является правомерным. Администрация города Благовещенска как орган местного самоуправления не нарушила законодательство РФ и права истца, предоставила ФИО2 возможность заключить договор аренды земельного участка от 11.03.2012 № 32 для строительства индивидуального жилого дома.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок на обращение в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.

Согласно пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 6 октября 2010 года администрация г. Благовещенска вынесла постановление № 4453, которым Галушке Д.И. предоставлен в аренду сроком на 10 года земельный участок площадью 952 кв. м с кадастровым номером *** из категории земель населенных пунктов, находящийся в квартале 488 г. Благовещенска Амурской области, используемый для строительства индивидуального жилого дома согласно прилагаемому плану земельного участка.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 5 марта 2012 года № 1058 в постановление администрации г. Благовещенска от 6 октября 2010 года № 4453 «О предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в квартале 488» внесены изменения, в п. п. 1,3,4 слово «Галушко» заменено словом «Галушка».

На основании указанных постановлений 11 марта 2012 года между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор № 32 аренды земельного участка, по условиям которого ответчику в аренду из муниципальной собственности передан земельный участок с кадастровым номером *** площадью 952 кв. м, расположенный в северно-западной части кадастрового квартала, границы которого проходят по ул. Мостостроителей - ул. Театральная – ул. Белогорская – ул. Кузнечная (квартал 488 г. Благовещенска), назначение: для строительства жилого дома. 

В силу п. 1.4 договора участок сдается в аренду на 10 лет (с 6 октября 2010 года по 5 октября 2020 года).

По акту приема-передачи от 11 марта 2012 года земельный участок с кадастровым номером *** передан ответчику. 3 апреля 2012 года в установленном порядке договор № 32 аренды земельного участка был зарегистрирован Управлением Росреестра по Амурской области.

2 августа 2022 года ФИО2 обратился на имя мэра города Благовещенск с заявлением, зарегистрированным под номером 5459з, в котором просил продлить срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***. 

Решением администрации, выраженным в письменном ответе № 01-16/9187 от 19.08.2022 г. было отказано в заключении с гражданином ФИО2 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, поскольку срок действия договора аренды от 11.03.2012 года № 32 истек 06.10.2020 года, заявление же о заключении договора на новый срок подано Галушкой Д.И. после истечения срока действия данного договора аренды земельного участка. 

Данный ответ администрации был получен Галушкой Д.И. лично 20.09.2022 года, что подтверждается представленной суду копией данного ответа, содержащей собственноручную подпись ФИО2 о получении данного документа 20.09.2022 года. 

20 октября 2023 г. в администрацию г. Благовещенска поступило заявление административного истца ФИО2 (датировано заявителем 19 октября 2023 г.) в котором последний, ссылаясь на положения ст. 2, ч. 2 ст. 6, ст. 7, ч.ч. 1, 2 ст. 15, ст. 18, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 36, ч. 2 ст. 40, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации и пп. 15 п. 2, п. 3, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации просил административного ответчика разрешить вопрос как владения, как пользования, так и распоряжения гражданином ФИО2 земельным участком с кадастровым номером ***, а также предоставить доказательства исполнения администрацией г. Благовещенска обязанности, предусмотренной ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими права и свободы заявителя.

14 ноября 2023 г. административным ответчиком на адрес электронной почты административного истца ФИО2 был отправлен ответ № Г-3242, которым административному истцу были разъяснены обстоятельства заключения с ним договора № 32 от 11 марта 2012 аренды земельного участка с кадастровым номером ***, а также прекращения действия данного договора в судебном порядке, а также обращено внимание административного истца на фат ранее состоявшегося направления в его адрес копий постановлений администрации г. Благовещенска по заявлению от 23 мая 2023 г. № 3714з, возможности ознакомления с нормативно-правовыми актами на публичном портале parvo.gov.ru.

Рассматривая доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика, выразившихся в направлении ответа № Г-3242 от 14 ноября 2023г., суд не находит оснований для признания их обоснованными.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как следует из содержания исследованного судом ответа, администрацией г. Благовещенска при даче ответа № Г-3242 от 14 ноября 2023г. было обеспечено полное и мотивированное рассмотрение всех поставленных административным истцом в заявлении от 20 октября 2023 г. вопросов, входящих в компетенцию администрации г. Благовещенска как органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. (ч.ч. 2,3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ 1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

В силу п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Вместе с тем, рассмотрев заявление ФИО2 от 20 октября 2023 г., административный ответчик пришёл к обоснованному выводу об отсутствии как фактических, так и предусмотренных п.п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ оснований для заключения с административным истцом нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, указав на истечение срока и прекращения действия ранее имевшегося договора аренды от 11 марта 2012 г. Кроме того, ни форма, ни содержание заявления ФИО2 от 20 октября 2023 г. не отвечали требованиям ст. 39.17 ЗК РФ, определяющей порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что также исключало возможность для администрации г. Благовещенска положительно рассмотреть вопрос о заключении с административным истцом нового договора аренды спорного земельного участка.

Доводы административного истца о необоснованном отказе ему в ознакомлении с материалами и документами, связанными с предоставлением ему в аренду и последующим изъятием земельного участка с кадастровым номером ***, а также нормативно-правовыми актами Российской Федерации по вопросу обеспечения ФИО2 жильем суд признаёт необоснованными и недоказанными. Так, в ходе судебного разбирательства судом не было установлено, что административный истец реально был лишён возможности ознакомиться с какими-либо материалами, касающимися заключения и прекращения действия договора аренды земельного участка № 32 от 11 марта 2012 г., а также последующих обращений ФИО2 к административному ответчику с заявлением о продлении действия договора аренды. Также административный истец в ходе разбирательства по настоящему делу не смог дать пояснений на вопросы суда о том, какие конкретно документы, нормативно-правовые акты административным ответчиком ему не были представили, что ограничило его в реализации прав и законных интересов.

В силу ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения права, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства административным истцом не было представлено относимых и допустимых доказательств, которые бы достоверно подтвердили факт описанных в административном исковом заявлении действий (решений) административных ответчиков, в результате которых были нарушены или ограничены его права. При этом необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным является установление факта нарушения прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 ст. 227 КАС РФ). 

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства на основании представленных сторонами доказательств не было установлено ни фактов нарушений законодательства со стороны административного ответчика при подготовке и направлении ответа на обращение ФИО2 от 20 октября 2023 г., ни фактов реального нарушения указанными действиями административного ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации г. Благовещенска о:

- признании решения администрации г. Благовещенска, выраженного в письменном ответе № Г-3452 от 14 ноября 2023 г. на заявление ФИО2 от 19 октября 2023 г., незаконным и нарушившим требования ст. 2, ч. 2 ст. 6, ст. 7, ч.ч. 1, 2 ст. 15, ст. 18, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 36, ч. 2 ст. 40, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации и пп. 15 п. 2, п. 3, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

- возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности заключить в гражданином Галушкой Д.И. новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером *** на основании ст. 2, ст. 18, ч. 2 ст. 40, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации и пп. 15 п. 2, п. 3, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

- возложении на администрацию г. Благовещенска на основании ст. 2, ст. 18, ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации обязанности создать условия для строительства гражданином Галушкой Д.И. единственного жилья;

- возложении на администрацию г. Благовещенска на основании ст. 2, ст. 18, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации обязанности обеспечить самостоятельное решение гражданином Галушкой Д.И. строительства единственного жилища для своей семьи, обеспечить как владение, как пользование, так и распоряжение гражданином Галушкой Д.И. земельным участком с кадастровым номером ***. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2024 г.