Дело №2а-997/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2019 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.

при секретаре судебного заседания Мороз Т.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело №2а-997/2019 по административному иску ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Заместителю начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО4, Заместителю начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО5, заинтересованное лицо – СТ «Медик-1» о признании незаконным отказа, признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя и с учетом принятого судом заявления об уточнении исковых требований просил суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства 

<

адрес> в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного 

<

адрес>, выраженный в письме № от 06.12.2018г.; признать незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившееся в невыдаче решения об отказе в регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного 

<

адрес>; признать незаконным отказ Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного 

<

адрес>, выраженный в письме № от 06.03.2019г.; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить кадастровый учет изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного 

<

адрес>, категория земель не установлена, с вида разрешенного использования «для ведения садоводства» на «магазины».

Протокольным определением от 06.05.2019г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Заместитель начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО4, Заместитель начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО5, заинтересованного лица – СТ «Медик-1».

Определением суда от 02.07.2019г. принят отказ ФИО2 от исковых требований о признании незаконным бездействия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившееся в невыдаче решения об отказе в регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного 

<

адрес>, производство по административному делу в данной части исковых требований прекращено.

Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок 

<

адрес>. Представитель административного истца обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка, по результатам рассмотрения которого было направлено письмо об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В дальнейшем, ФИО2 обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с просьбой о регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка, в чем также было отказано.

Полагая такие действия административных ответчиков незаконными, указывая на то, что в силу норм действующего законодательства любой вид разрешенного использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур, административный истец обратился в суд с соответствующим исковым заявлением. 

В судебном заседании административный истец и допущенный в качестве его представителя ФИО8 исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить последние.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ. 

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав и оценив в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 123+/-4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.4).

30.10.2018г. ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 Департаментом архитектуры и градостроительства г.Севастополя сообщено об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый вид «предпринимательство», о чем указано в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ (л.д.5).

09.02.2019г. представитель ФИО2 ФИО8 обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр), по результатам рассмотрения обращения сообщено об отсутствии оснований для внесения изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка, о чем указано в письме от 06.03.2019г. исх.№ (л.д.8-10). 

Не согласившись с указанными отказами, ФИО2 обратилась в суд с соответствующим административным исковым заявлением. 

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Пунктом 3 статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки конкретного муниципального образования (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 8, п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ.

Процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории 

<

адрес>, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьи 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", регулируется Временным Порядком изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП (далее Временный Порядок).

В силу п.1 Временного Порядка, Порядок распространяется на земельные участки, в отношении которых не утверждены правила землепользования и застройки и входящие в их состав градостроительные регламенты.

Не подлежат рассмотрению в соответствии с настоящим Порядком вопросы об изменении видов разрешенного использования земельных участков (объектов капитального строительства), которые в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18.03.2014, относились к следующим категориям земель: "земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения", "земли оздоровительного назначения", "земли историко-культурного назначения", "земли лесохозяйственного назначения", "земли обороны", вопросы об изменении видов разрешенного использования земельных участков, предоставленных до 18.03.2014 для садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, а также земельных участков, которые находятся в границах зон лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, специальных зеленых насаждений, зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-оздоровительные комплексы) в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 N 4114, за исключением случаев изменения видов разрешенного использования земельных участков (объектов капитального строительства), предназначенных для размещения объектов, предусмотренных федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года", а также иных объектов, предназначенных для удовлетворения государственных и муниципальных нужд (п.2 Временного Порядка).

Так, как было указано ранее и установлено в ходе судебного разбирательства по делу, вид разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка – «ведение садоводства», соответственно основания для изменения вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, отсутствуют, о чем истцу и было сообщено Департаментом в письме от 06.12.2018г. 

Таким образом, исковые требования о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003018:432, расположенного в границах СТ «Медик-1», выраженного в письме № от 06.12.2018г., являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Следует отметить, что в данном случае административным истцом не пропущен установленный срок исковой давности по обжалованию ответа, поскольку изначально ФИО2 обратился в суд с соответствующим иском 12.03.2019г., который определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15.03.2019г. возвращен административному истцу; после чего административный истец обратился в суд 04.04.2019г., ввиду чего установленный трехмесячный срок обращения в суд не пропущен. 

В части исковых требований административного истца о признании незаконным отказа Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного 

<

адрес>, выраженный в письме № от 06.03.2019г.; возложении на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности осуществить кадастровый учет изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного 

<

адрес> категория земель не установлена, с вида разрешенного использования «для ведения садоводства» на «магазины», следует отметить нижеследующее.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, однако при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки.

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что в г.Севастополе правила землепользования и застройки не утверждены (как на момент обращения административного истца в Севреестр, так и на момент разрешения спора по сути), что подтверждено предоставленными по запросу суда сведениями, ввиду чего собственник земельного участка лишен возможности самостоятельно изменять (определять) вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка. 

Соответственно, у регистрирующего органа отсутствовали основания для внесения таких изменений в ЕГРН без акта уполномоченного органа государственной власти, о чем представителю ФИО6 ФИО8 было сообщено в письме от 06.03.2019г.

Кроме того, суд полагает обоснованными доводы административного ответчика – Севреестра относительно несоблюдения представителем административного истца установленной формы подачи заявления, ввиду чего поданное представителем административного истца заявление было рассмотрено в качестве обращения, по результатам которого был дан соответствующий ответ. 

При этом, административным истцом основания исковых требований не изменялись, от заявленных в данной части требований о признании незаконным бездействия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившееся в невыдаче решения об отказе в регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного 

<

адрес> истец отказался, отказ принят судом, производство по делу в данной части исковых требований прекращено.

В силу вышеприведенных судом фактических обстоятельств, а также норм действующего законодательства, оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка административного истца по его заявлению не имелось. 

Учитывая вышеизложенное, заявленные к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя исковые требования также являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2019.

Судья: Т.С. Готовкина