Дело № 2-3581/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Хоченовой Е.В.,

при секретаре Кашлевой АА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ..., Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» о признании приказа об установлении надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную незаконным, возложении обязанности внести изменения в приказ, взыскании денежной суммы,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, в котором просил признать приказ ГУ МВД РФ по ... в части установления ФИО1 с *** ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную в размере 25% должностного оклада, противоречащим требованиям приказа МВД России от *** дсп «О ежемесячной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную , сотрудникам органов внутренних дел РФ». Возложить на ГУ МВД РФ по ... обязанность внести соответствующие изменения в приказ. Взыскать с надлежащего ответчика в пользу истца сумму невыплаченной ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную за период времени с *** по *** в размере .... В обоснование требований указал, что в период времени с *** по *** он состоял в должности ... Во время прохождения службы в указанной должности истцу производилась выплата ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную в размере 25% должностного оклада. *** истцу стало известно, что приказом МВД России от *** дсп «О ежемесячной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную сотрудникам органов внутренних дел РФ» начальникам территориальных органов МВД России установлена надбавка за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» в размере 65% должностного оклада, и указанная выплата производится с ***. В связи с чем, *** истец отправил письменное обращение на имя начальника ГУ МВД России по ... с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию. Согласно данного истцу ответа его надбавка составляет 25% на основании п. 1.1 приказом МВД России от *** дсп, надбавка в размере 65% установлена п. 2.1 для руководителей территориальных органов МВД России субъектов РФ. С указанным ответом истец не согласен, поскольку указание о том, что надбавка в размере 65% устанавливается для руководителей территориальных органов МВД России субъектов РФ, в данном приказе отсутствует. В связи с чем, истец полагал, что имеет место нарушение его прав по невыплате надбавки в полном объеме за период времени с *** по ***. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на иск. Полагала, что МО МВД России «Рубцовский» не является надлежащим ответчиком по настоящему спору. 

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом. В материалы дела представлены письменные возражения на иск, согласно которым ответчик, со ссылкой на ч. 4 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» заявляет о пропуске истцом срока исковой давности для обращения с иском в суд. Полагал, что это является самостоятельным основанием для отказа в иске. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав пояснения сторон спора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд полагает заявленные требования удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

При этом обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п. 60 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 14.12.2009 № 960, сотрудникам, допущенным к государственной на постоянной основе, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную , в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях.

На основании п. 3 разъяснений приказа министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.05.2011 № 408 "О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной ", выплата процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную , производится с момента письменного оформления соответствующего решения (приказа, распоряжения, указания) руководителя (командира) государственного органа, органа местного самоуправления, организации, воинской части (далее - приказ (распоряжение, указание) о работе гражданина на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную , соответствующей степени секретности в соответствии с должностными регламентами (должностными обязанностями).

В приказе (распоряжении, указании) о работе гражданина на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную указываются должность (звание) гражданина, его фамилия, имя, отчество, дата оформления и номер допуска к сведениям, составляющим государственную , размер устанавливаемой процентной надбавки. Приказ (распоряжение, указание) издается не реже одного раза в год. Приказ (распоряжение, указание) издается также при внесении изменений в штатное расписание (штат), номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной в случае изменения формы допуска граждан к государственной , при приеме граждан на работу (службу) и их увольнении.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 11 настоящей статьи предусмотрено что ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную , устанавливается в размере до 65 процентов должностного оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры определяются Президентом Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 и пункту 60 ранее действовавшего Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2009 № 960, сотруднику, допущенному к государственной на постоянной основе, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную в размере до 65 процентов, в зависимости от степени секретности сведений, к которым он имеет доступ.

Судом установлено, что ФИО1 в период времени с *** по *** состоял в должности ... что подтверждается выпиской из приказа ГУ МВД РФ по ... от *** л/с, от *** л/с. 

По сообщению ГУ МВД России по ... ФИО1 в период времени с ... года имел допуск к сведениям, составляющим государственную по второй форме. Действие допуска к государственной прекращено ***. 

Согласно выписке из приказа ГУ МВД РФ по ... от *** л/с с *** за работу со сведениями, составляющими государственную , ФИО1 установлена надбавка в размере ... должностного оклада.

Согласно выписке из приказа ГУ МВД РФ по ... от *** с *** за работу со сведениями, составляющими государственную ФИО1 установлена надбавка в размере ...% должностного оклада.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, свои требования мотивировал тем, что о существовании приказа МВД России от 20.02.2012 № 107 дсп «О ежемесячной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную , сотрудникам органов внутренних дел РФ», согласно которому начальникам территориальных органов МВД России с 01.01.2012 установлена надбавка за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» в размере 65% должностного оклада узнал лишь 09.04.2017. На период поступления указанного приказа находился в отпуске и о его существовании не знал. Также не знал о нем длительное время после увольнения из органов внутренних дел, поскольку данный приказ отсутствует в свободном доступе. В связи с чем, полагал, что срок обращения с настоящим иском в суд им пропущен по уважительной причине, просил его восстановить. 

В материалах дела имеется письменное ходатайство ответчика ГУ МВД РФ по Алтайскому краю об отказе истцу в удовлетворении иска по причине пропуска срока исковой давности для обращения с иском в суд.

Согласно п.п. 1.1 п. 1, п.п. 2.1 п. 2, п. 4 приказа МВД РФ от 20.02.2012 № 107 дсп «О ежемесячной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную , сотрудникам органов внутренних дел РФ» сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную , имеющими степень секретности «особой важности» 25% должностного оклада. Руководителям территориальных органов МВД России в размере 65% должностного оклада. Выплаты, предусмотренные настоящим приказом производить с 01.01.2012. 

Указанный приказ с целью информирования личного состава был направлен в МО МВД России «Рубцовский» и поступил *** за вх. , что сторонами спора не оспаривалось. 

В период поступления настоящего приказа в распоряжение МО МВД России «Рубцовский», ***, обязанности ... были возложены на ... на период нахождения ФИО1 в отпуске. 

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ... суду пояснил, что настоящий приказ поступил в период исполнения им обязанностей ... в связи с нахождением ФИО3 в отпуске. Однако, до сведения ФИО1 он данный приказ не доводил.

Согласно п.п. 13, 16 положения «О МО МВД России «Рубцовский» к приказу ГУ МВД России по ... от *** «Об утверждении положения о территориальных органах министерства внутренних дел РФ по ...» начальник территориального органа осуществляет руководство МО МВД России «Рубцовский» на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МО МВД России «Рубцовский» задач. 

Начальник территориального органа организует деятельность МО МВД России «Рубцовский», планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания. 

Из содержания указанного положения следует, что ФИО1 как ... в целом, в связи с возложенными на него полномочиями должен был знать обо всех поступающих в распоряжение МО МВД России «Рубцовский» документах, и знакомиться с их содержанием. Временное отсутствие на рабочем месте, в том числе, период нахождения в отпуске не освобождает его, как начальника МО от данной обязанности. Учитывая, что приказ, о котором идет речь в настоящем споре, издан для служебного пользования и был направлен в МО для ознакомления и доведения до личного состава, соответственно хранится в наряде, ФИО1 после выхода из отпуска имел реальную возможность ознакомления с ним. Однако, данной возможностью не воспользовался. 

В соответствии с п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число. 

Выплата денежного довольствия ранее установленного п. 4 названного Порядка периода производится увольняемому сотруднику - в последний день службы (пп. 5.4.).

В данном случае вопросы, связанные с разрешением служебных споров сотрудников органов внутренних дел или граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявших на службе в органах внутренних дел, урегулированы специальным законодательством, в связи с чем, общие нормы о сроках, содержащиеся в Трудовом кодексе Российской Федерации к данным правоотношениям не применимы. 

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", пропуск срока для обращения в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Лицам, пропустившим установленный федеральным законом срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании (ст. 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Так как спорные суммы доплат работодателем истцу не только не выплачены, но и не начислялись, трудовые отношения работодателя с истцом прекращены, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец мог и должен был узнать о нарушении своего права в последний день службы, когда с ним должен быть произведен расчет (в дни выплаты денежного содержания – в июле 2014 года).

С настоящим иском обратился в суд только *** (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть с пропуском установленного законом 3-х месячного срока. 

Уважительность причин, препятствующих своевременному обращению с иском, может быть подтверждена наличием не зависящих от заявителя обстоятельств, однако доказательств наличия таких обстоятельств истцом представлено не было.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с указанными требованиями, в данном случае не имеется и из материалов дела не усматривается.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд полагает необходимым отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий: Е.В.Хоченова