Дело № 2а-529/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2017 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.

c участием: представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации МО г. Новороссийск к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с административным иском к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предписания № 0072/03/5212/262/ПР/2016 от 15.09.2016 г.

В обоснование административного иска указано, что Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора на основании приказа от 15.08.2016 г. № 262 в период с 24.08.2016 г. по 15.09.2016 г. проведена проверка в отношении Администрации МО г. Новороссийск. По результатам проверки составлен акт № 0053/03/5212/262/ПР/2016 и выдано предписание от 15.09.2016 г. № 0072/03/5212/262/ПР/2016, согласно которому Администрации МО г. Новороссийск предписано разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение соответствующего в необходимом объеме деятельности администрации, обязательным требованиям, обеспечить наличие у администрации лимитов на размещение отходов, установленных в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В силу ч. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях № 5-1445/2016, 5-1446/2016 установлено, что Администрация МО г. Новороссийск не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относится к уставной деятельности Администрации МО г. Новороссийск, что подтверждается постановлениями Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 26.11.2015 г. Полномочия Администрации МО г. Новороссийск по организации, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории МО являются властно-распорядительной функцией данного органа. Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Данная правовая позиция подтверждена судебной практикой, а именно постановлениями ВС РФ по делу № 11-АД15-35 от 24.12.2015 г., № 20АД16-2 от 02.03.2016 г., № 80-АД14-7 от 30.10.2014 г., № 80-АД15-2 от 23.11.2015 г. 

В судебном заседании представитель Администрации МО г. Новороссийск подтвердил доводы, изложенные в административном иске, просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что оспариваемым предписанием на административного истца неправомерно возложена обязанность по исполнению законодательства. 

В судебном заседании представитель административного ответчика посчитала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обоснование пояснила, что предписание вынесено на основании результатов проверки. В случае его неисполнения, администрация г. Новороссийска будет привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, материалы дел об административных правонарушениях №№5-1146/2015, 5-145/2015, суд приходит к следующему.

Установлено, что Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора на основании приказа от 15.08.2016 г. № 262 в период с 24.08.2016 г. по 15.09.2016 г. проведена проверка в отношении Администрации МО г. Новороссийск на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

По результатам проверки составлен акт № 0053/03/5212/262/ПР/2016 и выдано предписание от 15.09.2016 г. № 0072/03/5212/262/ПР/2016, согласно которому Администрации МО г. Новороссийск предписано разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение соответствующего в необходимом объеме деятельности администрации, обязательным требованиям, обеспечить наличие у администрации лимитов на размещение отходов, установленных в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Ссылаясь на то, что Администрация МО г. Новороссийск не осуществляет хозяйственную деятельность по обращению с отходами, административный истец обратился в суд с иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

П. 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дел об административном правонарушении № 5-1446/2015, №5-1445/2015, возбужденных в отношении Администрации МО г. Новороссийск по ст. 8.2 КоАП РФ, не имеется доказательств того, что администрация МО г. Новороссийск осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации МО г. Новороссийск по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в рамках дел об административных правонарушениях № 5-1445/2015 и № 5-1446/2015 установлено, что полномочия администрации МО г. Новороссийск по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа. Структурным подразделением, осуществляющим обслуживание здания, созданным для этих целей, является МКУ «Социально-производственное подразделение» администрации муниципального образования город Новороссийск. Именно данное учреждение ответственно за сбор, накопление и утилизацию отходов, образующихся в результате деятельности администрации г. Новороссийска и иных структурных подразделений, расположенных в здании по ул. Советов, д. 18 в г. Новороссийске, что следует из его устава (раздел 2). Таким образом, администрация муниципального образования город Новороссийск реализует свои властно-распорядительные функции по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования. В связи с чем, постановлениями Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 26.11.2015 г. производство по делам об административных правонарушениях было прекращено ввиду отсутствия состава правонарушения.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлениях Верховного Суда РФ по делу № 11-АД15-35 от 24.12.2015 г., № 20АД16-2 от 02.03.2016 г., № 80-АД14-7 от 30.10.2014 г., № 80-АД15-2 от 23.11.2015 г.

В силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Следовательно, предписание от 15.09.2016 г. № 0072/03/5212/262/ПР/2016, согласно которому Администрации МО г. Новороссийск необходимо разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение соответствующего в необходимом объеме деятельности администрации, обязательным требованиям, обеспечить наличие у администрации лимитов на размещение отходов, установленных в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией является незаконным и подлежит отмене. Поскольку вынесено Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования без учета того, что Администрация МО г. Новороссийск не осуществляет такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

При таких обстоятельствах предписание № 0072/03/5212/262/ПР/2016 от 15.09.2016 г., вынесенное Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении Администрации МО г. Новороссийск следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации МО г. Новороссийск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № 0072/03/5212/262/ПР/2016 от 15.09.2016 г., вынесенное Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении Администрации МО г. Новороссийск.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Полный текст решения изготовлен 07.02.2017 года.