П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 6 мая 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И., 

рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ........ 

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Иркутска поступил протокол об административном правонарушении № от 28 апреля 2020 года составленный консультантом отдела правовой работы и осуществления государственного надзора службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. 

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 6 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в том числе относится введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу постановления Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил, гигиенических нормативов и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) предусмотрены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 5 от 02.03.2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 6 от 13.03.2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 7 от 18.03.2020 года "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019". 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности и организовать контроль за соблюдением карантина.

В связи с этим, Указом Губернатора Иркутской области № 59-уг от 18 марта 2020 года «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с учетом внесенных изменений в него) на территории Иркутской области с 20.00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Иркутская область определена как территория, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения к Указу Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг на территории Иркутской области ограничена деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций и индивидуальных предпринимателей общественного питания. Деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей допускается при обслуживании на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций и индивидуальных предпринимателей, а также доставка заказов, работа столовых, буфетов, кафе и иных организаций и индивидуальных предпринимателей питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 23 апреля 2020 года в 16 часов 30 минут по адресу: 

<

...> при осуществлении соблюдения требований указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года выявлено, что вопреки ограничениям, установленным для организаций общественного питания, кафе, принадлежащее индивидуальному предпринимателю ФИО1о. осуществляло свою деятельность, а именно: при входе в кафе размещена вывеска «Открыто», а также указан режим работы с 9-00 до 24-00 часов, двери кафе также открыты. Помещение кафе выполнено в виде зала для обслуживания посетителей, оснащенного двумя столиками на восемь посадочных мест. В зоне для приготовления пищи находились 2 работника, осуществлявшие деятельность по приготовлению выпечки. Посетители на момент проверки в кафе отсутствовали.

В подтверждение виновности ИП ФИО1о. представлены протокол об административном правонарушении от 28.04.2020 года, акт о выявлении административного правонарушения от 23.04.2020 года, объяснения ФИО1о. от 28.04.2020г., объяснениями ФИО1 от 23.04.2020 г., объяснения ФИО3 от 23.04.2020 г., рапорт ОУ по ОВД УЭБ и ПК ГУ МВД России по Иркутской области, материалы фотофиксации.

Исходя из содержания протокола об административном правонарушении от 28.04.2020 года, следует, что вопреки ограничениям, установленным для организаций общественного питания, кафе, принадлежащее индивидуальному предпринимателю ФИО1о. осуществляло свою деятельность, а именно: при входе в кафе размещена вывеска «Открыто», а также указан режим работы с 9-00 до 24-00 часов, двери кафе также открыты. Помещение кафе выполнено в виде зала для обслуживания посетителей, оснащенного двумя столиками на восемь посадочных мест. В зоне для приготовления пищи находились 2 работника, осуществлявшие деятельность по приготовлению выпечки. Посетители на момент проверки в кафе отсутствовали.

Вместе с тем, представленные судье материалы не содержат доказательств того, что ИП ФИО1о. в кафе осуществлялась деятельность по оказанию услуг общественного питания, присутствие посетителей не установлено. Указание на факт размещенной при входе в кафе вывески «Открыто», а также указания режима работы с 9-00 до 24-00 часов, открытых дверей кафе, наличие столиков, а также двух работника, осуществлявших деятельность по приготовлению выпечки, неоспоримо не свидетельствует об оказании индивидуальным предпринимателем услуг по питанию внутри кафе.

Напротив, из материалов следует, что посетители в кафе не обслуживаются. 

ИП ФИО1о. изначально оспаривал вину в нарушении ограничений, установленных для организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги ресторанов, кафе в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 года №-уг. 

Доводы ИП ФИО1о. ничем не опровергнуты, иных доказательств должностное лицо, не представило. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, судья приходит к выводу о том, что факт совершения ИП ФИО1о. административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившийся в осуществлении предпринимательской деятельности по организации общественного питания в кафе не доказан, что исключает возможность сделать однозначный вывод о наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, считаю, что производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1о. подлежит прекращению в соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1о прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Сергеева