дело № 2а-797/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лихачева В.И.

при секретаре Касьян В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Автономной некоммерческой организации социальной поддержки «Лестница» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации социальной поддержки «Лестница» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, в обосновании требований указав, что автономная некоммерческая организация социальной поддержки «Лестница» зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области СВЕДЕНИЯ О ЮЛ

При осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области установлено, что организацией нарушены нормы законодательства Российской Федерации. 

В нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Автономная некоммерческая организация социальной поддержки «Лестница» не представила документы, содержащие отчет о деятельности некоммерческой организации (по формам №№ ОН0001, ОН0002 или в произвольной форме) в 2016-2017 г.г.

В связи с допущенными нарушениями в отношении Организации 20.06.2016г. Управлением Минюста России по Орловской области был составлен протокол № об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого 20.06.2016 постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Орла ФИО5 Организация была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

28.03.2017 Управлением было принято решение о проведении плановой выездной проверки Организации с 10.04.2017г. пол 10.05.2017г. согласно плану проверок деятельности некоммерческих организаций на территории Орловской области на 2017 год, утвержденному приказом Управления от 31.10.2016 №, в связи с чем 28.03.2017 Управлением в адрес Организации было направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки.

Указанное уведомление вернулось в Управление 07.04.2017 с отметкой на почтовом конверте «Адресат отсутствует».

Кроме того, 10.07.2017 сотрудником Управления был осуществлен выезд по адресу Организации, по результатам которого было установлено, что Организации по данному адресу не располагается. 

Таким образом, в нарушение действующего законодательства РФ, Организации не уведомила Управление об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией. 

Также 13.11.2015 в Управление поступило письмо директора Организации ФИО2 от 10.11.2015г. №, содержащее просьбу об оказании содействия о ликвидации Организации в связи с тем, что Организация не осуществляет деятельность более двух лет и денежные средства у Организации отсутствуют.

В связи с чем, просит ликвидировать Автономную некоммерческую организацию социальной поддержки «Лестница» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации социальной поддержки «Лестница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Орлу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в том числе, по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций.

Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения)».

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях » № 7-ФЗ от 12.01.1996 г., статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 названного Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», части второй статьи 29 Федеральный закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано в установленный срок (три дня) проинформировать орган, принявший решение о его государственной регистрации (Минюст России), об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и представить соответствующие документы для принятия решения о внесении изменений в ЕГРЮЛ и о направлении документов в регистрирующий орган.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Автономная некоммерческая организация социальной поддержки «Лестница» была зарегистрирована территориальным органом Министерства юстиции 06.05.2008г., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В ходе анализа материалов учетного дела организации Управлением Минюста установлено, что организация не представила в уполномоченный орган отчет о своей деятельности (форма № ОН0001), а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма № ОН0002), предусмотренные п. 3 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» и пп. «а» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», либо информацию, предусмотренную п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2016-2017 гг.

В связи с допущенными нарушениями в отношении Организации 20.06.2016г. Управлением Минюста России по Орловской области был составлен протокол № об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого 20.06.2016 постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Орла ФИО5 Организация была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

28.03.2017 Управлением было принято решение о проведении плановой выездной проверки Организации с 10.04.2017г. пол 10.05.2017г. согласно плану проверок деятельности некоммерческих организаций на территории Орловской области на 2017 год, утвержденному приказом Управления от 31.10.2016 №, в связи с чем 28.03.2017 Управлением в адрес Организации было направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки.

Указанное уведомление вернулось в Управление 07.04.2017 с отметкой на почтовом конверте «Адресат отсутствует».

Кроме того, 10.07.2017 сотрудником Управления был осуществлен выезд по адресу Организации, по результатам которого было установлено, что Организации по данному адресу не располагается. 

В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован, если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены.

Таким образом, по делу установлено, что Автономной некоммерческой организацией социальной поддержки «Лестница» были допущены нарушения положений п. 3 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» и п.п. «а» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», либо информацию, предусмотренную п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2013-2015 гг.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Таким органом по отношению к Организации в соответствии с пп. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Автономной некоммерческой организацией социальной поддержки «Лестница» являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку административный ответчиком неоднократно нарушались требования действующего законодательства. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 262-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Автономной некоммерческой организации социальной поддержки «Лестница» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать прекратившей деятельность и исключить Автономную некоммерческую организацию социальной поддержки «Лестница» (СВЕДЕНИЯ О ЮЛ) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 06 августа 2017г.

Судья