Производство № 2-532/2024

Дело (УИД): 28RS0021-01-2024-000846-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 19 июля 2024 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

представителя ответчика - ПАО «ДЭК» – ФИО7 действующей на основании доверенности № ДЭК-71-15/342Д от 01.06.2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей пгт.ФИО2, жд. ст.Большая Омутная Сковородинского муниципального округа, к ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" о восстановлении подачи электрической энергии, о запрете ввода режима ограничения подачи электрической энергии,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах жителей пгт.ФИО2, жд.ст.Большая Омутная, Сковородинского муниципального округа, обратился с иском к ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" о восстановлении подачи электрической энергии, о запрете ввода режима ограничения подачи электрической энергии.

В обосновании, которого указал, что прокуратурой Сковородинского района по обращению руководителя МУП «Коммунальные сети» ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, в ходе которой выявлены нарушения, затрагивающие права неопределенного круга лиц - жителей пгт.ФИО4 муниципального округа. Начало отопительного периода определяется постановлением главы Сковородинского муниципального округа, в настоящее время в Сковородинском муниципальном округе отопительный период, как правило, начинается 15.09.

В ходе проверки установлено, что на объектах топливно-энергетического комплекса Сковородинского муниципального округа ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» введен режим ограничения потребления электрической энергии: котельная «Квартальная» пгт.ФИО2; котельная «Дом связи» пгт.ФИО2; котельная «Центральная» пгт.ФИО2; котельная жд.ст.Большая Омутная.

В прокуратуру района поступило заявление директора МУП «Коммунальные сети» о том, что филиал ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» уведомил МУП «Коммунальные сети» до 12-00 часов 03.06.2024 произвести самостоятельное полное ограничение потребления электроэнергии путем собственных электроустановок: котельная «квартальная, котельная «Дом связи», котельная ст. Большая Омутная. С 12-00 часов 10.06.2024 в отношении указанных объектов ограничение будет введено принудительно.

Также до 12-00 часов 03.06.2024 выполнить самостоятельное ограничение до уровня Технологической брони по котельной «Центральная» до 0,03 тыс. кВт. С 12-00 часов 10.06.2024 в отношении указанного объекта ограничение будет введено принудительно.

03.06.2024 на основании уведомления № 36-01/2233 от 21.05.2024 ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» прекращена подача электроэнергии на котельной «Дом связи» - пгт. ФИО2, котельной «Квартальная». 06.06.2024 на основании уведомления № 36-01/2233 от 21.05.2024 ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» прекращена подача электроэнергии на котельной жд. ст. Б.Омутная. 10.06.2024 на основании уведомления № 36-01/2233 от 21.05.2024 ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» прекращена подача электроэнергии на котельной «Центральная».

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно плану мероприятий для подготовки к отопительному периоду 2024-2025 запланировано, в том числе: на котельной «жд. ст. Большая Омутная»: ремонт БМК; ремонт и очистка котлов, ремонт углеподачи, золошлакоудаления, ремонт проверка и наладка электрооборудования. На котельной «Квартальная»: очистка и ремонт котлов, ремонт дымоходов и дымососов, ремонт углеподачи, ремонт, проверка и наладка электрооборудования. На котельной «Дом связи»: ремонт, проверка и наладка электрооборудования котельной; ремонт дымососа, ремонт и очистка котла КВР-0,6, восстановление котла «Универсал». На котельной «Центральная»: ремонт дымососов; очистка и ремонт котлов, восстановление котлов, замена насосной группы, ремонт, проверка и наладка электрооборудования.

В виду отсутствия на указанных котельных электроснабжения, выполнение работ направленные на текущий и капитальный ремонт котельного оборудования, а значит и выполнение плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2024-2025 гг. невозможно.

Кроме того, при отключении электроснабжения на объектах водоснабжения и водоотведения, которые являются объектами жизнеобеспечения, повлечет за собой прекращение подачи питьевой воды в поселок и прекращение приема и очистки жидких бытовых отходов.

Учитывая, что неисполнения плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду, создает реальную угрозу срыва отопительного периода 2024-2025 гг., а также возникновения технологических сбоев, повреждения тепловых сетей и систем водоснабжения, что, в свою очередь, приведет к реальному и серьезному нарушению прав жителей пгт. ФИО2 и жд. ст. Большая Омутная, представляется необходимым обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на указанные выше объекты, а также запретить вводить ограничения режима подачи электроэнергии на указанные объекты с настоящего времени до окончания прохождения отопительного периода 2024-2025 гг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 254 ГПК РФ, просит обязать Публичное акционерное общество «Дальневосточнаяэнергетическая компания» «Амурэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>) восстановить подачу электрической энергии на следующиеобъекты: - котельная «Квартальная», п.г.т. ФИО2; - котельная жд.ст. Большая Омутная; - котельная «Центральная» пгт. ФИО2; - котельная «Дом связи» пгт. ФИО2. Запретить Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» «Амурэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) вводить режим ограничения электрической энергии на следующие объекты: - котельная «Квартальная», п.г.т. ФИО2; - котельная жд.ст. Большая Омутная; - котельная «Центральная» пгт. ФИО2; - котельная «Дом связи» пгт. ФИО2.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. уточнила исковые требования, просит суд обязать Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» «Амурэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГР 

<

***>) восстановить подачу электрической энергии до начала отопительного периода 2024-2025 г.г. на следующие объекты: - котельная «Квартальная», п.г.т. ФИО2; - котельная жд.ст. Большая Омутная; - котельная «Центральная» пгт. ФИО2; - котельная «Дом связи» пгт. ФИО2. Запретить Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» «Амурэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) вводить режим ограничения электрической энергии в течение отопительного периода 2024-2025 г.г. на следующие объекты: - котельная «Квартальная», п.г.т. ФИО2; - котельная жд.ст. Большая Омутная; - котельная «Центральная» пгт. ФИО2; - котельная «Дом связи» пгт. ФИО2

Представитель ответчика ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» ФИО7 суду пояснила, что ПАО «ДЭК» считает приведенные доводы несостоятельными, не соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам, а исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: между ПАО «ДЭК» и МУП «Коммунальные сети» заключен договор энергоснабжения № СКООЭ0003401 от 01.01.2021 года, согласно которому ПАО «ДЭК», как гарантирующий поставщик, обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а потребитель МУП «Коммунальные сети» обязуется оплачивать ее. Порядок расчетов в договоре стороны согласовали в разделе 6 договора энергоснабжения.

Несмотря на согласование более выгодного для потребителей порядка расчетов, МУП «Коммунальные сети» систематически нарушаются условия по оплате и ПАО «ДЭК» вынуждено принимать меры по снижению объема неоплачиваемого отпуска электроэнергии должнику посредством ограничения режима потребления электроэнергии.

Право гарантирующего поставщика на введение ограничений энергопотребления предусмотрено как законодательством (ст. 523, 546 ГК РФ, пункт 48 «Основных Положений функционирования розничных рынков», утв. Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442, абз. 2 пп. «б» «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442, так и условиями заключенного между сторонами договора энергоснабжения.

В обоснование иска прокурором приводятся ошибочные доводы относительно угрозы прекращения подачи питьевой воды, приема и отчистки жидких бытовых отходов, а также повреждения систем водоснабжения, идентифицируя тем самым котельные (предназначенные для выработки тепловой энергии) с объектами водоснабжения, имеющими иное назначение, что противоречит положениям действующего законодательства - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416, ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ.

Законодатель не относит котельные к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, следовательно, требования закона при ограничении электрической энергии данных объектов позволяют производить полное отключение электроснабжения котельных.

В связи с систематическим неисполнением обязательств по оплате электроэнергии в адрес МУП «Коммунальные сети» было направлено уведомление от 21.05.2024 года № 36- 11-01/2233, в котором указывалась сумма задолженности (18 719 041,83), а также сообщалось, что в случае неоплаты задолженности потребителю до 12-00 03.06.2024* необходимо: произвести самостоятельное полное ограничение потребления электроэнергии путем отключения собственных электроустановок: котельная «Квартальная», пгт. ФИО2, котельная «Дом связи», пгт. ФИО2, котельная жд. ст. Большая Омутная; в отношении котельной «Центральная», пгт.ФИО2 выполнить до 12-00 10.06.2023 самостоятельное полное ограничение потребления после выполнения в установленный уведомлением срок мероприятий по частичному ограничению до уровня» Технологической брони.

Учитывая, что потребитель не исполнил требование ПАО «ДЭК» по самостоятельному ограничению поставки электрической энергии на котельные, режим ограничения был введён принудительно на основании пп. 1(1), 11 Правил ограничения.

Следует отметить, что на момент введения режима ограничения электропотребления котельных МУП «Коммунальные сети» (03.06.2024, 05.06.2024„ 10.06.2024) отопительный период 2023 - 2024 гг. был завершен (Постановление Главы Сковородинского муниципального округа от 13.05.2024 г. N°702), а отопительный период 2024 - 2025 гг. в Сковородинском районе не начат.

Принимая во внимание, указанные обстоятельства: - наличие права гарантирующего поставщика на введение режима ограничения; - строгое соблюдение положение НПА при введении режима ограничения; - факт завершения отопительного периода 2023-2024 гг., следует констатировать, что при введении ограничения режима энергопотребления на рассматриваемые котельные, находящиеся в пользовании МУП «Коммунальные сети», действовало строго в соответствии с требованиями закона, условий договора энергоснабжения.

Вопреки доводам прокурора, к спорным правоотношениям не подлежат применению пп. 121,122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ 06.05.2011 № 354, поскольку данный нормативно-правовой акт регулируют отношения между сторонами договора предоставления коммунальных услуг. ПАО «ДЭК», в рамках данного спора, стороной договора предоставления коммунальных услуг гражданам не является. Запрет ограничения, содержащийся в п. 121 указанного акта, распространяется на исполнителей соответствующей коммунальной услуги по отношению к населению. К правоотношениям ПАО «ДЭК» с теплоснабжающими организациями по поставке электрической энергии данный запрет отношения не имеет.

В обоснование незаконности ограничения энергоснабжения прокурором также приводится п.З Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442 (Далее - Правила ограничения), однако по смыслу указанной нормы права, не допускается ограничение энергоснабжения в том случае, если существует угроза нарушения прав и законных интересов иных потребителей данного коммунального ресурса. Учитывая, что Правила ограничения регулируют отношения, связанные с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями (п.1), правовых оснований для распространения их норм на потребителей тепловой энергии не имеется.

Также Истцом безосновательно указывается на нарушение ПАО «ДЭК» ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3. Однако, подобные выводы являются ошибочными, влекущими нарушение ч.3 ст. 423 ГК РФ, закрепляющей право ПАО «ДЭК» на получение исполнения по договору энергоснабжения. Ограничение потребления электрической энергии должника является единственно возможным, адекватным, законодательно предусмотренным, а соответственно добросовестным способом защиты нарушенного права, направленным на предотвращение роста долга, фактическое погашение которого, в случае с таким злостным неплательщиком как МУП «Коммунальные сети».

Прокурором не предоставлены доказательства в подтверждение заявленных требований. Исковое заявление прокурора Сковородинского района обоснованно доводами о невозможности проведения работ по подготовке указанных котельных к отопительному периоду, что создает реальную угрозу срыва отопительного периода 2024-2025 гг., и, как следствие, ведет к нарушению прав жителей пгт.ФИО2, жд.ст.Большая Омутная.. На основании этого, прокурор приходит к выводу, что необходимо запретить ПАО «ДЭК» вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2024-2025 гг. на означенных в иске котельных.

Из изложенного видно, что обоснование иска и сами заявленные требования не связаны друг с другом, то есть обстоятельство подготовки котельных к отопительному сезон) (работы, которые должны проводится за рамками отопительного периода) никак не относятся к запрету введения ограничения электроснабжения котельных в отопительный сезон, следовательно, истцом не представлено относимых доводов в обоснование заявленных требований. 

Также обращают внимание, что согласно решению заседания межведомственной группы по координации деятельности по предупреждению и пресечению преступлений, правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 29.05.2019 по состоянию на указанную дату рабочими резервными источниками энергоснабжения обеспечены котельных области, в том числе, котельные Сковородинского района. При таких обстоятельствах, при наличии резервных источников питания «Коммунальные сети» имеет реальную возможность провести все необходимые ремонтные работы и подготовить котельные к прохождению очередного отопительного периода, утверждения прокурора об обратном голословны и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Третьи лица – Администрация Сковородинского муниципального округа, МУП «Коммунальные сети», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Имеются ходатайства о рассмотрении дела без их участия. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него полномочий принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предоставленные ему ст.22 ФЗ "О прокуратуре".

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В данном случае на основании статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга потребителей, который нельзя индивидуализировать, так как вследствие отключения энергоснабжения произойдет нарушение их прав на получение соответствующих коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно ч.3 п.1 ст.38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", за исключением случаев возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, необходимости проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления, а также наступления иных установленных Правительством Российской Федерации обстоятельств, приводящих к невозможности продолжения снабжения электрической энергией потребителей, запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В ст.426 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договоры энергоснабжения относятся к публичным договорам, условия которых должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п.1 ст.539 ГК РФ).

В п.п.2 и 3 ст.546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

По смыслу указанных норм, организация-потребитель обязана обеспечить подачу подключенным к ее сетям абонентам, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями. Инициатива заключения такого соглашения и ответственность за необеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в данном случае лежит на организации-потребителе, как располагающей сведениями о таких абонентах и их численности.

Наличие соглашения является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов, в частности, на получение коммунальных услуг.

Соглашение носит гражданско-правовой характер, его следует рассматривать как изменение сторонами условий ранее заключенного договора поставки в части определения объемов и сроков поставки энергоресурса, правовое регулирование которого предусмотрено главой 29 ГК РФ.

Действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, - добросовестные потребители - при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Следовательно, в случае введения ограничения режима потребления электрической энергии, указанный порядок устанавливает запрет на нарушение прав потребителей, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных коммунальных ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической энергии.

Согласно ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий электрическую энергию для бытовых нужд, становится абонентом сетевой организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи водоснабжения в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным. При этом не могут быть приняты во внимание условия договора, предусматривающие право поставщика ограничивать или прекращать подачу электроэнергии, поскольку положения гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.

Согласно п.114 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законом и договором, не допускается.

В соответствии с п.121 Правил предоставления коммунальных услуг не допускается ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законом и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, не допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пункт 2 Основных положений устанавливает, что "субъекты розничных рынков" - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся, в числе прочего: при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии.

В судебном заседании установлено, что рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой Сковородинского района установлен факт полного ограничения режима потребления в отношении объектов МУП «Коммунальные сети» п.г.т.ФИО2, ст.Большая Омутная.

В результате проведения данных мероприятий установлено, что МУП «Коммунальные сети» по договору о закреплении (передаче) имущества, являющегося муниципальной собственностью администрации Сковородинского муниципального округа на праве хозяйственного ведения передано во владение и пользование муниципальное имущество - котельные:

«Дом связи», расположенная по ул.Октябрьская рабочего поселка (п.г.т.) ФИО4 района Амурской области;

«Центральная», расположенная по ул.Октябрьская рабочего поселка (п.г.т.) ФИО4 района Амурской области;

«Квартальная», расположенная по ул.Партизанская рабочего поселка (п.г.т.) ФИО4 района Амурской области;

Жд.ст. Большая Омутная.

Между Открытым акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» и Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальные сети» заключен Договор энергоснабжения № СКООЭ0003401 от 01 января 2021 года, согласно которому, ПАО «ДЭК», как гарантирующий поставщик, обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а потребитель МУП «Коммунальные сети» обязуется оплачивать ее. 

По состоянию на 21 июня 2024 года у МУП «Коммунальные сети» имеется задолженность перед ПАО «ДЭК» в сумме 20 971 977 рублей 55 копеек.

21 мая 2024 года ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» уведомило общество о необходимости оплаты возникшей задолженности, в случае её неоплаты предложено самостоятельно ограничить потребление электроэнергии, путём отключения собственных электроустановок: котельная «Квартальная» п.г.т.ФИО2; котельная «Центральная» п.г.т.ФИО2; котельная «Дом связи» п.г.т.ФИО2; котельная жд.ст.Большая Омутная. 

Поскольку оплата возникшей задолженности по электроэнергии потребителем не была произведена, введено ограничение подачи электроэнергии на вышеназванных котельных.

Действия ответчика ПАО «ДЭК» по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам- потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

Пунктом 3 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии предусмотрено, что ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "з" - "и" пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

Котельные МУП «Коммунальные сети» обеспечивают прохождение отопительного сезона в муниципальном образовании рабочий поселок (п.г.т.) ФИО4 муниципального округа Амурской области, жд.ст.Большая Омутная.

Указанные котельные вырабатывают и поставляют тепловую энергию в жилые дома, социально-значимые объекты, в том числе, детские сады, школы, больницы.

Отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Потребителем в соответствии с данными Правилами является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п.3,9,85,122 Правил должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Данные Правила не предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате, в связи с чем, МУП «Коммунальные сети» как теплоснабжающая организация, обеспечивающая граждан, которые проживают в жилых домах и являются непосредственными потребителями, теплом, не может быть отключено от электроэнергии. Случаи, предусмотренные п.п.115,117 Правил не относятся к настоящему спору.

Пунктом 5 (абз.3) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 442 в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ограничение режима потребления до уровня аварийной брони в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" настоящих Правил, не вводится.

Вместе с тем, поскольку ограничение отпуска электроэнергии на котельные может повлечь приостановление подачи коммунальной услуги по теплоснабжению для добросовестных потребителей, введение ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" режима ограничения потребления электроэнергии для спорных котельных, даже с учетом неоплаты имеющейся у третьего лица - МУП «Коммунальные сети» задолженности, нельзя признать правомерным.

Судом установлено, что действительно введение режима ограничения электроснабжения котельных имело место не в отопительный период, однако действие данного режима продолжается, в связи с чем, препятствует надлежащей подготовке котельных к предстоящему отопительному сезону, создавает реальную угрозу срыва отопительного сезона 2024-2025 годов и может повлечь за собой нарушение прав граждан населенного пункта ФИО2, Большая Омутная, на бесперебойное теплоснабжение.

Также в судебном заседании установлено, что ПАО "ДЭК" является единственным поставщиком электрической энергии, способным обеспечить потребности жителей рабочего поселка (п.г.т.) ФИО2, жд.ст.Большая Омутная, в тепловой энергии. Иных поставщиков электрической энергии, способных обеспечить потребности жителей муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) ФИО4 муниципального округа, жд.ст.Большая Омутная в тепловой энергии после поставки электроэнергии, нет.

Таким образом, действия ПАО «ДЭК» по не возобновлению поставки ресурсов организации-потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг и отрицательно скажутся на благоприятных условиях проживания населения, с неизбежностью приведут к дестабилизации работы социальных объектов.

Учитывая изложенное, несмотря на наличие договорных отношений между ПАО «ДЭК» и МУП «Коммунальные сети», суд полагает, что общество не вправе формально использовать предоставленное ему право на ограничение режима потребления в отношении третьих лиц, предвидя безусловное наступление в этом случае неблагоприятных последствий для добросовестных потребителей - граждан, использующие коммунальные услуги для личных нужд.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий электрическую энергию для бытовых нужд, становится абонентом сетевой организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи отопления и водоснабжения в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг и является неправомерным. При этом не могут быть приняты во внимание условия договора, предусматривающие право Общества ограничивать или прекращать подачу электроэнергии, поскольку положения отдельного гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм закона в их системном толковании не следует вывод о том, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии, поставкой воды и ее отведением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сковородинского района о восстановлении подачи электрической энергии до начала отопительного периода, о запрете гарантирующему поставщику электроэнергии - Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течении отопительно периода 2024-2025 г.г. подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» подлежит взысканию государственная пошлина, поскольку прокурор Сковородинского района освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей пгт.ФИО2, жд.ст.Большая Омутная Сковородинского муниципального округа, к ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" о восстановлении подачи электрической энергии, о запрете ввода режима ограничения подачи электрической энергии, удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» «Амурэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГР 

<

***>) восстановить подачу электрической энергии до начала отопительного периода 2024-2025 г.г. на следующие объекты: 

- котельная «Квартальная», п.г.т. ФИО2; 

- котельная жд.ст. Большая Омутная; 

- котельная «Центральная» пгт. ФИО2; 

- котельная «Дом связи» пгт. ФИО2. 

Запретить Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» «Амурэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) вводить режим ограничения электрической энергии в течение отопительного периода 2024-2025 г.г. на следующие объекты: 

- котельная «Квартальная», п.г.т. ФИО2; 

- котельная жд.ст. Большая Омутная; 

- котельная «Центральная» пгт. ФИО2; 

- котельная «Дом связи» пгт. ФИО2

Взыскать с Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Петрашко

Решение в окончательной форме принято – 22.07.2024.