Дело №2а-5-4/2021

УИД № 69RS0002-06-2020-000292-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2021года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., при ведении протокола помощником судьи Кузиной С.А., с участием помощника прокурора Сонковского района Прохоровой М.А., административного истца представителя ООО «Альтаир» ФИО2, действующего на основании доверенности, административного ответчика – представителя администрации Сонковского района Тверской области ФИО3, действующего на основании доверенности, заинтересованного лица - представителя АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Альтаир» к администрации Сонковского района Тверской области о признании незаконными и недействующими нормативных актов об установлении публичного сервитута в отношении части земельных участков и об утверждении документации по планировке территории, 

установил:

ООО «Альтаир» обратилось в суд с административным иском к администрации Сонковского района Тверской области, просит признать незаконным и недействующим со дня принятия постановления администрации Сонковского района Тверской области от 18.05.2020 №87-па «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута в отношении части земельных участков: с кадастровым номером 69:02:00010:322, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> с кадастровым номером 69:30:0000010:313, расположенным по адресу. ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> с кадастровым номером 69:30:0000010:314, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес> с кадастровым номером 69:30:00019:149, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>; с кадастровым номером 69:30:0000019:397, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

<

адрес>; с кадастровым номером 69:30:0000019:411, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>; с кадастровым номером 69:30:0000019:184, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>; с кадастровым номером 69:30:0000019:185, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> с кадастровым номером 69:30:0000019:183, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>; с кадастровым номером 69:30:0000019:181, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>; с кадастровым номером 69:30:0000019:417, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>; с кадастровым номером 69:30:0000010:330, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> Признать незаконным и недействующим со дня принятия Постановление 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес> от 11.11.2019 №174-па «Об утверждении документации по планировке территории (проект «Межпоселковый газопровод 

<

адрес>

Требования мотивированы тем, что ООО «Альтаир» является собственником указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которых производит выращивание растительного корма для питания животных с использованием специальной сельскохозяйственной техники.

В конце октября 2020 года ООО «ГАММА» по заказу АО «Газпром газораспределение Тверь» проводило геодезические изыскания на территории земельных участков Общества, используемых в сельскохозяйственной деятельности. Указанные работы проводились с целью разработки и утверждения проекта планировки территории для строительства газопровода. Общество, с целью выяснения оснований проведения указанных работ, ознакомилось с содержанием опубликованных Администрацией Сонковского района Тверской области, ИНН

<

***>, ОГРН: 

<

***> на сайте http://www.sonkovo.ru правовых актов. Таким образом, Обществу стало известно о принятии Администрацией постановления от 18.05.2020 №87-па «Об установлении публичного сервитута» в отношении части перечисленных земельных участков, принадлежащих ООО «Альтаир» на праве собственности.

Публичный сервитут установлен на основании ходатайства АО «Газпром газораспределение Тверь» (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>) с целью размещения линейного объекта системы газоснабжения по утвержденному постановлением Администрации Сонковского района Тверской области от 11.11.2019 №174-па проекту «Межпоселковый газопровод 

<

адрес>».

Общество полагает, что постановления Администрации Сонковского района Тверской области от 18.05.2020 №87-па «Об установлении публичного сервитута» и от 11.11.2019 №174-па по проекту «Межпоселковый газопровод 

<

адрес>» вынесены незаконно и нарушают права и законные интересы собственника земельных участков, в отношении которых установлен публичный сервитут по следующим основаниям.

Ссылаясь в обоснование правовой позиции на часть 1 ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов», на часть 9 статьи 23 Земельного кодекса РФ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», указывает, что предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения производится при условии подготовки проекта рекультивации земель. Проект рекультивации нарушенных земель, предоставляемых для строительства «Межпоселковый газопровод 

<

адрес>» не был подготовлен и не согласован в установленном законом порядке. Таким образом, установление публичного сервитута применительно к земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения произведено с нарушением положений п. 9 ст. 23 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 39.42 Земельного кодекса РФ в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3-8 настоящей статьи. Извещение правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута в соответствии с подпунктами 1, 3 и 4 пункта 3 настоящей статьи, направление копии решения об установлении публичного сервитута правообладателям земельных участков в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 39.43 настоящего Кодекса осуществляются за счет средств заявителя (п. 5 Земельного кодекса РФ). Извещение Обществу о возможном установлении публичного сервитута в нарушении п.5 ст. 39.42 Земельного кодекса РФ направлено не было.

В нарушении подп. 3 п. 7 ст. 39.43 Земельного кодекса РФ решение об установлении публичного сервитута в адрес Общества направлено не было.

Кроме того, строительство газопровода на указанных земельных участках приведет к потере возможности использовать земельные участки для целей сельскохозяйственного производства и животноводства. Ввиду того, что Правилами охраны газораспределительных путей утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 установлено, что охранная зона вдоль трасс наружных газопроводов определяется в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

На земельных участках, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в том числе запрещено строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

В современном агропромышленном комплексе для того чтобы достичь высоких показателей урожая различных видов культур, необходимо использовать специальную сельскохозяйственную технику. В процессе выращивания выполняются сельскохозяйственные мероприятия с помощью специальной почвообрабатывающей техники. От глубины пахоты зависит урожайность, поскольку при мелкой вспашке, если она является основной или применяется систематически, растения часто испытывают недостаток во влаге, особенно в засушливое время, угнетаются сорняками и вредителями. Таким образом, для пахоты и закладки удобрений используются плуги чизельные 4,5Н и 6ПГ с глубиной обработки от 45 см. до 60 см.

После возведения Межпоселкового газопровода 

<

адрес> на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения их использование Обществом по назначению будет невозможно ввиду недопустимости проведения сельскохозяйственных работ в охранной зоне газораспределительных сетей.

Таким образом, строительство газопровода на земельных участках приведет к невозможности их использования в сельскохозяйственном производстве.

Согласно части 10 статьи 23 Земельного кодекса РФ в случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется.

На основании части 10 статьи 23 и части 1 статьи 39.48 Земельного кодекса РФ в установлении публичного сервитута на земельных участках сельскохозяйственного назначения должно быть отказано, ввиду того, что размещение линейного объекта приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Соблюдение процедуры установления публичного сервитута является обязательным условием законности и обоснованности соответствующего нормативного акта органа местного самоуправления.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрацией не соблюдена процедура установления публичного сервитута.

На основании статьи 23 Земельного кодекса РФ публичные сервитуты могут устанавливаться для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры. Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

В судебном заседании 11 февраля 2021 административный истец изменил (дополнил) основание административного иска, в частности указав, что согласно полученному заключению специалиста-кадастрового инженера от 10.02.2021 выявлены пересечения оси прохождения газопровода д. Пригорки-д.Горки-д. Бережки, как это предусмотрено генеральным планом Беляницкого с/п, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 04.12.2020 № 599-рп, с земельными участками ООО «Альтаир»:

1.с кадастровым номером 69:30:00019:149, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

2. с кадастровым номером 69:30:0000019:411, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

3. с кадастровым номером 69:30:0000019:184, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

4. с кадастровым номером 69:30:0000019:185, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

5.с кадастровым номером 69:30:0000019:183, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

6. с кадастровым номером 69:30:0000019:181, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

С остальными земельными участками, заявленными в административном иске пересечение с охранной зоной газопровода не установлено. Кроме того, в заключении кадастрового инженера указано, что в соответствии с Федеральной государственной информационной системой территориального планирования генеральный план по Горскому сельскому поселению Сонковского района не разрабатывался и не утверждался, а по Беляницкому сельскому поселению генеральный план поселения разработан и утвержден только 04.12.2020.

В обоснование правовой позиции ссылается на ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, а также указывает, что пункт 1 части 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, как и пункт 1 части 3 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ указывают на планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения. Поскольку на дату принятия оспариваемого Постановления Администрации Сонковского района от 11.11.2019 № 174-па «Об утверждении документации по планировке территории (проект «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района»)» отсутствовали утвержденные документы территориального планирования, а именно генеральные платы Беляницкого и Горского сельских поселений, данное постановление не соответствует ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, а потому подлежит в дополнение к ранее заявленным основаниям иска признанию также и на этом основании незаконным и недействующим со дня принятия.

Определением суда от 19.01.2021 (протокольная форма) к участию по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Гамма».

В судебных заседаниях представитель административного истца ООО «Альтаир» ФИО2 поддержал заявленные административные требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также по основаниям, изложенным в заявлении об изменении (дополнении) основания иска, просил требования удовлетворить, дополнительно суду пояснил, что установление земельного сервитута на части земельных участков, принадлежащих ООО «Альтаир» и проведение газопровода предполагает установление охранной зоны по 2 метра с каждой стороны газопровода, в результате чего на участках не допускается ряд работ, в частности, нельзя копать и обрабатывать землю на глубину более 30 см. При этом ООО «Альтаир» использует дизельные трактора с глубиной плуга от 45 до 60 см. Таким образом, если будет проложен газопровод, то ведение указанных работ делается невозможным, нельзя будет использовать землю, которую Общество используется постоянно, по назначению: удобрять, копать, кроме того, на газопроводе нельзя оставлять и использовать технику, чем нарушаются права Общества. В отношении земель сельскохозяйственного назначения законом установлен специальный режим использования, и в приоритете сельскохозяйственное использование. В данном случае такой порядок не соблюден. Если говорить, что земля сельхозназначения, принадлежащая административному истцу, будет использоваться Газпромом, то установление линии объекта будет сопровождаться работами, нарушающими почву и ее плодородный слой, в этом случае должна проводиться рекультивация земель. ООО «Альтаир» не согласно на выкуп части земельных участков, как и не согласно с предоставлением части земельных участков по договору аренды, заключение которого предлагал Газпром. Вместе с тем, административному истцу не предлагался выкуп части земельных участков. ООО «Альтаир» использует земли по установленному назначению, для ведения сельского хозяйства, и Обществу важно, чтобы земельные участки были не обремененные земельным сервитутом. ООО «Альтаир» не желает предоставлять земельные участки в аренду, ни тем более выкуп, так как желает вести на участках свое производство. Согласно заключению специалиста Тверской государственной сельскохозяйственной академии от 15.01.2021, полученного по запросу ООО «Альтаир», при установлении публичного сервитута ведение сельскохозяйственных работ в виде снижения глубины вспашки до 30 см (не более) и той техникой, которая имеется у Общества будет невозможно. Полагает неправильной позицию административного ответчика по приобретению другой техники для проведения сельхозработ, в приобретенную Обществом технику уже вложены силы и средства. Считает, что факт нарушения прав административного истца доказан, установление публичного сервитута препятствует истцу вести уставную деятельность. Административный ответчик же в свою очередь обязан доказать, что не может по-другому установить земельный сервитут, кроме как по землям, принадлежащим ООО «Альтаир», однако таких доказательств в материалах дела не имеется. В оспариваемой документации по планировке территории, распечатанной истцом на сайте администрации, а также в предоставленном самой администрацией экземпляре проектной документации, в разделе - 3. «Характеристика района проектирования», отсутствует информация в соответствии с которой определено при сопоставлении предложенного варианта размещения объекта капитального строительства с генеральным планом Беляницкого с/п, с Правилами землепользования и застройки Беляницкого с/п, с генеральным планом Горского с\п, с Правилами с Правилами землепользования и застройки Горского с/п.

Представитель административного ответчика администрации Сонковского района Тверской области ФИО3 в судебных заседаниях административные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административный иск, из которых следует, что установление публичного сервитута предусмотрено ст. 23 ЗК РФ в случае использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ, среди которых в частности, в подпункте 1 указана цель размещения в т.ч. линейных объектов системы газоснабжения, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд. Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (п. 5 ст. 23 ЗК РФ). Постановлением администрации Сонковского района Тверской области от 18.05.2020 № 87-па «Об установлении публичного сервитута» в отношении части земельных участков, указанных в административном иске установлен публичный сервитут, утверждены его границы. Цель его установления-строительство и эксплуатация газопровода «Межпоселковый газопровод д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района Тверской области». Установление публичного сервитута в заявленных целях предусмотрено пп. 8 п.4 ст. 23, пп.1 п.1 ст. 39.37 ЗК РФ и соответствует им. Оспариваемое решение об установлении публичного сервитута принято органом местного самоуправления согласно полномочиям, установленным пп.5 ст. 39.38 ЗК РФ. В соответствии с требованиями п.4 ст. 39.43 ЗК РФ оспариваемое решение содержит предусмотренную законом информацию: о цели установления публичного сервитута, сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута, кадастровых номерах земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков, срок публичного сервитута, срок в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока); реквизиты решений об утверждении проекта планировки и проекта межевания; указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования. Публичный сервитут установлен в полном соответствии с нормами главы V.7 ЗК РФ на основании ходатайства АО «Газпром газораспределение Тверь», которое администрация приняла. Для установления собственников земельных участков администрацией была запрошена информаций из ЕГРН. В соответствии со ст. 39.42 ЗК РФ было проведено извещение правообладателей земельных участков путем опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов: информация размещена в газете «Сонковский вестник» от 17.04.2020 № 15 (11654), на официальном сайте администрации Сонковского района, официальных сайтах администраций Беляницкого, Горского сельских поселений. 18.05.2020 было принято оспариваемое административным истцом решение, которое было размещено на официальном сайте администрации Сонковского района, в сети «Интернет», опубликовано в газете Сонковский вестник от 29.05.2020 № 21 (11660). Копия решения направлена правообладателям земельных участков, в т.ч. ООО «Альтаир» с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав (обременений прав) на земельные участки, в орган регистрации прав и правообладателю публичного сервитута –АО «Газпром газораспределение Тверь», в том числе сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки. Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о затруднении в использовании земельных участков; нарушение права на использование земельных участков по назначению безосновательны, поскольку оспариваемым постановлением не наложен запрет на производство сельскохозяйственных работ, обременение участка сервитутом не лишает собственника прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Ссылки на возможные нарушения прав административного истца в связи с намерением в дальнейшем использовать земельный участок по назначению не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления и носят предположительный характер. Установленный срок сервитута соответствует ч.1 ст. 39.45 ЗК РФ. Администрация полагает, что оспариваемые постановления полностью соответствуют законам РФ, доводы административного истца считает необоснованными. Учитывая, что строящийся объект газопровода относится к линейной социальной инфраструктуре посредством которого планируется обеспечение функциональной жизни и деятельности населения, коммунально-бытовых предприятий, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований истца. 

Из возражения на административное исковое заявление от 09.03.2021, доводы которого в судебном заседании 10.03.2021 поддержал представитель административного ответчика следует, что на дату принятия оспариваемого административным истцом постановления Администрации Сонковского района Тверской области от 11.11.2019 №174-па «Об утверждении документации по планировке территории (проект «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района») действовали Генеральный план Беляницкого сельского поселения Сонковского района Тверской области, утвержденный решением Совета депутатов Беляницкого сельского поселения Сонковского района Тверской области № 89 от 12.12.2011 года, Генеральный план Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области применительно к населенным пунктам д. Горка, д. Бережки, утвержденный решением Совета депутатов Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области № 9 от 15.11.2018. Таким образом, ссылка административного истца по положения ч.6 ст. 45 ГрК РФ неправомерна. Кроме того, решение Совета депутатов Сонковского района Тверской области от 04.05.2011 № 26 утверждена Схема территориального планирования Сонковского района, в соответствии с которой было предусмотрено строительство объекта «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района».

Дополнительно представитель административного ответчика ФИО3 в судебных заседаниях пояснил, что установление публичного сервитута на землях в том числе, принадлежащих ООО «Альтаир» направлено на проведение газопровода для жителей Сонковского района, деревень Пригорки, Горка, Бережки. Полагает, что административный истец усложняет ситуацию, указывая о невозможности использования земельных участков в полном объеме. В оспариваемых постановлениях отсутствуют доказательства ограничения административного истца в сельскохозяйственной деятельности. Вопреки доводам административного истца публичный сервитут установлен в соответствии с законодательством РФ, процедура его установления соблюдена в соответствии с нормами Земельного законодательства РФ, правообладатели земельных участков были выявлены, они извещены о возможном установлении и об установлении сервитута, соответствующая информация была размещена в газетах Сонковский вестник и на официальных сайтах Сонковской администрации и других поселений. Копия оспариваемого решения была направлена правообладателям, в том числе 19.05.2020 исх. № 10/970 направлено в ООО «Альтаир» по адресу места нахождения юридического лица по адресу: 171940, 

<

...>, и получено Обществом 02.06.2020, что следует из отслеживания почтового отправления. В АО «Газпром газораспределение Тверь» также были представлены сведения о лицах, подавших заявление и копии документов о праве собственности на земельные участки. Доводы представителя истца об использовании ООО «Альтаир» плугов на глубину более 30 см считает несостоятельными, так как в настоящее время производители устанавливают плуги с регулируемой глубиной вспашки, и данный факт не является причиной ограничения использования земельного участка. По поводу отсутствия в документации по планировке территории «Межпоселковый газопровод д. Пригорки –д. Горка-д. Бережки Сонковского района» составленной ООО «Гамма» в разделе 3 «Характеристика района проектирования» и размещенной на официальном сайте администрации пояснил, что информация в данном разделе отсутствует по причине технической ошибки, в администрации же имеется экземпляр документации по планировке территории «Межпоселковый газопровод д. Пригорки –д. Горка-д. Бережки Сонковского района», составленной ООО «Гамма» с указанием в указанном разделе необходимых сведений, и административный истец мог ознакомиться с документацией, обратившись в администрацию. Публичные слушания по установлению публичного сервитута проводились, о чем свидетельствует протокол, информация могла быть размещена на стендах, предоставить такие доказательства невозможно, поскольку нет видеокамер, т.е. технической возможности для этого. Считает оспариваемые административным истцом постановления законными, просил отказать в удовлетворении административных требований истца. 

Заинтересованное лицо - представитель АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном возражении АО «Газпром газораспределение Тверь», и в возражении, представленном в судебном заседании 10.03.2021.

Из возражения на административное исковое заявление от 22.12.2020 (т. 3 л.д. 15-17) следует, что АО «Газпром газораспределение Тверь» полагает, что нет оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям: Постановлением губернатора Тверской области № 10-пг от 13.02.2020 утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020-2024 годы, в соответствии с которой было предусмотрено строительство в 2020 г. объекта «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района». Период строительства объекта: начало - 3 квартала 2020, окончание - 4 квартал 2020. Строительство газопровода позволит газифицировать 2 населенных пункта д. Горка, 

<

...> домовладений, перевод котельной общеобразовательной школы на природной газ, газифицировать инвестиционную площадку под строительство свинокомплекса № 7, № 8 ООО «Коралл». 08.11.2019 по инициативе администрации Сонковского района Тверской области проведены публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта планировки и проекта межевания территории для строительства объекта «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района», по итогам которых принято решение рекомендовать к утверждению проект планировки и проект межевания территории для строительства объекта. От административного истца не поступало возражений в отношении результатов публичных слушаний при рассмотрении документации по планировке территории и проекта межевания территории для строительства объекта «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района», содержащей, в том числе сведения о прохождении трассы газопровода по земельным участкам административного истца. Административный истец, собственник участков оставил без внимания (ответ) предложение АО «Газпром газораспределение Тверь» о заключении соглашения о намерениях заключить договор аренды земельных участков на период строительства газопровода. Общество, осуществляющее уставную деятельность по транспортировке газа по трубопроводам, газификацию, вправе было обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с ч. 1 ст. 39.40 Земельного кодекса РФ. Проект планировки территории и проект межевания относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации документов территориального планирования. Поэтому с ходатайством в уполномоченный орган обратился соответствующий заявитель с необходимым обоснованием для установления сервитута. Оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры. Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о затруднении в использовании земельных участков; его утверждения о нарушении права на использование земельного участка по назначению безосновательны, поскольку оспариваемым постановлением не наложен запрет на производство сельскохозяйственных работ, обременение участка сервитутом не лишает собственника прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Ссылки на возможные нарушения прав административного истца в связи с намерением в дальнейшем использовать земельный участок по назначению не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления и носят предположительный характер. Установленный срок сервитута соответствует ч. 1 ст. 39.45 Земельного кодекса РФ. В силу ст. 39.46 Земельного кодекса РФ убытки, причиненные невозможностью исполнения правообладателем земельного участка обязательств перед третьими лицами, иные убытки, причиненные правообладателю земельного участка в результате деятельности, осуществляемой обладателем публичного сервитута на земельном участке, включая убытки, причиненные повреждением имущества (в том числе вследствие аварии или в связи с предотвращением аварии), не засчитываются в счет платы за публичный сервитут и возмещаются независимо от такой платы правообладателю земельного участка обладателем публичного сервитута в течение тридцати дней со дня обращения правообладателя земельного участка с требованием об их возмещении. Принимая во внимание изложенное, учитывая то, что строящийся объект «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района» относится к линейной социальной инфраструктуре, посредством которого планируется обеспечение функциональной жизни и деятельности населения, коммунально-бытовых предприятий, АО «Газпром газораспределение Тверь» просит в удовлетворении административных исковых требований отказать полностью».

Из возражения на административное исковое заявление от 10.03.2021 следует, что АО «Газпром газораспределение Тверь» с учетом заявления истца об изменении (дополнении) оснований административного иска от 11.02.2021 полагает, что нет оснований для удовлетворения административного иска. В заявлении истец ссылается на заключение специалиста-кадастрового инженера от 10.02.2021, в котором прохождение газопровода определялось на основании лишь генерального плана Беляницкого с/п, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 04.12.2020 № 599-рп «Об утверждении генерального плана Беляницкого сельского поселения Сонковского муниципального округа Тверской области», который не действовал на момент утверждения документации по планировке территории для размещения объекта «Межпоселковый газопровод д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района». Проект планировки и проект межевания территории, предусматривающий размещение указанного объекта был подготовлен на основании документов территориального планирования, а именно в соответствии с Генеральным планом Беляницкого сельского поселения Сонковского района Тверской области, утвержденным Решением Совета депутатов Беляницкого с\п № 89 от 12.12.2011 года и Генеральным планом Горского с\п, утверждённым Решением Совета депутатов Горского с\п Сонковского района Тверской области № 9 от 15.11.2018 года. Учитывая, что строящийся объект «Межпоселковый газопровод д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района» относится к линейной социальной инфраструктуре, посредством которого планируется обеспечение функциональной жизни и деятельности населения, коммунально-бытовых предприятий, АО «Газпром газораспределение Тверь» просит отказать полностью в удовлетворении административных исковых требований административного истца.

Надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо ООО «Гамма» в судебное заседание своего представителя не направило, в заявлении просило о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя (т.5 л.д. 100). В ранее представленном отзыве на исковое заявление ООО «Гамма» указало, что «Межпоселковый газопровод д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района» является объектом Программы газификации Тверской области. Новые газовые сети позволят перевести на природный газ котельную общеобразовательной школы в д. Красный Октябрь, создадут условия для газификации 250 домовладений в деревнях Горка и Бережки, производственной площадки свиноводческого комплекса. ООО «Гамма» выполняло работы по инженерным изысканиям и разработке Документации по планировке территории для размещения объекта. В документации по планировке территории все перечисленные участки выявлены и обозначены. Общественные слушания по вопросу утверждения Документации по планировке территории проведены в ноябре 2019 года в соответствии с установленными законодательством нормами. Представители ООО «Альтаир» на слушаниях не присутствовали. Трасса газопровода спроектирована вдоль действующей автомобильной дороги в максимальном приближении в полосе отвода. Заявленные в иске вопросы о невозможности пропашки земель на глубину 60 см в связи с размещением газопровода представляются нереальными в условиях данных земельных участков. В соответствии с материалами инженерно-геологических изысканий мощность почвенного горизонта не превышает 30 см и подстилается супесчаными и суглинистыми грунтами. Таким образом, строительство газопровода не окажет негативного влияния на перечисленные земельные участки при проведении рекультивации в достаточных объемах. Проект планировки территорий и проект межевания территории утвержден в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ администрацией Сонковского района (т.5 л.д. 1).

Помощник прокурора Сонковского района Тверской области Прохорова М.А. в судебном заседании полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе в связи с пропуском административным истцом срока оспаривания решения об установлении публичного сервитута, предусмотренного п. 9 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая мнение участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Главой 21 указанного Кодекса установлен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (пункт 2).

Установление публичного сервитута предусмотрено ст.23 ЗК РФ в случае использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ, среди которых, в частности, в подпункте 1 указана цель размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (п. 5 ст. 23 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. К числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение документации по планировке территории.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Альтаир» является собственником земельных участков: 

-с кадастровым номером 69:02:00010:322, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес> с 24.05.2018.

-с кадастровым номером 69:30:0000010:313, расположенного по адресу. ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> с 24.05.2018;

-с кадастровым номером 69:30:0000010:314, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> с 24.05.2018;

-с кадастровым номером 69:30:00019:149, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> с 04.06.2018;

-с кадастровым номером 69:30:0000019:397, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, с 18.07.2019;

-с кадастровым номером 69:30:0000019:411, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, с 18.10.2019;

-с кадастровым номером 69:30:0000019:184, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, с 27.08.2018;

-с кадастровым номером 69:30:0000019:185, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, с 27.08.2018;

-с кадастровым номером 69:30:0000019:183, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, с 26.08.2018;

-с кадастровым номером 69:30:0000019:181, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, с 28.08.2018;

-с кадастровым номером 69:30:0000019:417, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, с 05.02.2020;

-с кадастровым номером 69:30:0000010:330, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> с 22.05.2018, что подтверждается Выписками из ЕГРП (т. 2 л.д. 208-243).

Постановлением администрации Сонковского района Тверской области № 165-па от 11 октября 2019 назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории для размещения объекта «Межпоселковый газопровод д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района» на 08.11.2019 года в 16 часов по адресу: Тверская область п. Сонково, пр-т. Ленина, д. 24, здание администрации Сонковского района; информационное сообщение о проведении публичных слушаний постановлено разместить в газете «Сонковский вестник» и на сайте администрации Сонковского района; также постановлено разместить проект планировки территории и проект межевания территории для размещения объекта «Межпоселковый газопровод д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района» на официальной сайте администрации Сонковского района в сети Интернет. Заинтересованным лицам предложено направить свои предложения и замечания по указанному проекту в письменной форме в администрацию (отдел архитектуры и градостроительства) в срок до 08.11.2019 года (т. 1 л.д. 141).

08 ноября 2019 года администрацией Сонковского района с участием жителей Беляницкого и Горского сельских поселений, правообладателей земельных участков, представителей органов местного самоуправления, представителей ООО «Гамма», проведены публичные слушания, по результатам которых принято решение одобрить предложенный Проект планировки территории и проект межевания территории для размещения объекта «Межпоселковый газопровод д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района» (т.1 л.д. 142).

По результатам публичных слушаний администрацией Сонковского района в лице комиссии, составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту по документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) в отношении размещения объекта «Межпоселковый газопровод д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района», из которого следует, что всего в публичных слушаниях приняли участие 16 человек (жители Беляницкого и Горского сельских поселений, правообладателей земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений, расположенных на территории Беляницкого и Горского сельских поселений, сотрудники администрации Беляницкого и Горского сельских поселений, представители разработчика проекта ООО «Гамма»); за время проведения публичных слушаний письменных и устных замечаний и предложений не поступило; итоги по проекту публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории для размещения указанного объекта оглашены на публичных слушаниях, проект одобрен присутствующими на публичных слушаниях гражданами. Процедура проведения публичных слушаний признана соблюденной, публичные слушания признаны состоявшимися. Проект планировки территории, проект межевания территории для размещения объекта «Межпоселковый газопровод д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района», протоколы публичных слушаний и заключение по результатам слушаний одобрены и направлены Главе администрации Сонковского района для принятия решение в соответствии с ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ. Постановлено протоколы и итоговые документы публичных слушаний опубликовать и разместить на официальном сайте Сонковского района Тверской области (т. 1 л.д. 144-145).

Постановлением администрации Сонковского района № 174-па от 11 ноября 2019 по результатам публичных слушаний, утвержден Проект планировки территории и проект межевания территории для размещения объекта «Межпоселковый газопровод д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района». Постановлено постановление разместить в сети Интернет на сайте администрации Сонковского района Тверской области (т.1 л.д. 143).

Постановлением администрации Сонковского района Тверской области от 18 мая 2020 года № 87-па «Об установлении публичного сервитута» на основании документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации от 11.11.2019 № 174-па, на основании ходатайства АО «Газпром газораспределение Тверь», установлен публичный сервитут в отношении: частей земельных участков:

-с кадастровым номером 69:02:00010:322, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> площадью 903 кв.м (от общей площади 60976 кв.м);

-с кадастровым номером 69:30:0000010:313, расположенного по адресу. ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> площадью 1694 кв.м (от общей площади 259970 кв.м.);

-с кадастровым номером 69:30:0000010:314, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> площадью 2189 кв.м (от общей площади 72255 кв.м.);

-с кадастровым номером 69:30:00019:149, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>ю 1215 кв.м (от общей площади 57000 кв.м.);

-с кадастровым номером 69:30:0000019:397, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 68 кв.м (от общей площади 277422 кв.м.);

-с кадастровым номером 69:30:0000019:411, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 546 кв.м (от общей площади 176000 кв.м.);

-с кадастровым номером 69:30:0000019:184, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 110 кв.м (от общей площади 142350 кв.м.);

-с кадастровым номером 69:30:0000019:185, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> площадью 602 кв.м (от общей площади 2659 кв.м.);

-с кадастровым номером 69:30:0000019:183, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 110 кв.м (от общей площади 6000 кв.м.);

-с кадастровым номером 69:30:0000019:181, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 1642 кв.м (от общей площади 270000 кв.м.);

-с кадастровым номером 69:30:0000019:417, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 1810 кв.м (от общей площади 137728 кв.м.);

-с кадастровым номером 69:30:0000010:330, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> площадью 604 кв.м (от общей площади 88742 кв.м.). Утверждены границы публичного сервитута. Цель установления публичного сервитута – для размещения линейных объектов газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, которые необходимы для организации газоснабжения населения, срок публичного сервитута 10 лет. Срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их размещенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута – с 01.06.2020 по 31.12.2020. 

Установление публичного сервитута в заявленных целях предусмотрено пп. 8 п. 4 ст. 23, пп. 1 п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ и соответствует им. 

Оспариваемые административным истцом постановление от 11.11.2019 №174-па «Об утверждении документации по планировке территории (проект «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района»)» и постановление от 18 мая 2020 года № 87-па «Об установлении публичного сервитута» принято органом местного самоуправления согласно полномочиям, установленным пп. 5 ст. 39.38 ЗК РФ.

В соответствии с требованиями п.4 ст.39.43 ЗК РФ оспариваемое административным истцом решение об установлении публичного сервитута содержит предусмотренную им информацию: о цели установления публичного сервитута; сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута; кадастровых номерах земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков; срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока); реквизиты решений об утверждении проекта планировки и проекта межевания; указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования.

С ходатайством об установлении публичного сервитута обратилось АО «Газпром газораспределение Тверь» - надлежащее лицо, предусмотренное пп. 1 ст. 39.40 ЗК РФ. Ходатайство АО «Газпром газораспределение Тверь» об установлении публичного сервитута от 07.04.2020 оформлено в соответствии с формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542, и содержит сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 39.41 ЗК РФ, в том числе указаны: цель установления публичного сервитута – для размещения линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, которые необходимы для организации газоснабжения населения; испрашиваемый срок публичного сервитута; срок, в течение которого в соответствии с расчётом заявителя использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на них объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено (при возникновении таких обстоятельств) – с 01.06.2020 по 31.12.2020; обоснование необходимости установления публичного сервитута – Документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территорий) для размещения объекта «Межпоселковый газопровод д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района Тверской области», Региональная программа газификации ЖКХ, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020-2024 годы, утвержденная постановлением Губернатора Тверской области от 13.02.2020 № 10-пг, Инвестиционная программа АО «Газпром газораспределение Тверь» на 2020г.; указаны кадастровые номера земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

В соответствии с требованиями ст.39.42 ЗК РФ администрацией Сонковского района обеспечено выявление правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута. Сообщение о возможности установления публичного сервитута размещено в газете «Сонковский вестник» от 17.04.2020 № 15 (11654) (т. 2 л.д. 197), в сети Интернет на официальных сайтах администрации Сонковского района, администраций Беляницкого и Горского сельских поселений (т. 2 л.д. 203-207). 

В ходатайстве об установлении публичного сервитута, сообщении о возможности установления публичного сервитута, решении об установлении публичного сервитута также должны содержаться реквизиты решений об утверждении документов территориального планирования (п. 2 ст. 39.41, пп. 1 и 2 п. 7 ст. 39.42, пп. 7 п. 4 ст. 39.43 ЗК РФ), а в решении об установлении публичного сервитута дополнительно - реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий (пп. 8 п. 4 ст. 39.43 ЗК РФ).

Постановлением Губернатора Тверской области № 10-пг от 13.02.2020 утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020 - 2024 годы, согласно Приложению № 1 к которой в плане мероприятий Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020 - 2024 годы, указаны мероприятия Программы – «Строительство межпоселкового газопровода д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района Тверской области, которое позволит газифицировать 2 населенных пункта (250 домовладений), перевод котельной общеобразовательной школы на природный газ, газифицировать инвестиционную площадку под строительство свинокомплекса № 7, № 8 ООО «Коралл». 

Реализация объекта (строительство и эксплуатация газопровода) «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района» Тверской области предусмотрена мероприятиями по газоснабжению согласно Региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на 2020 - 2024 годы, утвержденной постановлением Губернатора Тверской области от 13.02.2020 № 10-пг «Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на 2020 - 2024 годы» (т. 3 л.д. 20-25).

Основными нормативными актами, определяющими порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон, применительно к охранным зонам газопроводов, являются Земельный кодекс Российской Федерации (Глава XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий»), Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Указанные выше нормативные правовые акты официально опубликованы для всеобщего сведения, размещены в справочных правовых системах, в сети Интернет.

В ходатайстве об установлении публичного сервитута, сообщении о возможности установления публичного сервитута, решении об установлении публичного сервитута также должна содержаться информация об инвестиционной программе субъекта естественных монополий (п. 3 ст. 39.41, пп. 1 и 2 п. 7 ст. 39.42, пп. 7 п. 4 ст. 39.43 ЗК РФ).

В ходатайстве об установлении публичного сервитута, сообщении о возможности установления публичного сервитута, решении об установлении публичного сервитута также должна содержаться информация об инвестиционной программе субъекта естественных монополий (п. 3 ст. 39.41, пп. 1 и 2 п. 7 ст. 39.42, пп. 7 п. 4 ст. 39.43 ЗК РФ).

Реализация объекта – «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района» Тверской области предусмотрена представленной в дело выпиской из инвестиционной программы АО «Газпром газораспределение Тверь» на 2020 год (т. 3 л.д. 25).

Непосредственно инвестиционная программа АО «Газпром газораспределение Тверь» для административного истца каких-либо обязанностей не устанавливает.

Исходя из положений п. 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» информация об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по трубопроводам, относится к информации, к которой обеспечивается свободный доступ субъектом естественных монополий путем раскрытия информации.

Административным истцом о невозможности получения информации об инвестиционной программе АО «Газпром газораспределение Тверь» не заявлялось. 

Отсутствие в сообщении о возможности установления публичного сервитута, решении об установлении публичного сервитута указания на инвестиционную программу АО «Газпром газораспределение Тверь» не может расцениваться как нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца. Такая информация указана в ходатайстве АО «Газпром газораспределение Тверь» об установлении публичного сервитута, а в сообщении администрации о возможности установления публичного сервитута, указаны сведения о возможности заинтересованных лиц ознакомиться с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута и прилагаемым к нему описанием местоположения границ публичного сервитута.

Поскольку публичный сервитут установлен решением уполномоченного органа местного самоуправления в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, проектом планировки и проектом межевания территории, инвестиционной программой субъекта естественных монополий (АО «Газпром газораспределение Тверь»), то условия его установления в соответствии со ст. 39.39. ЗК РФ имеются. 

Решение об установлении публичного сервитута принято 18.05.2020 - в срок, предусмотренный пп. 2 ч. 1 ст. 39.43 ЗК РФ, то есть в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута (08.04.2020) и прилагаемых к ходатайству документов, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута (17.04.2020). 

В соответствии с ч.7 ст.39.43 ЗК РФ постановление администрации Сонковского района Тверской области от 18.05.2020 № 87-па «Об установлении публичного сервитута» опубликовано в газете «Сонковский вестник» от 29.05.2020 № 21 (11660), размещено на официальном сайте администрации Сонковского района в сети Интернет. Копии постановления направлены собственникам земельных участков, в том числе ООО «Альтаир» письмом от 19.05.2020 исх. № 10/970, и получено Обществом 02.06.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (т. 2 л.д. 199, 200-202), а также правообладателю публичного сервитута АО «Газпром газораспределение Тверь».

Данные обстоятельства опровергают доводы ООО «Альтаир» о том, что о принятом Администрацией постановления от 18.05.2020 №87-па «Об установлении публичного сервитута» в отношении части перечисленных земельных участков, принадлежащих ООО «Альтаир» на праве собственности, стало известно в иную дату.

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении (п. 7 ст. 23 ЗК РФ). Постановлением администрации Сонковского района Тверской области от 18.05.2020 «Об установлении публичного сервитута» в отношении частей указанных земельных участков установлен публичный сервитут на срок 10 лет. Требования пп. 1 ст. 39.45 ЗК РФ о сроке публичного сервитута соблюдены.

Административный истец в обоснование довода о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми правовыми актами администрации Сонковского района указывает, что в результате установления сервитута для размещения газопровода и установления ограничений, в использовании принадлежащих ему земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети, строительство газопровода на указанных земельных участках приведет к потере возможности использовать земельные участки для целей сельскохозяйственного производства и животноводства. На земельных участках, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в том числе запрещено строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра. В современном агропромышленном комплексе для того чтобы достичь высоких показателей урожая различных видов культур, необходимо использовать специальную сельскохозяйственную технику. В процессе выращивания выполняются сельскохозяйственные мероприятия с помощью специальной почвообрабатывающей техники. От глубины пахоты зависит урожайность, поскольку при мелкой вспашке, если она является основной или применяется систематически, растения часто испытывают недостаток во влаге, особенно в засушливое время, угнетаются сорняками и вредителями. Таким образом, для пахоты и закладки удобрений используются плуги чизельные 4,5Н и 6ПГ с глубиной обработки от 45 см. до 60 см. После возведения Межпоселкового газопровода д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения их использование Обществом по назначению будет невозможно ввиду недопустимости проведения сельскохозяйственных работ в охранной зоне газораспределительных сетей.

В обоснование правовой позиции, административный истец представил заключение специалиста от 15.01.2021 № 44, составленное заведующим кафедрой агрохимии и земледелия Тверской ГСХА ФИО5 по вопросу возможности использования земельный участков для целей сельскохозяйственного производства и животноводства, для достижения высоких показателей урожайности и необходимости использования специальной техники в случае установления ограничений в отношении земельных участков в виде снижения глубины вспашки до 30 см (не более 30 см), по запросу директора ООО «Альтаир».

Согласно выводам специалиста, поскольку ООО «Альтаир» на имеющихся земельных участках (149,149га) выращивает представленные сельскохозяйственные культуры, то применение глубокого рыхления почвы весьма оправдано и дает свой агротехнический и экономический эффект в виде повышения урожайности и снижения себестоимости получаемой продукции. Однако по территории представленных земельных участков проходит линия газопровода, что затрудняет обработку почвы на глубину более 30 см. В связи с этим хозяйство недополучает экономическую выгоду в виде прибавки урожайности выращиваемых сельскохозяйственных культур в зоне полосы отвода линии газопровода. Таким образом, выращивание таких культур как озимая рожь и кукуруза на силос на представленных земельных участках является затруднительным ввиду нарушения технологии возделывания, а именно обработки почвы на заданную глубину более 30 см (т. 3 л.д. 68-70).

В соответствии с п. 10 ст. 23, пп. 4 п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ в установлении сервитута должно быть оказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков. 

Пунктом 11 ст. 23 ЗК РФ предусмотрено, что деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Из Выписок из ЕГРН земельные участки административного истца с указанными выше кадастровыми номерами и площадью, расположенные по указанным в решении адресам, отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, сельского хозяйства.

Как следует из представленной по запросу суда информации Управления Россреестра по Тверской области от 14.01.2021, согласно картографического материала из проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Знамя Ильича» Сонковского района, в состав земельных участков с кадастровыми номерами: 69:02:00010:322 входит вид сельскохозяйственных угодий-пашня; 69:30:0000010:314, 69:30:0000010:330- входят виды сельскохозяйственных угодий-пашня и сенокос; 69:30:0000010:313- входит вид сельскохозяйственных угодий-пашня, сенокос и несельскохозяйственные угодья. Согласно картографического материала из проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза им. М. Горького Сонковского района, в состав земельных участков с кадастровыми номерами: 69:30:0000019:411, 69:30:0000019:183, 69:30:0000019:417- входит вид сельскохозяйственных угодий-пашня; 69:30:0000019:184, 69:30:0000019:185- входит вид сельскохозяйственных угодий-сенокос; 69:30:0000019:181- входят виды сельскохозяйственных угодий-пашня и сенокос; 69:30:0000019:397- входит вид сельскохозяйственных угодий-пашня и несельскохозяйственные угодья. Согласно картографического материала из проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Рассвет» Сонковского района, в состав земельного участка с кадастровым номером: 69:30:00019:149- входит вид сельскохозяйственных угодий-пашня и несельскохозяйственные угодья (т. 3 л.д. 58).

В соответствии с п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч.1, 6 ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения. На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Таким образом, содержание предусмотренных федеральным законом в охранной зоне газопровода ограничений применительно к землям сельскохозяйственного назначения и входящим в них сельскохозяйственным угодьям не влечет возникновение дополнительных ограничений хозяйственной деятельности, которые могут рассматриваться как повлекшие невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе рассмотрения административного дела, участвующая в судебных заседаниях до 10.03.2021 года представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО6 пояснила, что согласно пп. «з» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра кроме того в соответствии с указанными Правилами для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс подземных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны. 

Вместе с тем административным истцом не представлено каких-либо достаточных доказательств того, что установление публичного сервитута для размещения газопровода и ограничение хозяйственной деятельности в охранных зонах газораспределительных сетей повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании принадлежащих им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием. Обременение спорных земельных участков публичным сервитутом не лишает собственника земельных участков прав владения, пользования и распоряжения ими в установленном законом порядке. Принятие решения об установлении публичного сервитута обусловлено исключительно необходимостью обеспечения публичного интереса.

При разрешении спора суд приходит к выводу, что права административного истца на использование земельных участков, на часть которых установлен публичный сервитут, не нарушены. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом суд не может принять в качестве допустимого доказательства, представленное административным истцом заключение специалиста от 15.01.2021 № 44, составленное заведующим кафедрой агрохимии и земледелия Тверской ГСХА ФИО5 По существу, указанное заключение представляет собой лишь частное субъективное мнение, заключение специалиста выполнено не на основании определения суда, а по заказу заинтересованной в разрешении настоящего спора стороны директора ООО «Альтаир», составивший заключение специалист исследовал объем только в той информации, которая была предоставлена по усмотрению административного истца. Специалист к участию в деле в качестве эксперта не привлекался и об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения судом не предупреждался. В распоряжение специалиста материалы настоящего дела не представлялись. В связи с изложенным, какие-либо мнения, заключения, сделанные лицами, не участвующими в деле, независимо от их статуса, образования, профессиональных навыков, стажа и т.п., не могут быть противопоставлены оценке доказательств, сделанной непосредственно судом. При этом, как верно отметил в своих возражениях административный ответчик, в основной части указанного заключения приведены характеристики природно-климатических и почвенных условий Бежецкого района, тогда как публичные сервитуты установлены на частях земельных участков принадлежащих административному истца и находящихся в Сонковском районе Тверской области.

Кроме того, по смыслу ч.2 ст. 59 КАС РФ заключение экспертов является одним из видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Вместе с тем, суд учитывает, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С ходатайством о назначении судебной экспертизы, вызове специалиста, стороны спора не обращались. Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд не усмотрел оснований для необходимости назначения экспертизы и вызова в судебное заседание специалиста.

При этом суд принимает во внимание, что согласно оспариваемому постановлению администрации Сонковского района Тверской области от 18.05.2020 № 87 па, публичный сервитут установлен в отношении части земельных участков, что как полагает суд займет незначительную часть каждого земельного участка в отношении которого установлен публичный сервитут.

Также на основании ст.39.48 ЗК РФ административный истец не лишен права обращения с требованием выкупа земельных участков по рыночной стоимости и возмещения всех причиненных убытков, если осуществление публичного сервитута приведет к невозможности или существенному затруднению использования принадлежащих им земельных участков (их частей) в соответствии с их разрешенным использованием в течение срока, превышающего срок, предусмотренный пп. 6 п. 4 ст. 39.43 ЗК РФ. 

При этом суд учитывает, что 08 ноября 2019 года филиал АО «Газораспределение Тверь» в г. Бежецке, в целях оформления права пользования земельными участками на период строительства «Межпоселкового газопровода д. Пригорки-д. Горка-д. Бережки Сонковского района» направил в адрес ООО «Альтаир» для согласования проект соглашения о намерении заключить договор аренды земельного участка. Письмо получено ООО «Альтаир» 08.11.2019, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного истца, пояснившего в судебном заседании об отсутствии намерений со стороны ООО «Альтаир» по заключению указанного соглашения. Ответ на данное письмо АО «Газораспределение Тверь» не получено.

03 марта 2020 АО «Газораспределение Тверь» направило в адрес ООО «Альтаир» письмо о намерении обратиться в уполномоченный орган с ходатайством об установлении публичного сервитута и принадлежащие Обществу земельные участки. Письмо получено Обществом 03.03.2020. 

28 сентября 2020 года АО «Газораспределение Тверь» в адрес ООО «Альтаир» направило проект соглашения об установлении сервитута земельного участка, который получен Обществом 28.09.2020. Ответ на данное письмо АО «Газораспределение Тверь» не получено.

Согласно копии справки, выданной 07.12.2020 года нотариусом Сонковского нотариального округа Тверской области, представителю АО «Газораспределение Тверь», 04 декабря 2020 года на депозит нотариуса приняты денежные средства в сумме 107270,00 рублей для выплаты ООО «Альтаир» в счет погашения задолженности по соглашению № ТОГ-Беж-Р-00649 об установлении сервитута земельного участка.

На основании п.п.10,11 ст.39.46 ЗК РФ убытки, причиненные правообладателю земельного участка в результате деятельности, осуществляемой обладателем публичного сервитута на земельном участке, включая убытки, причиненные повреждением имущества (в том числе вследствие аварии или в связи с предотвращением аварии) возмещаются правообладателю земельного участка обладателем публичного сервитута в течение тридцати дней со дня обращения правообладателя земельного участка с требованием об их возмещении.

Согласно ч. 2 ст. 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в пп. 1 ст. 39.37 ЗК РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Пунктом 8 ст.39.50 ЗК РФ, п.7 оспариваемого административным истцом постановления администрации Сонковского района Тверской области от 18.05.2020 № 87-па «Об установлении публичного сервитута» на обладателя публичного сервитута возложена обязанность привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, в сроки, предусмотренные п. 8 ст. 39.50 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что публичный сервитут в отношении части земельных участков принадлежащим административному истцу установлен для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с ч. 1 ст. 39.37 ЗК РФ, соответствует целям, определенным ст. 23 ЗК РФ. Процедура принятия оспариваемого нормативного акта и правила введения его в действие административным ответчиком не нарушены.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований административного истца в части исковых требований о признании незаконным и недействующим со дня принятия постановления администрации Сонковского района Тверской области от 18.05.2020 №87-па «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута в отношении части земельных участков, принадлежащих истцу.

При этом, суд соглашается с доводами помощника прокурора Сонковского района о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с настоящим иском об оспаривании решения об установлении публичного сервитута.

Согласно п. 9 ст. 39.43 ЗК РФ, решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Согласно части 2 статьи 92 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено названными кодексами.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела соглашение об осуществлении публичного сервитута получена ООО «Альтаир» 28 сентября 2020 года.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 92 КАС РФ, срок оспаривания постановления для административного истца истек 10.11.2020.

С административным исковым заявлением ООО «Альтаир» обратилось в суд 01 декабря 2020, то есть с пропуском установленного срока. Доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено, ходатайств о его восстановлении не заявлено.

Разрешая административные исковые требования ООО «Альтаир» к администрации Сонковского района Тверской области о признании незаконным и недействующим со дня принятия постановления Администрации Сонковского района Тверской области от 11.11.2019 №174-па «Об утверждении документации по планировке территории (проект «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района»)» суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ), статье 24 ГрК РФ утверждение генерального плана сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Муниципальные образования «Беляницкое сельское поселение Сонковского района Тверской области и «Горское сельское поселение Сонковского района Тверской области наделены статусом сельского поселения. В состав территории Беляницкого сельского поселения входит в том числе населенный пункт - д. Пригорки, в состав территории Горского сельского поселения входят в том числе населенные пункты-д. Горка, д. Бережки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из представленных в материалы дела проекта Генерального плана МО Беляницкого сельского поселения Сонковского района Тверской области (2010), Генерального плана Беляницкого сельского поселения Сонковского района Тверской области (2020) и Генерального плана части территории Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области применительно к населенным пунктам д. Горка и д. Бережки (2018) следует, что Генеральные планы приняты уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 9, 23 - 25 ГрК РФ.

В судебном заседании установлено, что на дату принятия оспариваемого административным истцом постановления Администрации Сонковского района Тверской области от 11.11.2019 №174-па «Об утверждении документации по планировке территории (проект «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района») Генеральный план муниципального образования сельское поселение Беляницкое Сонковского района Тверской области был утвержден решением Совета депутатов Беляницкого сельского поселения Сонковского района Тверской области № 89 от 12.12.2011 года; Генеральный план муниципального образования сельское поселение Горское Сонковского района Тверской области применительно к населенным пунктам д. Горка, д. Бережки был утвержден решением Совета депутатов Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области № 9 от 15.11.2018.

Данные обстоятельства подтверждаются указанными решениями, представленными административным ответчиком, а также копией сообщения ООО «Гамма» от 24.02.2021, направленного в адрес АО «Газпром газораспределение Тверь».

Кроме того, решением Совета депутатов Сонковского района Тверской области № 26 от 04.05.2011 утверждена схема территориального планирования Сонковского района Тверской области, согласованная с администрацией Тверской области и соседними районами.

Генеральными планами муниципальных образований определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

При этом следует отметить, что в силу части 12 статьи 9 ГрК РФ, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Доводы административного истца об отсутствии информации в приложенном им к административному исковому заявлению экземпляре Документации по планировке территорий «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района» и распечатанном на официальном сайте администрации, а именно об отсутствии полной информации в разделе 3 Документации не влекут незаконность принятого Администрацией Сонковского района Тверской области постановления от 11.11.2019 №174-па «Об утверждении документации по планировке территории (проект «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района»)», отсутствие указанной информации, восполненной в ходе судебного разбирательства по административному дулу, путем предоставления ООО «Гамма» и администрацией Сонковского района указанной Документации по планированию территории, не нарушают права и законные интересы административного истца. При этом суд не исключает возможность административного истца ознакомиться с оспариваемой Документацией по планированию территории непосредственно в администрации района.

Представленное административным истцом в обоснование требований в данной части заключение ООО «Тверское Кадастровой бюро» о выявленных пересечениях принадлежащих истцу земельных участков по Беляницкому с/п при совмещении векторных слоев земельных участков и оси прохождения газопровода, с учетом положений ч.2 ст. 59, ст. 84 КАС РФ суд не может принять в качестве допустимого доказательства, которое также как и вышепоименованное заключение специалиста представляет собой лишь частное субъективное мнение, выполнено не на основании определения суда, а по заказу заинтересованной в разрешении настоящего спора стороны директора ООО «Альтаир», составивший заключение специалист исследовал объем только в той информации, которая была предоставлена по усмотрению административного истца. Специалист к участию в деле в качестве эксперта не привлекался и об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения судом не предупреждался. В распоряжение специалиста материалы настоящего дела не представлялись. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации Сонковского района Тверской области от 11.11.2019 №174-па «Об утверждении документации по планировке территории (проект «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района»)», не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем в удовлетворении требования истца о признании незаконным и недействующим со дня принятия указанного постановления, суд также отказывает.

Поскольку при рассмотрении административного дела судом не установлено нарушения процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, и их несоответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд отказывает в удовлетворении административного иска ООО «Альтаир» к администрации Сонковского района Тверской области в полном объеме.

Доводы административного истца не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований. При этом суд также учитывает, что строящийся объект газопровода относится к линейной социальной инфраструктуре, посредством которого планируется обеспечение функциональной жизни и деятельности населения, коммунально-бытовых предприятий. 

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ООО «Альтаир» к администрации Сонковского района Тверской области о признании незаконным и недействующим со дня принятия постановления Администрации Сонковского района Тверской области от 18.05.2020 №87-па «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута в отношении части земельных участков:

-с кадастровым номером 69:02:00010:322, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

-с кадастровым номером 69:30:0000010:313, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес> 

-с кадастровым номером 69:30:0000010:314, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

-с кадастровым номером 69:30:00019:149, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>

-с кадастровым номером 69:30:0000019:397, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

-с кадастровым номером 69:30:0000019:411, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

-с кадастровым номером 69:30:0000019:184, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

-с кадастровым номером 69:30:0000019:185, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

-с кадастровым номером 69:30:0000019:183, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

-с кадастровым номером 69:30:0000019:181, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

-с кадастровым номером 69:30:0000019:417, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес>

-с кадастровым номером 69:30:0000010:330, расположенным по адресу: ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> о признании незаконным и недействующим со дня принятия постановления Администрации Сонковского района Тверской области от 11.11.2019 №174-па «Об утверждении документации по планировке территории (проект «Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района»)» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково Сонковского района) Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 17.03.2021.

Дело №2а-5-4/2021

УИД № 69RS0002-06-2020-000292-19