Дело (УИД) 69RS0026-01-2025-000005-35 Производство № 2а-281/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2025 года город Ржев Тверской области 

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Гурьевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Изотовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 12" города Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок необходимым оборудованием,

У С Т А Н О В И Л:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 12" города Ржева Тверской области (далее – МОУ СОШ № 12 г. Ржева, учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования (с учетом уточненных требований): плантограф (1 шт.); травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2размера) (1 шт.); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); коврик (1м x 1,5 м) (1 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (22 шт.); тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (1 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), оториноскоп с набором воронок, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.).

Свои требования мотивировал тем, что Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ СОШ № 12 г. Ржева.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

На основании пункта 2 Порядка, указанный порядок распространяется на образовательные организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Согласно пункту 9 Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктами 7,11 Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях общеобразовательной организации и оснащается образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением № 3 к Порядку, утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно пункту 3.9.20 Устава МОУ СОШ № 12 г. Ржева, утвержденного приказом Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 29.09.2023 № 260, учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья учащихся.

По юридическому адресу МОУ СОШ № 12 г. Ржева: 172388, 

<

...>, расположен медицинский блок, ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» получена лицензия на оказание медицинских услуг.

В нарушение положений стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинский блок учреждения не укомплектован: плантографом (1 шт.); травматологической укладкой, включающей: вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2размера) (1 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); ковриком (1м x 1,5 м) (1 шт.); комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (22 шт.); тонометром с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскопом (1 шт.); секундомером (1 шт.); динамометром кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), зондами желудочные разных размеров (4 шт.).

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания. Отсутствие в настоящее время определенного оборудования в медицинском блоке образовательного учреждения приводит к нарушению прав и интересов несовершеннолетних лиц, обучающихся в учреждении, на безопасные для жизни и здоровья условия пребывания в учреждении.

Административный истец Ржевский межрайонный прокурор Тверской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил заявление об уточнении заявленных требований, в связи с частичном устранением административным ответчиком выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика МОУ СОШ № 12 г. Ржева в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ранее в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения заявленных требований, просил суд предоставить срок для устранения выявленных нарушений установить до конца текущего 2025 года, поскольку необходимо дополнительное софинансирование.

Третье лицо Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация округа), извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, уважительных причин неявки своего представителя суду не сообщило.

Третье лицо Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, ранее в судебном заседании представитель не возражал относительно удовлетворения заявленных требований, ходатайствовал перед судом об увеличении срока исполнения решения суда.

Министерство образования Тверской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица протокольным определением от 03 февраля 2025 года, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Министерство здравоохранения Тверской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица протокольным определением от 03 февраля 2025 года, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, уважительных причин неявки своего представителя суду не сообщило.

ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица протокольным определением от 28 февраля 2025 года, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, уважительных причин неявки своего представителя суду не сообщило.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся участников процесса, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих творческий потенциал детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

В судебном заседании установлено, что Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ СОШ № 12 г. Ржева.

09 января 2025 года между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Ржевская центральная районная больница» и МОУ СОШ № 12 г. Ржева заключен договор о совместной деятельности, предметом которого является оказание медицинской помощи учащимся образовательного учреждения.

В медицинском блоке МОУ СОШ № 1 им. А.С. Пушкина г. Ржева в нарушение п. 3, 4, 5, 7, 8, 27, 30, 61, 62 Приложения № 3 к Порядку отсутствуют медицинский изделия, предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: плантограф (1 шт.); травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2размера) (1 шт.); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); коврик (1м x 1,5 м) (1 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (22 шт.); тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (1 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), оториноскоп с набором воронок, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.).

Данные сведения подтверждаются актом проверки оснащения медицинского кабинета МОУ СОШ № 12 г. Ржева от 20 января 2025 года с участием законного представителя учреждения – и.о. директора МОУ СОШ № 12 г. Ржева ФИО1.

В рамках устранения выявленных нарушений Учреждением направлена заявка Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа на выделение дополнительного финансирования для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета. 

Несмотря на принятые Учреждением меры, вопрос о выделении финансовых средств на оснащение медицинского кабинета Учреждения в соответствии с предъявляемыми требованиями из бюджета муниципального образования Ржевского муниципального округа не решен, нарушения в полном объеме не устранены.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение МОУ СОШ № 12 г. Ржева в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В связи с чем прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, судом установлено, что при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ СОШ № 12 г. Ржева, что может привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Административным ответчиком не представлено каких-либо мотивированных возражений относительно предъявленных к нему требований.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, необходимых для закупки и установки необходимого оборудования, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для исполнения обязанностей, заявленных прокурором, срок, а именно 08 (восемь) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, административный ответчик не лишен возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. ст. 189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 12" города Ржева Тверской области, выразившееся в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 12" города Ржева Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: плантограф (1 шт.); травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2размера) (1 шт.); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); коврик (1м x 1,5 м) (1 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (22 шт.); тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (1 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), оториноскоп с набором воронок, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), в течение 08 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Гурьева

Мотивированное решение суда составлено 11 апреля 2025 года