Дело № 12-430/2017

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2017 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Карпенко А.В., 

с участием заведующей МАДОУ №173 ФИО1,

рассмотрев жалобу заведующей МАДОУ №173 ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубуна № от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного типа №173 (далее МАДОУ №173), расположенного по адресу: 

<

...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубуна № от 08 июня 2017 года МАДОУ №173 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данными постановлением, заведующая МАДОУ №173 ФИО1 обратилась в суд с жалобой, сославшись на то, что те нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13, которые вменены юридическому лицу, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, тогда как ст.6.7 КоАП РФ, является по отношению к ней специальной нормой, и предусматривает ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержала доводы жалобы, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства, дополнив при этом, что в рамках одной проверки соблюдения санитарных требований юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ, тогда как все выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Учитывая, что по данной норме закона МАДОУ №173 привлечено к административной ответственности, назначенное наказание в виде штрафа исполнено, то производство по данному делу подлежит прекращению, так как это противоречило бы принципу однократности наказания.

Выслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. 

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статья 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции

Статья 6.3 КоАП РФ является общей нормой и применяется, когда нарушено законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тогда как ст.6.7 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст.6.3 настоящего Кодекса, и применяется, когда нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 28 указанного Федерального закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст.29 Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...").

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций; оборудованию и содержанию территории; помещениям, их оборудованию и содержанию; естественному и искусственному освещению помещений; отоплению и вентиляции; водоснабжению и канализации; организации питания; приему детей в дошкольные образовательные организации; организации режима дня; организации физического воспитания; личной гигиене персонала.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю №414 от 24 апреля 2017 года проведена внеплановая проверка МАДОУ №173 соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, проведение эпидемиологического расследования случаев кишечной инфекции.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № от 25 мая 2017 года, в котором отражены выявленные нарушения требований санитарного законодательства.

Должностным лицом при проведении эпидемиологического расследования по случаю кишечной инфекции в МАДОУ № 173 установлено, что в период проведения расследования с 09-20 27.04.2017 до 14-00 час. 25.05.2017 в МАДОУ № 173, расположенное по адресу: 

<

...>/а, были нарушены обязательные требования санитарного законодательства, а именно: ст.28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций":

-п.13.3 для разделки сырых овощей используется пластмассовая доска, не имеющая документов, разрешающих ее контакта с пищевыми продуктами, которая имеет дефекты (зазубривание);

- п. 13.8 в холодном цехе и моечной кухонной посуды отсутствуют раковины для мытья рук;

- п. 13.10 кухонная посуда после освобождения от остатков пищи, моется и ополаскивается в одной ванне, вместо двухсекционной, регламентируемой санитарным законодательством. Отсутствует термометр для контроля температуры воды для ополаскивания. Допускается хранение чистых гастороёмкостей на поддоне возле ведра с пищевыми отходами на высоте менее 0,35 м от пола. Хранение деталей от мясорубки после мойки осуществляется на подносе, на подоконнике, а не стеллажах;

- п.13.17 Таблицы №1, №7 Инструкции по применению дезинфицирующего средства«Ника-Хлор» №45 от 2013г. ООО НПФ «Геникс» обработка поверхностей рабочих столов напищеблоке осуществляется 0,06 % рабочим раствором «НИКА-ХЛОР» (4 таблетки на 10литров). Инструкция производителя регламентирует обработку поверхностей в помещенияхосуществлять 0,015% раствором с временем обеззараживания 60 минут или 0,03% - 30 минут;

- п. 13.18 сбор пищевых продуктов осуществляется в ведра без крышки;

- п. 14.1 на день проверки 27.04.2017 отсутствовали документы (сертификаты или декларации соответствия, ветеринарные справки или свидетельства), подтверждающиекачество и безопасность: говядина бескостная, тазобедренная отрубная производитель ОАО «Русмясомолторг», «крупа горох шлифованный» производитель ООО «Калманский комбинат хлебопродуктов» Алтайский край;

- п. 14.2 - на момент проверки нарушены условия хранения, установленныепредприятием-изготовителем продуктов:

- в кладовой хранения сыпучих продуктов при температуре +20 °С хранилась «Крупа пшено шлифованное» (производитель ЗАО «Скиф -2000») условия хранения, установленные предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией: не выше 18 °С;

- в холодильной камере при температуре +7 °С допускается хранение огурцов соленных (производитель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2) условия хранения, установленные предприятием-изготовителем в соответствии с маркировочным ярлыком: от -1 °С до +4 °С;

- в холодном цехе в холодильном шкафу для хранения молочной продукции температура составляла 0,4 °С, при условия хранения, установленные предприятием-изготовителем в соответствии с маркировочным ярлыком от +2 °С до +4 °С. На момент проверки в холодильном шкафу варенец, сметана «Фермерское подворье» (производитель ОАО «Хладокомбинат» Амурская область, г. Благовещенск);

- п. 14.11 при приготовлении салата из огурцов с луком на обед не обеспеченовыполнение технологии приготовления блюд, изложенной в технологической карте: переднарезкой соленых огурцов допускается их замачивание на 20 минут в воде с последующимополаскиванием, что не предусмотрено технологией технологической карты. Технологические карты для приготовления: биточков мясных, салата из свеклы с чесноком, разработаны для приготовления блюд в духовом шкафу, фактически приготовление осуществляется в прароконвектомате;

- п. 14.12 обработка яиц производиться в поддоне для обработке сырых овощей, а не вспециально отведенной зоне для обработки мяса-рыбы;

- п. 14.5 в холодильной камере в день проверке 27.04.2017 допускалось хранение огурцов соленых на полу, а не на стеллажах или подтоварниках;

- п. 14.6 при уборке шкафа для хранения хлеба полки протирают тканью, смоченнойраствором столового уксуса, из расчета 1 часть 70% уксусной кислоты на 9 частей воды.Емкость и инструкция для приготовления 1% раствора столового уксуса отсутствуют;

- п.14.16.4 - в день проверки 27.04.2017 вареная свекла, предназначенной дляприготовления салата, после очистки помещалась в ведро, установленное на полу, а не напроизводственном столе для вареной продукции.

Однако вышеперечисленные нарушения относятся к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубуна № от 08 июня 2017 года МАДОУ №173 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, который в настоящее время плачен. 

При вынесении указанного постановления должностным лицом при проведении эпидемиологического расследования по случаю кишечной инфекции в МАДОУ № 173, на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной выездной проверки от 24.04.2017 №, обнаружено следующее: в период проведения расследования с 09-20 27.04.2017 до 14-00 час. 25.05.2017 в МАДОУ № 173, были нарушены обязательные требования санитарного законодательства, а именно: ст. 29 Главы IV Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", которые выразились:

- в нарушении п. 13.14 в буфетной группы № 1 отсутствует инструкция по приготовлению рабочего раствора дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР» для обеззараживания посуды;

- в нарушении п. 17.2 в группе № 12 хранение чистой ветоши осуществляется без емкости, ветошь подвешена на стене на крючках. В группе № 10 чистая ветошь хранится в маркированной емкости без крышки;

- в нарушении п. 17.7 на день проверки 27.04.2017 в группе № 8 не убраны детские кресла с мягкой тканевой обивкой, что не позволяет качественно проводить текущую дезинфекцию и в полном объеме проводить противоэпидемические мероприятия персоналом ДОУ;

- в нарушении п. 11.3 осуществлен прием в группу № 9 ребенка ФИО3, (эпид. № 4991 от 03.03.2017) без справки с указанием диагноза, длительности заболевания и сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными после перенесенного заболевания и отсутствия в группе более 5 дней.

СП 3.1.1.3108-13 « Профилактика острых кишечных инфекций», что выразилось:

- в нарушении п. 6.1, 6.13 противоэпидемические мероприятия, направленныепредупреждение распространения инфекционного заболевания проводятся не в полном объеме. Не обеспечено медицинское наблюдение за контактными детьми в течение 7 дней от момента последнего посещения заболевшего ребенка, а именно за 26.04.2017 сведения о медицинском наблюдении за контактными лицами, посещающими карантинные группы, включающий опрос, осмотр, наблюдение за характером стула, термометрия, отсутствуют. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что выразилось:

- в нарушении п. 12.2, 12.3 - на момент проверки представлен журнал Ф.ОбО/у «Журналучёта инфекционных заболеваний» по установленной форме. При регистрации инфекционных заболеваний за период с февраля по апрель не заполнены графы: отсутствуют дата и часы сообщения (приема) по телефону первичного экстренного извещения, кто передал, кто принял, возраст, домашний адрес, дата последнего посещения, дата заболевания, измененный (уточненный диагноз) и дата его установления, лабораторное обследование и его результат.

СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» п. 3.4.,

СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций, раздел 8, что выразилось:

- в нарушении - в группах № 1, 10 отсутствует вымеренная мерная емкость дляприготовления рабочего моющего раствора «НИКА-СУПЕР+», что не позволяет приготовить рабочий раствор заданной концентрации. Согласно инструкции по применению средства концентрированного для мытья посуды «НИКА-СУПЕР +» ТУ 2383-025-12910434-2007В для приготовления рабочего раствора необходимо 1 г средства на 1 л воды.

Текущая дезинфекция в очаге кишечной инфекции проводилась дезинфицирующим средством «НИКА-ХЛОР» с нарушением Инструкции № 45 по применению средства дезинфицирующего «НИКА - ХЛОР» (таблетки, гранулы) фирмы ООО НПФ «Геникс» Россия (Инструкция 45):

- в нарушении п. 3.6 инструкции 45 в группах № 8, 10 емкость для обеззараживания игрушек недостаточного объема, что не позволяет провести качественную дезинфекцию всех игрушек методом полного погружения в дезинфицирующий раствор в конце рабочего дня, после их использования детьми.

- в нарушении п. 6.8 инструкции 45:

- в группах № 1, 12 дезинфицирующее средство «НИКА-ХЛОР» хранится не в упаковке фирмы-изготовителя;

- в группах № 1, 8, 10 уборочный инвентарь, а также емкости с раствором «НИКА-ХЛОР» хранится в туалетных комнатах на полу вне шкафа для уборочного инвентаря в доступном для детей месте;

- в нарушении таблицы 2 инструкции 45 - не соблюдается режим дезинфекции посуды в группе № 1, посуда погружается на 30 минут. Согласно инструкции время обеззараживания посуды составляет 15 минут.

- в нарушении раздела 8 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» -дезинфекционные мероприятия проводятся не эффективно в группе № 8 «Ромашки», группе №10 «Юнга» и на пищеблоке, что подтверждается результатами микробиологическихисследований смывов (экспертное заключение от 04.05.2017 № 04.1/1054):

Из 20 исследованных смывов с объектов окружающей среды на качество текущей дезинфекции на БГКП на пищеблоке и в группах, в четырех смывах (20,0%) обнаружены бактерии группы кишечной палочки: группа № 8 «Ромашки» - тарелка" 1 блюдо; группа № 10 «Юнга» - ручки крана умывальника; пищеблок - стол готовой продукции, доска «Овощи вареные».

Таким образом, обжалуемое постановление № от 08 июня 2017 года и постановление № от 08 июня 2017 года вынесены по результатам одной проверки на основании одного распоряжения и в отношении одного юридического лица.

Все выявленные в ходе указанной проверки нарушения относятся к нарушениям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом содержание ст.6.3 КоАП РФ не связывает состав правонарушения с фактом единичного нарушения. Иное толкование приведенной нормы может привести к многократному привлечению к административной ответственности за правонарушение, выявленное по результатам одной проверки, то есть за каждое нарушение санитарного законодательства, что не отвечает целям и задачам административного наказания, нарушает правила назначения административного наказания в части недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, допущенные юридическим лицом нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образуют одно противоправное виновное деяние, то есть образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Учитывая, что постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубуна № от 08 июня 2017 года МАДОУ №173 уже привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, то обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по ст.24.5 ч.1 п.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.30.1-30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубуна № от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного типа №173,- отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Карпенко А.В.