КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Стома Д.В. Дело № 12-452/2021

(№ 5-1805/2021)

УИД 39RS0002-01-2021-004838-07

РЕШЕНИЕ

17 августа 2021 года г.Калининград

Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,

при секретаре Каленик А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зелинской Людмилы Николаевны по ордеру ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 12 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 12 июля 2021 года Зелинская Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитником Зелинской Л.Н. по ордеру ФИО1 на названное выше постановление была подана жалоба, в которой защитник просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Настаивала на отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, указала, что она, участвуя в публичном мероприятии, нарушение закона не допускала, зная о том, что организатором данного мероприятия подано уведомление о месте и времени его проведения, полагала, что проведение мероприятия органом местного самоуправления согласовано. 

Зелинская Л.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник Зелинской Л.Н. по ордеру ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что требования сотрудников полиции о прекращении участия в мероприятии не являлись законными, в связи с чем обязанности по их исполнению у Зелинской Л.Н. не возникло. 

Выслушав защитника Зелинской по ордеру ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст.10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Однако осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Поскольку публичные мероприятия могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно п.1 ч.3 ст.6 которого во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Участниками публичного мероприятия признаются, в том числе, граждане, добровольно участвующие в нем (ч.1 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ).

Невыполнение (нарушение) участником публичного мероприятия обязанностей и запретов, установленных частями 3 и 4 ст.6 названного выше Федерального закона о публичных мероприятиях, свидетельствует о нарушении им установленного порядка проведения публичного мероприятия и влечет административную ответственность по ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

О проведении публичного мероприятия его организатором должно быть подано уведомление в порядке, предусмотренном ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, и публичных мероприятий, проводимых в специально отведенных местах, перечень которых определен правительством Калининградской области, с предельной численностью участников 100 человек (ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ст.3 Закона Калининградской области от 26.12.2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»).

На территории города Калининграда к специально отведенным местам отнесены сквер у памятника «Землякам-космонавтам» на проспекте Мира, сквер около Дома искусств на Ленинском проспекте, центральная аллея парка «Южный», площадь маршала Василевского (постановление Правительства Калининградской области от 24.04.2014 № 243).

Улица Шевченко, Ленинский проспект и пл. Победы в г.Калининграде к специально отведенным местам для публичных мероприятий не отнесены.

Таким образом, проведение публичного мероприятия в названных выше местах города Калининграда без предварительного уведомления администрации городского округа «Город Калининград», за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, не допускается.

Из материалов дела следует, что Зелинская Л.Н. 21 апреля 2021 года в период времени с 18 часов 00 минут до 20 часов 30 минут в г.Калининграде принимала активное участие в несогласованном в установленном порядке публичном массовом мероприятии – митинге напротив дома 1 на площади Победы в г.Калининграде, скандируя лозунги: «Свободу», «Россия будет свободной», «Один за всех и все за одного», а затем приняла участие в шествии от площади Победы в городе Калининграде по Ленинскому проспекту к Дому Советов, расположенному по адресу: 

<

...>, где продолжила скандировать лозунги, в рамках всероссийской акции в поддержку А.Навального, которая состоялась 21 апреля 2021 года, при этом неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в данном мероприятии не выполнила, чем нарушила п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06. 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Своими действиями Зелинская Л.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина Зелинской Л.Н. в совершении названного выше административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно, рапортом старшего оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Калининградской области, из которого следует, что в публичном мероприятии приняли участие около 250 человек, факт участия Зелинской Л.Н. в данном мероприятии установлен, несмотря на неоднократные предупреждения сотрудников полиции и их требования о прекращении участия в мероприятии Зелинская Л.Н. участие в публичном мероприятии продолжала; фототаблицей, на которой отражено участие Зелинской Л.Н. в названном выше публичном мероприятии; видеозаписью; сообщением управляющего делами администрации городского округа «Город Калининград» о том, что уведомления о проведении 21 апреля 2021 года публичных мероприятий администрацией городского округа «Город Калининград» не согласовывались; рапортами старшего оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Калининградской области; протоколом об административном правонарушении.

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины Зелинской Л.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, всем доказательствам судьей в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Доводы жалобы о том, что Зелинская Л.Н., зная о том, что организатором мероприятия в орган местного самоуправления подано уведомление о его проведении, и, принимая в нем участие, она полагала его согласованным, об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения не свидетельствует. 

Как следует из материалов дела в администрацию городского округа «Город Калининград» действительно было подано уведомление, датированное 19 апреля 2021 года, о проведении 21 апреля 2021 года в период времени с 19 часов 00 минут до 21 часа 00 минут на Площади Победы в г.Калининграде митинга. Данное уведомление было рассмотрено по существу, однако проведение указанного мероприятия согласовано не было. 

Как уже указано выше, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях. Право граждан Российской Федерации проведение мирных, без оружия, собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», предусматривающем ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Таким образом, граждане не лишены права на свободу собраний, митингов и иных публичных мероприятий, однако они не освобождены от необходимости соблюдения требований законов Российской Федерации о порядке согласования и проведения указанных публичных мероприятий. При проведении публичного мероприятия, в котором участвовала Зелинская Л.Н., такой порядок соблюден не был.

При таком положении требования сотрудников полиции о прекращении участия в данном публичном мероприятии являлись законными и подлежали неукоснительному исполнению. 

Доводы ФИО1 о том, что сотрудники полиции в данном случае не уполномочены выставлять участникам публичного мероприятия подобные требования, не могут быть признаны состоятельными, они противоречат закону. 

Положения международных соглашений, участником которых является Российская Федерация, в том числе, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в данном случае не нарушены. 

Действия Зелинской Л.Н. квалифицированы верно. Порядок и срок давности привлечения её к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ей назначено в пределах санкции ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом её личности и характера совершенного ею правонарушения. Оснований для снижения назначенного наказания не имеется. 

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Постановление судьи является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 12 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья