УИД №

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Бардымский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи И.Н.

при секретаре судебного заседания М.М.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бардымского района В.Ф.

представителя административного ответчика Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Бардымского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Бардымского муниципального округа Пермского края по неисполнению в установленный срок пункта акта обследования и категорирования мест с массовым пребыванием людей, а именно в отсутствии принятых мер для установки системы оповещения людей при угрозе возникновения террористического акта на объекте администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, расположенном по адресу: 

<

адрес> (срок выполнения согласно акта обследования и категорирования мест с массовым пребыванием людей установлен до 25.07.2024).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка исполнения администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, в ходе которой выявлены ряд нарушений.

В ходе проверки административного здания администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения:

1.В нарушение требований пп. «з» п. 21 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на объекте администрации Бардымского муниципального округа не проводится периодический обход и осмотр объекта (территории), записи в журнале вносятся фиктивно (указанный факт проверен путем просмотра записей с камер видеонаблюдения), въезд на территорию объекта свободный (ворота открыты нараспашку), вход в здание через запасную (аварийную) дверь свободный (на момент проверки находится в открытом положении и осуществляется бесконтрольный доступ), система контроля управления доступом находится постоянно в выключенном состоянии (вход и выход свободный, бесконтрольный).

2.В нарушение требований п. 22 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» должностными лицами администрации Бардымского муниципального округа в установленный срок не выполнен пункт акта обследования и категорирования мест с массовым пребыванием людей, а именно не установлена система оповещения людей при угрозе возникновения террористического акта (срок выполнения установлен до 25.07.2024). 

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Бардымского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов. Представление рассмотрено администрацией Бардымского муниципального округа и удовлетворено, однако выявленные нарушения устранены не в полном объеме. 

Так, нарушение в части неисполнения в установленный срок пункта акта обследования и категорирования мест с массовым пребыванием людей к настоящему времени не устранено, а именно не установлена система оповещения людей при угрозе возникновения террористического акта.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района В.Ф.. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Г.И.. исковые требования признала, просит увеличить срок для исполнения требований прокурора.

Суд, выслушав помощника прокурора, доводы административного ответчика, письменные доказательства, приходит к следующему выводу. 

Согласно подп. 3, 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В соответствии с подп. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

На основании п. 4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Требования к порядку организации и проведению работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – «Постановление Правительства № 272»).

На основании пп. «з» п. 21 постановления Правительства № 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений):

-периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей;

-организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий;

-оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;

Согласно п. 22 постановления Правительства № 272 в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района было вынесено представление в адрес главы Бардымского муниципального округа – главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края Х.Г. об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (л.д№).

Из ответа администрации Бардымского муниципального округа Пермского края на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено. До всех должностных лиц доведена информация о неукоснительном соблюдении требований должностных инструкций при исполнении трудовых обязанностей, в том числе по исполнению требований по антитеррористической защищенности здания администрации. Должностным лицам администрации Бардымского муниципального округа указано на устранение выявленных нарушений в установленные сроки и недопущение вновь подобных фактов. Здание и помещения администрации оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, находящимися в исправном состоянии. Система пожарной сигнализации обеспечивает подачу звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны ПСЧ-87 без участия работников. Система оповещения при угрозе возникновения террористического акта в здании администрации находится на стадии разработки проекта и дальнейшей установки оборудования. Для этих целей Решением Думы Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете Бардымского муниципального округа зарезервировано 2 млн. рублей финансового резерва. Рассматривается приобретение и установка речевых оповещателей в количестве 10 штук, а так же блока речевого оповещения. Ориентировочная стоимость данных работ будет составлять 50-80 тысяч рублей. За допущенные нарушения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, связанных с нарушением законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов к дисциплинарной ответственности в виде замечания будет привлечен руководитель аппарата администрации Бардымского муниципального округа И.Р.. (л.д.№).

В судебном заседании обозревался Паспорт безопасности места массового пребывания людей – администрации Бардымского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ года, в котором имеется акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей, согласно которого межведомственная комиссия по обследованию и категорирования места с массовым пребыванием людей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провела изучение исходных данных, обследование вышеуказанного места с массовым пребыванием людей, из раздела 7 которого следует, что межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости установления системы оповещения при угрозе возникновения теракта.

Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости установления системы оповещения при угрозе возникновения теракта в администрации Бардымского муниципального округа Пермского края. Согласно п. 22 постановления Правительства №, указанные мероприятия должны были завершиться до истечения 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Однако до настоящего времени системы оповещения при угрозе возникновения теракта в администрации Бардымского муниципального округа Пермского края не установлена, выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей должностными лицами администрации Бардымского муниципального округа, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства за их работой, и требуют принятия незамедлительных мер к их устранению.

Ненадлежащая организация работы в указанном направлении не позволяет обеспечить устойчивое и безопасное функционирование объектов массового пребывания людей, защиту интересов личности, общества и государства в сфере антитеррористической защищенности объектов от актов незаконного вмешательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая, что в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бардымского муниципального округа по неисполнению в установленный срок требований акта обследования и категорирования мест с массовым пребыванием людей, по непринятию мер по установке системы оповещения людей при угрозе возникновения террористического акта на объекте администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность исполнить требования акта обследования и категорирования мест с массовым пребыванием людей, а именно установить систему оповещения людей при угрозе возникновения террористического акта на объекте администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.

С у д ь я И.Н.