Дело № 2-722/2025

УИД 17RS0005-01-2025-000530-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

04 августа 2025 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуша С.Ш., при секретаре Соскал А.Н., с участием прокурора Кара-Сал А-Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя ФИО5 межрайонного прокурора ФИО7 в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным начисление заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать, начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора, о возложении обязанности профинансировать недоначисленную заработную плату, о взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

заместитель ФИО5 межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО4 в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, указав, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» трудового законодательства. Проверкой установлено, что ФИО1 с 24.06.2024г. принята на должность помощника 1-го уровня в ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна». Указанная должность создана в рамках реализации региональной модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, национального проекта «Демография» («Старшее поколение»). В соответствии с приказом о приеме на работу, трудовым договором заработная плата ФИО2 установлено только из тарифной ставки в размере 257,3 руб. за час работы. Вместе с тем, заработная плата работнику с момента принятия на работу до октября 2024 года выплачивалась не в полном объеме, без районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва. В июне работнику начислена заработная плата в размере 2 573 руб., в июле – 11 063,90 руб., в августе – 10 068,15 руб., в сентябре – 10 912,09 руб., в октябре – 11 640,25 руб. По данному факту в адрес директора Центра вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было оставлено без исполнения в связи с отсутствием финансирования с Министерства труда и социального развития Республики Тыва. Считает, что ненадлежащее исполнение ответчиками положений действующего законодательства в сфере трудовых отношений, в том числе отсутствие соответствующего финансирования, не должны негативно влиять на трудовые права работника и иметь для него последствия в виде неполучения предусмотренных законом выплат и доплат к заработной плате. Расчет заработной платы работника с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва следующий: за июнь 2024 – 2 315,7 руб., июль 2024 – 9 957,51 руб., за август 2024 – 9 061,33 руб., за сентябрь 2024 – 9 820,88 руб., за октябрь 2024 – 10 476,22 руб. Считает, что, учитывая неправомерные действия по не начислении и невыплате районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва и бездействие работодателя, работнику должен быть возмещен моральный вред в размере 1 000 руб. Просит суд: признать незаконным начисление Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» заработной платы ФИО1 без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва; возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» со дня вступления в законную силу решения суда начислить и выплатить заработную плату ФИО1 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2024; возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» заработную плату ФИО1 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2024; взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пользу ФИО1 не доначисленную заработную плату в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2024 в размере 41 631,64 руб.; возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» не доначисленную заработную плату ФИО1 в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2024 в размере 41 631,64 руб.: взыскать солидарно с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» солидарно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.

В судебном заседании прокурор Кара-Сал А-Х.А. поддержала исковое заявление в полном объеме, просила удовлетворить его по указанным в нём основаниям. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не представила.

Ответчик ГБУЗ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» своего представителя в судебном заседании не направил, извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили. 

В письменном возражении на исковое заявление прокурора, директор ГБУЗ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» ФИО3 просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, указав, что в целях исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2018г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» с сентября 2023 года Республика Тыва включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому. Приказом Министра труда и социальной политики Республики Тыва № 41/24 от 30.01.2024 определены территории для реализации типовой модели долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на 2023 и 2024гг.: ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка»», ГБУЗ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна». Нормативной основой внедрения системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации является типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативно-правовые акты Республики Тыва. Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; прочие расходы (затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания социальных услуг по уходу с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи), затраты на коммунальные услуги, на содержание объектов недвижимого имущества, на приобретение транспортных услуг и услуг связи, на прочие общехозяйственные нужды). С лицами, поступающими на работу в организации в качестве помощников по уходу, заключен срочный трудовой договор и начисление заработной платы ведется на основании, утвержденных нормативно-правовых актов: распоряжения Правительства Республики Тыва от 23.01.2024 № 26-р, приказа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25.01.2024 № 29/24. В соответствии с указанным приказом, ГБУЗ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» не имеет полномочий на начисление и выплату заработной платы с учетом районного коэффициента и северных надбавок. Согласно утвержденному порядку, для работников установлен конкретный тариф за час оказанной услуги. Также между работниками и работодателем заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в которых указан тариф за оказание услуги ухода получателю социальных услуг за час.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, возражение на иск, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В статье 37 Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Об этом закреплено также в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ), что к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой статьи 2).

По трудовому законодательству работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абз.5 ч.1 ст.21 ТК РФ).

Данному праву работника в силу абз.7 ч.2 ст.22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ТК РФ трудовой договор -это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Абзацем 5 части 2 статьи 57 ТК РФ к обязательным условиям, подлежащим включению в трудовой договор, отнесены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Частью 1 статьи 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 3 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. (часть 4 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. (часть 5 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 15, 56 Трудового кодекса Российской Федерации, выплата работнику в полном размере заработной платы относится к одной из основных обязанностей работодателя.

Согласно ч.1 ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч.2 ст.135 ТК РФ).

В соответствии со статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Частями 5 и 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность помощника по уходу 1 уровня.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» (работодатель) и ФИО1 (работник) заключен срочный трудовой договор № (далее – трудовой договор), согласно которому работодатель поручает, а работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности «Помощник по уходу».

Согласно п.п. 2.2, 2.3 трудового договора, работник приступает к исполнению трудовых обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 59 ТК РФ.

В соответствии с п. 3.1 трудового договора, заработная плата работника состоит из часовой ставки в размере 257,3 руб. В основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому. Размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля рабочего времени на соответствующий месяц.

Заработная плата выплачивается работнику два раза в месяц: аванс до 20-ого числа расчетного месяца, основная часть заработной платы до 5-ого числа месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным ил праздничным нерабочим днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. (п. 3.2 трудового договора).

Согласно п.п. 4.1, 4.2 трудового договора, работнику устанавливается следующий режим рабочего времени: суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один год и чередованием рабочих и выходных дней по скользящему графику. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленного уровня для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени равна: 1 уровень – 10 часов, 2 уровень – 19 часов, 3 уровень – 26 часов.

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством, качеством и условиями выполненной работы. (п. 5.3.2 трудового договора).

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные локальными нормативными актами и настоящим трудовым договором. (п. 6.1.4 трудового договора).

Сторонами не оспаривалось, что порядок выплаты заработной платы также регулируется приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва №29/24 от 25.01.2024г. «Об утверждении порядка применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственный учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому» (далее – Порядок применения сдельной оплаты труда).

Согласно п. 2 Порядка применения сдельной оплаты труда, сдельная оплата труда устанавливается работникам государственных учреждений по должности («помощник по уходу»), непосредственно занятых оказанием социальных услуг по уходу на дому в системе долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, с которыми заключен срочный трудовой договор.

Помощник по уходу не привлекается к работе в нерабочие праздничные дни, когда уход за гражданином может быть осуществлен лицом, осуществляющим уход. Учитывая особенности осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг, по уходу на дому, психоэмоциональную нагрузку, помощники по уходу не привлекаются к сверхурочной работе. (п. 3 Порядка применения сдельной оплаты труда).

В основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому. (п. 4 Порядка применения сдельной оплаты труда).

Сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб. (п. 5 Порядка применения сдельной оплаты труда).

Размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц. (п. 6 Порядка применения сдельной оплаты труда).

Согласно табели учета рабочего времени за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фактически отработано 10,0 час. за 5 дней.

Согласно табели учета рабочего времени за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фактически отработано 61,6 час. за 22 дня.

Согласно табели учета рабочего времени за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фактически отработано 57,8 час. за 21 день.

Согласно табели учета рабочего времени за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фактически отработано 58,8 час. за 21 день.

Согласно табели учета рабочего времени за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фактически отработано 64,4 час. за 23 дня.

Согласно расчетным листам за период июня-октябрь 2024 года, ФИО1 начислена заработная плата: за июнь в размере 2 573 руб. (257,30 руб. х 10,3 час.), за июль – 11 063,90 руб. (257,30 руб. х 43 час.), за август – 10 068,15 руб. (257,30 руб. х 39,13 час.), за сентябрь – 10 912,09 руб. (257,30 руб. х 42,41 час.), за октябрь – 11640,25 руб. (257,30 руб. х 45,24 час.).

С учетом удержаний (НДФЛ 13 %) ФИО1 выплачена заработная плата в 2024 году: за июнь - 2 239 руб., за июль – 9 624,90 руб., за август – 8 759,15 руб., за сентябрь – 9 494,09 руб., за октябрь – 10 127,25 руб.

Штатным расписанием, утвержденным приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, установлены 50 штатных единиц по должности «Помощник по уходу».

Приказом директора ГБУЗ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» ФИО1 утверждена должностная инструкция помощника по уходу.

Нормами Трудового кодекса Российской Федерации работникам предусмотрена повышенная оплата труда за работу в особых условиях - за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в других условиях, отклоняющихся от нормальных (статьи 146 - 149 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере.

В силу ст. 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как следует из ст.315 ТК РФ, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Порядок и размер выплаты районного коэффициента и процентной надбавки определены в ст.ст.316, 317 ТК РФ.

В соответствии со ст.317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст.316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

В силу предписаний ч.1 ст.316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений.

По смыслу ч.1 ст.10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1) размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из системного толкования норм ст. 316 ТК РФ и ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 N 4520-1 следует, что при расчете заработной платы должен применяться районный коэффициент, установленный к заработной плате в районе или местности по месту фактического выполнения работы, независимо от места нахождения организации, в штате которой состоит работник.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 года №1946, Республика Тыва, в том числе Кызылский район отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 июля 1994 года № 856 размер районного коэффициента в Республике Тыва составляет 1,4.

В силу п.«б» ст.7 Закона РТ № 1054-ВХ-1, процентная надбавка к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивается в размере 10 процентов за каждый год работы, но не свыше 50 процентов заработка.

Таким образом, районные коэффициенты и процентные надбавки установлены законом, являются элементами заработной платы, выплачивать которую в полном размере в силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации - прямая обязанность работодателя.

В соответствии с п. 1 разъяснений Минтруда России от 11 сентября 1995 г. N 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденных постановлением Минтруда России от 11 сентября 1995 N 49, процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях), установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Минтруда России от 27 апреля 2018 N 14-3/10/В-3162 в фактический месячный заработок, на который начисляется районный коэффициент, включаются, в частности: оплата по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время, надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам), выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда (например, за сверхурочную работу, работу в выходной, нерабочий праздничный день), премии, предусмотренные системами оплаты труда.

Согласно п. 19 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 N 2, в состав заработка, на который начисляются надбавки, не включаются выплаты по коэффициентам к заработной плате, единовременному вознаграждению за выслугу лет, вознаграждение по итогам работы за год, выплаты по среднему заработку, материальная помощь, а также выплаты, носящие разовый поощрительный характер и не обусловленные системой оплаты труда. В том случае, когда премии (доплаты) работникам выплачиваются по результатам работы за квартал (сезон, год), сумма этой премии (доплаты) для начисления надбавок распределяется по месяцам отчетного периода пропорционально отработанному времени.

Согласно вышеуказанным нормам, начисление районного коэффициента и процентной надбавки производится на все начисления, которые входят в систему оплаты труда, поскольку назначение районных коэффициентов заключается в учете особых климатических условий конкретного региона. Соответственно, районный коэффициент и процентная надбавка подлежит начислению на заработную плату, включающую в себя все элементы системы труда, в том числе тарифная ставка (должностной оклад), выплаты стимулирующего характера, применяемые работодателем.

Согласно заключенному между сторонами срочному трудовому договору, а также приказу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва №29/24 от 25.01.2024, условий о выплате районного коэффициента и процентной надбавки на заработную плату работника по должности помощника по уходу не предусмотрено, вместе с тем, указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в их выплате. Вопреки доводам представителя ответчика ФИО3, изложенным в возражении, об отсутствии оснований для взыскания районного коэффициента и процентной надбавки, которые не предусмотрены условиями нормативно-правового акта, выплата районного коэффициента и процентной надбавки предусмотрена положениями статей 148, 315, 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и не зависит от наличия соответствующих условий в трудовом договоре и в локальных нормативно-правовый актах.

Условие об оплате труда является обязательным для включения в трудовой договор, в котором не могут содержаться условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из представленных суду расчетных листков за спорный период, заработная плата ФИО1 состоит из часовой ставки в размере 257,3 руб., то есть тарифной ставки, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому. Однако начисление и выплата районного коэффициента и процентной надбавки на указанную сдельную оплату труда не подтверждены, доказательств, подтверждающих исполнение указанной обязанности работодателя, суду не представлено.

При этом следует отметить, что если работнику устанавливается тарифная система оплаты труда с применением районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, то размеры тарифа, районного коэффициента и процентной надбавки должны указываться в обязательном порядке в трудовом договоре, а также в приказе о приеме на работу, в расчетных листках отдельно. Районный коэффициент и процентная надбавка не должны включаться в тариф (оклад) работника. В расчетном листке обязательно должны быть отдельные строки с указанием размера коэффициента и надбавки, поскольку работник имеет право знать о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, и о размерах иных начисленных сумм. Иное противоречило бы требованиям трудового законодательства, в частности, положениям ст.ст. 56, 57, 129, 135 ТК РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит подтвержденным факт не выполнения ответчиком ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» обязанности по своевременной и в полном объеме выплате заработной плате (ст. 22 ТК РФ), за который с ответчика в пользу истца подлежит взысканию не начисленный районный коэффициент и процентная надбавка на заработную плату. 

Суд, проверив расчет представленный истцом, учитывая установленные выше обстоятельства, признает его верным, в связи с чем с ответчика ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» в пользу истца ФИО1 подлежит взысканию задолженность по заработной плате с учетом районного коэффициента и процентной надбавки в размере 41 631,64 руб., в том числе: за июнь 2024 – 2 315,7 руб., за июль 2024 – 9 957,51 руб., за август 2024 – 9 061,33 руб., за сентябрь 2024 – 9 820,88 руб., за октябрь 2024 – 10 476,22 руб.

Ответчик, оспаривая сумму задолженности по заработной плате, не представил в материалы дела собственного контррасчета в нарушение ст. 56 ГПК РФ.

Приказом Министра труда и социальной политики Республики Тыва от 20 марта 2024 года утвержден Устав ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» (далее - Устав).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Устава, ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» создан на основании постановления Правительства Республики Тыва от 09.06.2022 № 361 «О переименовании государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социальной помощи семье и детям ФИО5 кожууна» и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Республики Тыва».

Учреждение образовано в целях социального обслуживания граждан ФИО5 кожууна, а также оказания постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, лицам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. (п. 1.7 Устава). 

В финансовой деятельности учреждения Учредитель должен обеспечить, в том числе, своевременное начисление и выплату заработной платы работникам обслуживаемого учреждения. (абз. 6 п. 4.13 Устава).

Согласно п. 7.10 Устава, к полномочиям учредителя относятся, в том числе:

- формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим лицам в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности;

- осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания;

- совершенствование системы оплаты труда в учреждении в соответствии с действующим законодательством; 

- установление порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания.

Вместе с тем, именно на ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» лежит обязанность по своевременному начислению и выплате заработной платы работникам указанного учреждения, а по финансовому обеспечению деятельности учреждения - на Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, как на органе исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований в части Министерства труда и социальной политики Республики Тыва следует отказать.

Абзацем 14 части первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено право работника на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Порядок и условия возмещения морального вреда работнику определены статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Учитывая обстоятельства дела, вину работодателя и обстоятельства нарушения трудовых прав на получение заработной платы в полном объеме, поведение сторон в сложившейся ситуации, длительность нарушения трудовых прав, степень нравственных страданий истца, суд полагает разумным и обоснованным компенсацию морального вреда в размере 1000 руб., которая подлежит взысканию с ответчиков солидарно в пользу истца ФИО1 Оснований для отказа в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда суд не находит. Какой-либо дискриминации со стороны ответчиков судом при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, исковые требования заместителя ФИО5 межрайонного прокурора ФИО4 в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным начисление заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать, начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора, о возложении обязанности профинансировать недоначисленную заработную плату, о взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации морального вреда, подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании вышеизложенного, ответчики Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания с ответчиков государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Кызылский кожуун» Республики Тыва не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковое заявление заместителя ФИО5 межрайонного прокурора ФИО4 в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным начисление заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать, начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора, о возложении обязанности профинансировать недоначисленную заработную плату, о взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконным начисление Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» заработной платы ФИО1 без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» со дня вступления в законную силу решения суда начислить и выплатить заработную плату ФИО1 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь месяц 2024 года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пользу ФИО1 не доначисленную заработную плату в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 41 631 руб. 64 коп.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения ФИО5 кожууна» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.

В удовлетворении исковых требований в части Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.

Председательствующий С.Ш. Монгуш