УИД Номер изъят

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2021 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Иркутского областного суда Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Донченко К.В., 

с участием административного истца ФИО1, а также его представителя ФИО2, допущенного к участию в деле по заявлению, 

административного истца Фонда общественного контроля «В поле зрения» в лице директора ФИО3, представителя административного истца Фонда общественного контроля «В поле зрения» - ФИО2, действующего на основании доверенности от Дата изъята , 

представителя административного ответчика Думы города Иркутска ФИО4, действующего на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята , 

представителя административного ответчика мэра г. Иркутска, а также заинтересованного лица Администрации г. Иркутска ФИО5, действующей на основании доверенностей Номер изъят от Дата изъята , Номер изъят от Дата изъята , 

представителя заинтересованного лица Администрации г. Иркутска ФИО6, действующей на основании доверенности от Дата изъята , 

представителя заинтересованного лица Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО7, действующего на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята , 

представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Иркутск Девелопмент» ФИО8, действующей на основании доверенности № ИД-ДВ-21-007 от Дата изъята , 

представителей заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мечта» ФИО9, действующего на основании доверенности от Дата изъята , ФИО10, действующей на основании доверенности от Дата изъята , 

прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области Каримовой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-84/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 и Фонда общественного контроля «В поле зрения» к Думе города Иркутска, Мэру г. Иркутска о признании недействующим в части решения Думы города Иркутска от 28 октября 2016 г. № 006-20-260428/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск» в редакции решения Думы города Иркутска от 29 сентября 2020 г. № 007-20-017165/0 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск»,

У С Т А Н О В И Л :

фонд общественного контроля «В поле зрения» (далее по тексту ФОК «В поле зрения»), обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части решения Думы г. Иркутска от 28 октября 2016 г. № 006-20-260428/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск» в редакции решения Думы города Иркутска от 29 сентября 2020 г. № 007-20-017165/0 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск» (далее - Решение Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 (в ред. решения Думы от 29.09.2020 № 007-20-017165/0), Правила землепользования и застройки в оспариваемой редакции) в части расположения на схеме границ территориальных зон земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, расположенных в границах улиц 

<

адрес изъят>, устанавливающих в отношении данных земельных участков территориальную зону ЖЗ-103, ЖЗ-103/2.

В обоснование исковых требований с учетом уточнений ФОК «В поле зрения» указал, что оспаривает Правила землепользования и застройки в части планировочного элемента П-01-02, в состав которого входит, в том числе, территория бывшей Чаеразвесочной фабрики в границах улиц Номер изъят.

Согласно Решению Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 (в ред. решения Думы от 29.09.2020 № 007-20-017165/0) земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, расположенные в границах улиц 

<

адрес изъят>, входящие в планировочный элемент П-01-02, отнесены к территориальной зоне «Жилые зоны», где допустима среднеэтажная жилая застройка многоквартирными жилыми домами (5-8 этажей).

В отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят установлена территориальная зона ЖЗ-103 (зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей)), в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят установлена территориальная зона ЖЗ-103 (зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей)), в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят установлена территориальная зона ЖЗ-103/2 (зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей)).

ФОК «В поле зрения» полагает, что решение Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 (в ред. решения Думы от 29.09.2020 № 007-20-017165/0) не соответствует требованиям закона в части отнесения названных земельных участков к территориальным зонам ЖЗ-103, ЖЗ-103/2 и влечет нарушение градостроительных норм и правил, осуществлено без учета требований градостроительных регламентов, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц в случае начала строительства, поскольку это приведет к невозможности использования неопределенным кругом лиц земельного участка, относящегося к общему имуществу, а в дальнейшем повлечет нарушение прав участников долевого строительства и собственников смежных земельных участков вследствие того, что эти земельные участки будут использоваться для размещения на них парковок и элементов благоустройства жителями многоквартирных жилых домов, построенных с нарушением нормативов застройки земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят

ФОК «В поле зрения» полагает, что решение Думы г. Иркутска от 28 октября 2016 г. № 006-20-260428/6 в оспариваемой редакции не соответствует требованиям статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), решению Думы г. Иркутска от 21 марта 2016 г. № 006-20-190279/6 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Иркутска», пунктам 5.2, 5.20 СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, так как приводит к нарушению нормативов застройки указанных выше земельных участков, водоохранного законодательства, а также прав и охраняемых законом интересов неограниченного круга лиц, поскольку оспариваемое решение является нормативным правовым актом, что в силу части 4 статьи 32 ГрК РФ дает ФОК «В поле зрения» основания на обращение в суд с данным административным исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

ФОК «В поле зрения» указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) находятся в водоохранной зоне.

Часть земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью около 500 кв.м. и вдоль периметра одной из границ земельного участка на протяжении около 70 м. расположена в пределах береговой полосы реки Ангара, что, по мнению административного истца, исключает законность установления в отношении данной территории зоны ЖЗ-103, а также нарушает не только требования водоохранного законодательства, но и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, смежно с земельными участками с кадастровыми номерами Номер изъят, в отношении которых оспариваемым нормативным правовым актом утверждена территориальная зона ЖЗ-103, ЖЗ-103/2 расположены земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, отнесенные к зоне объектов инженерной инфраструктуры (ПЗ-304), на которых осуществляется строительство инженерно-промышленных сооружений ТП-288, ТП-227, ПС «Цесовская», ПС «РКК», что предусматривает наличие у строящихся объектов санитарно-защитной зоны, что не было учтено при установлении территориальной зона ЖЗ-103, ЖЗ-103/2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят

Административный истец считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям природоохранного законодательства, а именно, статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которому в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ, части 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

На основании пункта 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые предполагают обязанность собственника или застройщика произвести расчет и обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны.

Помимо установленной путем расчета санитарно-защитной зоны законом также предусмотрена санитарно-защитная зона в виде минимального разрыва (ориентировочная санитарно-защитная зона), который может существовать в любом случае до того, когда установлена расчетная зона.

В частности, такие размеры установлены в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Нахождение в водоохранной зоне земельных участков, в отношении которых оспариваемым нормативным правовым актом установлены территориальные зоны ЖЗ-103 и ЖЗ-103/2, определяет особый режим их использования.

ФОК «В поле зрения» полагает, что наличие указанных выше обстоятельств исключает также правомерность определения зоны ЖЗ-103, ЖЗ-103/2 позволяющей строительство многоквартирных жилых домов в границах санитарно-защитной зоны объекта промышленности, что противоречит положениям статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ, пункту 5.1 Сан Пин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03.

Кроме того, административный истец полагает, что территория планировочного элемента П-01-02, устанавливаемая оспариваемым нормативным правовым актом, не обеспечена объектами дошкольного и среднего образования, поскольку наличие зоны ЖЗ-103, ЖЗ-103/2 в границах указанных выше земельных участков может привести к строительству многоквартирных жилых домов, что значительно увеличит количество обучающихся без проведения предусмотренных законодательством мероприятий по увеличению мест в школах и детских садах, что нарушит право неопределенного круга лиц на образование и нормальную жизнедеятельность. 

Административный истец считает, что строительство многоквартирных жилых домов в данном месте приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и нормальную жизнедеятельность в границах оспариваемого планировочного элемента, так как они будут лишены права пользоваться водным объектом (река Ангара) и ее прибрежной территорией. 

По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правой акт принят с нарушением положений пункта 6 статьи 1, пункта 2 статьи 1 части 1, части 1 статьи 9, части 4 статьи 30, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца 8 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», абзаца 8 пункта 1.2. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090. 

Так пунктом 2 статьи 1 части 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. 

В нарушение приведенных выше правовых норм в территориальной зоне ЖЗ-103, указанного выше планировочного элемента, имеет место пересечение границ территориальной зоны ЖЗ-103 автомобильной дорогой. 

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно абзацу 8 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», абзацу 8 пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Из содержания статьи 35 ГрК РФ следует, что территориальная жилая зона и зона транспортной инфраструктуры это различные зоны, являющиеся самостоятельными правовыми категориями территориального зонирования.

Исходя из чего административный истец ФОК «В поле зрения» полагает, что размещение территориальной зоны ЖЗ-103 в границах автомобильной дороги общего пользования является нарушением требований градостроительного законодательства, а то, что автомобильная дорога общего пользования входит в состав территории общего пользования и на нее, в силу части 4 статьи 36 ГрК РФ не распространяется действие градостроительных регламентов, не является обстоятельством позволяющим устанавливать территориальную зону ЖЗ-103 с наложением на часть автомобильной дороги (как в случае с земельным участком с кадастровым номером Номер изъят).

Также административный истец считает, что оспариваемыми Правилами землепользования и застройки в отношении указанных земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят расчет нормативных показателей площадей осуществлен с дефицитом площади, что не соответствует территориальной зоне Ж3-103, ЖЗ-103/2. 

Администрацией города Иркутска 15 февраля 2021 г. обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мечта» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с автостоянками, в границах улиц 

<

адрес изъят> (Номер изъят).

Строительство данного объекта предполагается на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят

Согласно проектной документации, прошедшей экспертизу и получившей положительное экспертное заключение, на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят площадью 11039,00 кв.м. запроектировано строительство объекта капитального строительства (площадь застройки 4509,95 кв.м.), а также озеленение площадью 2505,78/2760,0 кв.м., устройство проездов, тротуаров, площадок общей площадью 3880,08 кв.м.

При этом площадь благоустройства за границами отвода участка составляет 767,0 кв.м. (в т.ч. проезды - 606,0 кв.м., озеленение - 119,0 кв.м., застройка - 42,0 кв.м.) в пределах земельного участка с кадастровым номером Номер изъят

Площадь благоустройства за границами отвода участка - 423,0 кв.м. (в т.ч. проезды - 72,0 кв.м., тротуары - 233,0 кв.м., озеленение - 118,0 кв.м.) в пределах земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.

Исходя из чего, административный истец считает доказанным факт дефицита площади земельного участка для установления территориальных зон Ж3-103 в отношении указанного выше земельного участка, что, по его мнению, является основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Кроме того, административный истец считает, что оспариваемое решение нарушает требования воздушного законодательства. 

В соответствии с приказом Росавиации от 29 мая 2019 г. № 421-П в городе Иркутске установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Седьмая подзона, к которой отнесены указанные выше земельные участки, имеет ряд ограничений, в том числе применяемых к объектам капитального строительства, которые позволяют не только обеспечить безопасность полетов, равно как и безопасность людей, постоянно находящихся в пределах подзоны и путей полета самолетов.

Установление Правил землепользования и застройки в пределах таких зон также не должно нарушать требований законодательства.

В частности, в соответствии с частью 7 статьи 30 ГрК РФ утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

Срок приведения утвержденных Правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев (часть 8 статьи 30 ГрК РФ).

Административный истец полагает, что согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» строительство возможно в границах 1-6 подзон приаэродромной территории, тогда как 7 подзона осуществление строительства не предусматривает.

Административный истец считает, что, утверждение оспариваемым нормативным правовым актом территориальной зоны - среднеэтажная жилая застройка в границах названной подзоны создает условия для нарушения требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, что предопределяет недопустимость получения согласования в названной части от уполномоченного органа Росавиации.

Также административный истец считает, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой редакции приняты с нарушением законодательства об охране памятников. 

Согласно Постановлению Администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 г. № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят расположены в зоне частичного регулирования застройки и хозяйственной деятельности (1-го типа), а также в зоне частичного регулирования застройки и хозяйственной деятельности (2-го типа).

Административный истец полагает, что установление в Правилах землепользования и застройки в оспариваемой редакции территориальных зон в отношении земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят предусматривающих среднеэтажную жилую застройку (5-8 этажей), с предельной высотой сооружений в 27 метров, противоречит Постановлению администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 г. № 254-ПА, устанавливающего ограничения по высоте строений в зоне частичного регулирования застройки и хозяйственной деятельности (1-го типа), а также в зоне частичного регулирования застройки и хозяйственной деятельности (2-го типа).

Оспариваемые градостроительные регламенты, по мнению административного истца, установлены без предварительно выполненных историко-архитектурных исследований, градостроительного обоснования, что противоречит требованиям Постановления № 254-ПА.

Административный истец считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой редакции вместе с приложением № 1 к нему не опубликованы в полном объеме, исходя из чего» полагает, что в случае выдачи градостроительной документации в отношении указанных выше земельных участков, такая документация может быть признана незаконной ввиду ее издания на основании не вступившего в силу нормативного правового акта.

Кроме того, административный истец полагает, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушена процедура его согласования с Министерством культуры Российской Федерации, поскольку город Иркутск приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 г. № 418/339 включен в перечень исторических поселений федерального значения, в соответствии с которым согласование Правил землепользования и застройки осуществляется с Министерством культуры Российской Федерации. 

Оспариваемый Проект правил землепользования и застройки был согласован Службой по охране объектов культурного наследия письмом от 31 июля 2020 г. № 02-76-5192/20, согласование с федеральным органом охраны объектов культурного наследия не производилось, исходя из чего административный истец считает, что указанные выше Правила землепользования и застройки не соответствуют Федеральному закону № 73-ФЗ.

Право на обращение в суд с данным административным исковым ФОК «В поле зрения» в защиту неопределенного круга лиц, связывает с положениями части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), которыми каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации, органы и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) установлены правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ общественные объединения и иные некоммерческие организации вправе оспаривать в установленном федеральным законом порядке (в том числе в судебном и (или) административном порядке) нормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Пунктом 7 части 1 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено право субъекта общественного контроля обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ссылаясь на приведенные выше нормы права административный истец ФОК «В поле зрения» полагает, что фонд, будучи субъектом общественного контроля, вправе обращаться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

В административном исковом заявлении, а также в письменных уточнениях указано, что ФОК «В поле зрения» в рамках настоящего процесса действует в интересах неопределенного круга лиц, в том числе членов данной общественной организации, круг которых согласно Уставу не определен, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, права на беспрепятственное использование территорий общего пользования, предусмотренное законом, права на пользование результатами исторического и культурного наследия.

Административный истец ФОК «В поле зрения» считает, что с учетом допущенных, по мнению административного истца, нарушений оспариваемым нормативным правовым актом, характером таких нарушений и их последствиями, описанными в административном исковом заявлении и уточнениям к нему, ФОК «В поле зрения» является лицом, которое вправе обращаться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Определением Иркутского областного суда от 14 июля 2021 г. к участию в административном деле № 3а-84/2021 в качестве административного соистца допущен ФИО1, поддержавший в полном объеме доводы и требования административного искового заявления ФОК «В поле зрения» с уточнениями.

Административный истец ФИО1 указывает, что оспариваемый ФОК «В поле зрения» нормативный правовой акт, не соответствует статье 6 ВК РФ, по основаниям, заявленным в исковом заявлении ФОК «В поле зрения».

ФИО1 указывает, что решение представительного органа местного самоуправления является нормативным правовым актом и затрагивает как права неопределенного круга лиц, так и его права как гражданина.

В части требований об отображении на схеме границ территориальных зон земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, расположенных в границах улиц 

<

адрес изъят>, устанавливающих в отношении данных земельных участков территориальную зону ЖЗ-103, ЖЗ-103/2, считает, что эти земельные участки расположены как в пределах водоохранной зоны, так и в границах прибрежной 20-метровой береговой полосы реки Ангара, что в свою очередь представляет собой территорию общего пользования, в силу закона, предоставленную для пользования неограниченного круга лиц.

Нахождение территориальной зоны ЖЗ-103 в пределах береговой линии реки Ангара не отвечает требованиям водоохранного законодательства, а также требованиям градостроительного и земельного закона, так как данная территория не подлежит передаче кому-либо, а само по себе наличие зоны ЖЗ-103, позволяющей осуществлять среднеэтажную жилую застройку в пределах предназначенной для всеобщего пользования территории порождает как правовую неопределенность для режима использования смежных земельных участков, так и угрозу утраты возможности беспрепятственного пользования той территорией, которая в силу закона предназначена для пользования неограниченного круга лиц.

Кроме того, ФИО1 считает, что из материалов генерального плана города Иркутска следует, что на земельных участках, смежных с земельными участками с кадастровыми номерами Номер изъят расположена перекачивающая станция и электрическая подстанция, которые являются объектами общегородского значения и обеспечивают город Иркутск соответствующими ресурсами.

Административный истец ФИО1 полагает, что установление зоны ЖЗ-103 на земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят может повлечь за собой угрозу для указанных объектов и причинить вред населению города Иркутска, в том числе и ФИО1

ФИО1 считает, что размещенные на сайте Администрации г. Иркутска карты (приложения к генплану города - Приложение 1) указывающие на нахождение технологических объектов топливно-энергетического комплекса, водоснабжения и водоотведения, ливневой канализации и инженерной защиты, и соответствующих инженерных сетей на территории бывшей ТЭЦ-2, где расположены указанные выше земельные участки, свидетельствует о невозможности назначения зоны ЖЗ-103 на всей территории, принадлежащей бывшей ТЭЦ-2 ввиду повышенной опасности данных объектов (электроподстанция и перекачивающая тепловая станция с соответствующими тепловыми и электросетями), необходимостью согласно действующему законодательству установления для них значительных охранных зон и осуществления антитеррористических мероприятий (в том числе периметральных ограждений зданий и охранных зон подземных коммуникаций, не позволяющих осуществлять в 15-ти или 7-ми метровом коридоре сетей монтаж фундаментов зданий и подземных автостоянок, а также надземное строительство).

Административные истцы ФИО1 и ФОК «В поле зрения» просят признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 г. № 006-20-260428/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск» в редакции решения Думы города Иркутска от 29 сентября 2020 года № 007-20-017165/0 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск», в части расположения на схеме границ территориальных зон земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, расположенных в границах улиц 

<

адрес изъят> устанавливающих в отношении данных земельных участков территориальную зону ЖЗ-103, ЖЗ-103/2.

В судебном заседании директор Фонда общественного контроля «В поле зрения» в лице директора ФИО3, представитель административного истца ФОК «В поле зрения» ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме. 

Административный истец ФИО1, а также его представитель по заявлению ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Думы города Иркутска ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал доводы возражений на административное исковое заявление, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика мэра г. Иркутска, а также заинтересованного лица Администрации г. Иркутска ФИО11, действующая на основании доверенностей, представитель заинтересованного лица Администрации г. Иркутска ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержали доводы возражений на административные исковые заявления, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы возражений на административное исковое заявление, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Иркутск Девелопмент» ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Представители заинтересованного лица ООО Специализированный застройщик «Мечта» ФИО9, ФИО10, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы возражений на административное исковое заявление, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Правительство Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя ненаправило, ранее представило суду отзыв на административный иск, в котором просило в удовлетворении администратвных исковых требований отказать в полном объеме.

Прокурор Каримова О.А. в заключении по делу считала административные исковые заявления Фонда общественного контроля «В поле зрения», а также ФИО1 подлежащими удовлетворению, поскольку полагала, что при принятии оспариваемых изменений в Правила землепользования и застройки была нарушена процедура согласования этих изменений с Министерством культуры Российской Федерации, поскольку, по мнению прокурора, г. Иркутск включен в перечень городов федерального значения.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, прокурора, определил рассматривать дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении административных исковых требований Фонда общественного контроля «В поле зрения» и ФИО1 

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обсуждая довод об отсутствие у административного истца ФОК «В поле зрения» права на обращение с административным исковым заявлением в суд об оспаривании решения Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск» в редакции решения Думы города Иркутска от 29.09.2020 № 007-20-017165/0 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск», суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1.1. Устава ФОК «В поле зрения» является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, учрежденной юридическим лицом на основе добровольных имущественных взносов и преследующей общественно полезные цели.

Согласно пункту 1.6 Устава правоспособность Фонда как юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о его создании. Фонд имеет расчетный и иные счета в банках, может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде и третейском суде.

В соответствии с Уставом предметом деятельности (видами деятельности) Фонда является осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений по применению заброшенных и пустующих зданий и земельных участков в населенных пунктах Иркутской области, по сохранению памятников архитектуры, находящихся под угрозой утраты (абзац 2 пункта 2.2. статьи 2 Устава).

Согласно части 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации, органы и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям (часть 2 статьи 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» установлены правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Согласно частям 4, 5 статьи 3 указанного Федерального закона общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» понятие общественного контроля определено как деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

В статье 5 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» его целью декларируется общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона субъектами общественного контроля являются: 1) общественная палата Российской Федерации; 2) общественные палаты субъектов Российской Федерации; 3) общественные палаты (советы) муниципальных образований; 4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться: 1) общественные наблюдательные комиссии; 2) общественные инспекции; 3) группы общественного контроля; 4) иные организационные структуры общественного контроля.

В силу пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» субъекты общественного контроля вправе обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 26 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» общественные объединения и иные некоммерческие организации вправе оспаривать в установленном федеральным законом порядке (в том числе в судебном и (или) административном порядке) нормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Из текста административного искового заявления следует, что ФОК «В поле зрения» действует в интересах неопределенного круга лиц, в том числе членов данной общественной организации, круг которых согласно Уставу не определен, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, сохранность объектов культурного наследия, поскольку ФОК «В поле зрения» полагает, что объект культурного наследия регионального значения находится под угрозой.

При указанных выше обстоятельствах, учитывая, что ФОК «В поле зрения» не имеет установленного членства, суд приходит к выводу о наличии права ФОК «В поле зрения» на подачу административного искового заявления по настоящему административному делу в защиту неопределенного круга лиц в части требований о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом требований законодательства об охране памятников. 

Принимая во внимание положения пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», предусматривающего, что субъекты общественного контроля вправе обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами, анализируя положения Устава ФОК «В поле зрения», суд приходит к выводу об отсутствии права ФОК «В поле зрения» на обращение в защиту неопределенного круга лиц в сфере нарушения экологического законодательства, права на благоприятную окружающую среду, защите прав потребителей, поскольку такое право Уставом ФОК «В поле зрения» не предусмотрено.

Вместе с тем, учитывая, что административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме основания заявленных ФОК «В поле зрения» административных исковых требований суд, не находит оснований для прекращения производства по настоящему административному делу в отношении исковых требований заявленных за пределами законодательства об охране памятников на территории г. Иркутска.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки и документов территориального планирования относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в него, а также правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 28 Устава города Иркутска Дума города Иркутска является представительным органом города Иркутска.

Пунктами 28, 29 части 3 статьи 31 Устава города Иркутска предусмотрено, что по представлению мэра города Иркутска Дума города Иркутска утверждает генеральный план города Иркутска, а также утверждает правила землепользования и застройки города.

Судом установлено, что в период с сентября 2019 года по май 2020 года Комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска (далее - Комитет) проводилась работа по внесению изменений в решение Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск», а также в решение Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск».

Распоряжением Комитета от 04.06.2020 г. № 944-02-149/0 было принято решение о подготовке проектов о внесении изменений в указанные выше Правила застройки.

В соответствии с частью 7 статьи 31 ГрК РФ не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проектов Правил землепользования и застройки опубликовано сообщение о принятии такого решения в газете «Иркутск официальный» от 09.06.2020 г. № 21 (873), а также размещено 09.06.2020 сообщение об этом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска (www.admirk.ru), а также вышеуказанное распоряжение.

В соответствии с требованиями статьи 5.1 ГрК РФ, Положения об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28.06.2018 № 006-20-480750/8, постановления администрации города Иркутска от 28.06.2018 № 031-06-614/8 «О комиссии по подготовке правил землепользования и застройки», Комитетом были опубликованы в газете «Иркутск официальный» от 23.06.2020 г. № 23 (875), размещены 23.06.2020 на указанном выше интернет портале, а также иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний информации в части размещения 23.06.2020 на 1-х этажах 4 районных администраций города Иркутска, на 4-м этаже и в фойе (1-й этаж) Комитета следующих документов: информационное сообщение (оповещение) о публичных слушаниях; постановление от 18.06.2020 г. № 031-06-358/0 «О проведении публичных слушаний по проектам о внесении изменений в правила землепользования и застройки частей территории города Иркутска»; план работы по подготовке и проведению публичных слушаний; заявление (Бланк) в рамках публичных слушаний, который разработан Комитетом для удобства заявителям в соответствии с требованиями статьи 5.1 ГрК РФ по идентификации участников публичных слушаний.

Как предусмотрено пунктом 1 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ проект о внесении изменений в Правила землепользований и застройки должен быть размещен и опубликован не позднее семи дней после размещения и опубликования в средствах массовой информации оповещения о начале публичных слушаний.

Во исполнение указанных выше требований закона Проекты изменений в Правила землепользования и застройки опубликованы Комитетом в газете «Иркутск официальный» от 30.06.2020 (спецвыпуск), размещены 30.06.2020 на указанном выше интернет портале, а также 30.06.2020 на 1-х этажах 4 районных администраций города Иркутска, на 4-м этаже и в фойе (1-й этаж) Комитета.

В соответствии с требованиями части 8.1 статьи 31 ГрК РФ Комитетом было получено согласование от Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области на проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории исторического поселения регионального значения.

Во исполнение требований части 8.2 статьи 31 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») Комитетом было получено согласование от ВС МТУ Росавиации на проекты о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, подготовленные применительно к территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

Согласно опубликованному плану работы по подготовке и проведению публичных слушаний предложения и замечания участников публичных слушаний по проектам о внесении изменений в Правила землепользования и застройки принимались: в письменной или устной форме в ходе проведения собраний участников публичных слушаний (08.07.2020 (с 17.00 до 18.00 часов) по адресу: 

<

...>, (актовый зал), Комитет по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска; 09.07.2020 (с 17.00 до 18.00 часов) по адресу: 

<

...>, каб. 23, Администрация города Иркутска; 10.07.2020 (с 17.00 до18.00 часов) по адресу: 

<

...>, каб. 112, Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска); в письменной форме в адрес Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки: 

<

...>, каб. 103 (Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска), в период с 30.06.2020 по 14.07.2020 с 09.00 до 13.00 часов, с 14.00 до 18.00 часов (все дни, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней); посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проектов в период с 30.06.2020 по 14.07.2020 с 09.00 до 13.00 часов, с 14.00 до 18.00 часов (вторник, четверг) по адресу: 

<

...>, каб. 408 (Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска).

Заключение о результатах публичных слушаний по проектам о внесении изменений в Правила землепользования и застройки было подготовлено на основании протокола публичных слушаний по проектам от 24.06.2020, которое было опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 25.08.2020 № 32 (884), размещено на интернет портале 25.08.2020.

Проект решения Думы города Иркутска от 29 сентября 2020 г. № 007-20-017165/0 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск» направлен мэром города Иркутска в Думу города Иркутска в соответствии с требованиями статьей 56-58, 64-65 Регламента Думы города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 4 июня 2004 г. № 003-20-440543/4 (далее – Регламент Думы).

На основании части 4 статьи 32 Устава города Иркутска, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города (нормативные правовые акты Думы), принимаются большинством голосов от установленной численности Думы города Иркутска, если иное установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 29 Устава города Иркутска Думы состоит из тридцати пяти депутатов.

Решением Избирательной комиссии города Иркутска «Об определении общих результатов выборов депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» от 10 сентября 2019 г. № 58/272 в состав Думы города Иркутска избрано 35 депутатов. 

Решением Избирательной комиссии города Иркутска «Об определении общих результатов дополнительных выборов депутата Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10» от 18 сентября 2020 г. № 75/362 в состав Думы города Иркутска избран ФИО12

Решением Избирательной комиссии города Иркутска «Об определении общих результатов дополнительных выборов депутата Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16» от 18 сентября 2020 г. № 75/361 в состав Думы города Иркутска избран ФИО13

Вопрос о принятии решения Думы города Иркутска от 29 сентября 2020 г. № 007-20-017165/0 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск» рассматривался 24 сентября 2020 г. на 17 очередном заседании Думы города Иркутска седьмого созыва при наличии необходимого для принятия решения кворума. За принятие предложенной редакции с учетом одобренных ранее поправок проголосовало 25 депутатов Дуты города Иркутска седьмого созыва, решение принято. 

Оспариваемое решение подписано мэром г. Иркутска ФИО14, избранным на должность решением Думы города Иркутска «Об избрании мэра города Иркутска» от 30 апреля 2020 г., и Председателем Думы города Иркутска ФИО15, избранным на должность решением Думы города Иркутска «Об избрании Председателя Думы города Иркутска седьмого созыва» от 30 апреля 2020 г., в установленные статьями 72-73 Регламента Думы сроки и направлено письмом председателя Думы города Иркутска в администрацию г. Иркутска от 5 октября 2020 г. № 005-39-071263/0 для официального опубликования (обнародования).

В соответствии с частью 7 статьи 32 Устава города Иркутска утвержденные Правила землепользования и застройки частей территории города Иркутска были опубликованы в газете «Иркутск официальный» от 06.10.2020 № 38 (890), размещены 06.10.2020 на указанном выше интернет портале, также полная версия этих изменений опубликована на сайте «Иркутскинформ.РФ».

В соответствии с частью 7 статьи 32 Устава города Иркутска для официального опубликования (обнародования) решений Думы города Иркутска и соглашений, заключенных между Думой города Иркутска и иными органами местного самоуправления, органы местного самоуправления города Иркутска вправе также использовать сетевое издание «Иркутскинформ.РФ» (регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации средства массовой информации: серия Эл № ФС77-76638 от 24.09.2019, доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: XN-H1AAFALFHLFFKLS.XN-Р1AI «Иркутскинформ.РФ» (далее - официальное сетевое издание). В случае опубликования (размещения) полного текста решения Думы города Иркутска в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в газетах «Иркутск», «Иркутск официальный» либо в «Ведомостях органов местного самоуправления города Иркутска» могут не приводиться.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о соблюдении административными ответчиками порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, соответствии его формы и вида Уставу города Иркутска.

Анализируя собранные по делу доказательства суд приходит к выводу о соблюдении административными ответчиками порядка опубликования оспариваемой редакции Правил землепользования и застройки, в соответствии с чем, довод административного истца о том, что оспариваемые изменения не были опубликованы в соответствии с положениями Устава г. Иркутска не приняты судом, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами.

Судом установлено, что согласно Генеральному плану города Иркутска, утвержденному решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510812/8), земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят расположены в границах планировочного элемента П-01-02 в функциональной зоне «Зона исторической застройки (П-01-02/303)».

Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 22 июля 2021 г. (л.д. 23-132, т. 6) первоначально в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят находился в территориальных зонах «Зона размещения объектов культуры» (ОДЗ-206) (статья 51 Правил землепользования), «Зоны размещения объектов инженерной инфраструктуры» (ПЗ-304) (статья 55 Правил землепользования), в границах территории исторического поселения, в планировочном элементе П-01-02.

Далее в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 26.04.2019 № 560910/9), данный земельный участок находился в территориальных зонах «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (ЖЗ-103) (статья 66 Правил землепользования в указанной редакции), «Зоны размещения объектов инженерной инфраструктуры» (ПЗ-304) (статья 81 Правил землепользования в указанной редакции), в границах территории исторического поселения, в границах зон с особыми условиями использования территории «Водоохранные зоны», частично в границах зон использования территории «Прибрежные защитные полосы», в планировочном элементе П-01-02, частично расположен в границах объектов археологии.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 (в оспариваемой редакции решения Думы города Иркутска от 29.09.2020 № 017165/0) земельный участок с кадастровым номером Номер изъят на момент рассмотрения настоящего административного дела находится в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей) (ЖЗ-103) (статья 67 Правил землепользования в указанной редакции), в границах территории исторического поселения, в границах зон с особыми условиями использования территории полностью в «Водоохранные зоны», частично в «Прибрежные защитные полосы» в планировочном элементе П-01-02, частично расположен на территории в границах объектов археологии.

Согласно указанному выше письму первоначально в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят находился в территориальной зоне «Зоны размещения объектов инженерной инфраструктуры (ПЗ-304)» (статья 55 Правил землепользования), в границах территории исторического поселения, в планировочном элементе П-01-02.

Далее в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 26.04.2019 № 560910/9), данный земельный участок находился в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (ЖЗ-103)» (статья 66 Правил землепользования в указанной редакции), в границах территории исторического поселения, в границах зон с особыми условиями использования территории «Водоохранные зоны», в планировочном элементе П-01-02.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 (в оспариваемой редакции решения Думы города Иркутска от 29.09.2020 № 017165/0) земельный участок с кадастровым номером Номер изъят на момент рассмотрения настоящего административного дела находится в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей) (ЖЗ-103)» (статья 67 Правил землепользования в указанной редакции), в границах территории исторического поселения, в границах зон с особыми условиями использования территории полностью в «Водоохранные зоны», в планировочном элементе П-01-02. 

Согласно указанному выше письму первоначально в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят находился в территориальной зоне «Зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (до 4 этажей) (ЖЭ-103)» (статья 42 Правил землепользования), в границах территории исторического поселения, в планировочном элементе П-01-02.

Далее в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 26.04.2019 № 560910/9), данный земельный участок находился в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей) (ЖЗ-103/2)» (статья 43.1 Правил землепользования в указанной редакции), в границах территории исторического поселения, в планировочном элементе П-01-02.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 (в оспариваемой редакции решения Думы города Иркутска от 29.09.2020 № 017165/0) земельный участок с кадастровым номером Номер изъят на момент рассмотрения настоящего административного дела находится в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей) (ЖЗ-103/2)» (статья 68 Правил землепользования в указанной редакции), в границах территории исторического поселения, в границах зон с особыми условиями использования территории полностью в «Водоохранные зоны», частично «Прибрежные защитные полосы» в планировочном элементе П-01-02.

Таким образом, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, расположенных в планировочном элементе П-01-02, в границах исторического поселения действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск» (в редакции решения Думы города Иркутска от 29.09.2020 № 007-20-017165/0 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск»).

Суд установил, что функциональные зоны, установленные для данного планировочного элемента Генеральным планом г. Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 (в редакции, действовавшей на момент принятия Думой оспариваемых изменений в Правила землепользования и застройки) соответствуют территориальным зонам, установленным этими Правилами землепользования и застройки в оспариваемой редакции. Данное обстоятельство административными истцами не оспаривается.

Проверяя доводы административных истцов в части несоответствия оспариваемых изменений в Правила землепользования застройки в оспариваемой редакции расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, суд установил. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки отнесены ГрК РФ к документам градостроительного зонирования.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что в Правилах землепользования и застройки расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения указываются в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Судом установлено, что в оспариваемых изменениях в Правила землепользования и застройки предусмотрены вышеуказанные расчетные показатели в пределах территориальных зон, указанных в статьях 48, 145 Правил землепользования и застройки (ЖЗ-104/РЗТ).

В территориальных зонах ЖЗ-103, ЖЗ-103/2 в соответствии со статьями 46, 68 Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции не предусмотрено осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Таким образом, доводы о несоответствии оспариваемых Правил землепользования и застройки местным нормативам градостроительного проектирования в части необеспеченности жителей города Иркутска дошкольными учреждениями суд находит необоснованными.

Как следует из Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции в территориальных зонах ЖЗ-103/2, ЖЗ-103 к основным видам разрешенного использования земельных участков также отнесен такой вид разрешенного использования как дошкольное, начальное и среднее общее образование, а также установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно представленной суду Администрацией г. Иркутска информации в материалах по обоснованию проекта планировки планировочного элемента П-01-02, утвержденного Постановлением Администрации города Иркутска от 15.05.2019 № 031-06-330/9 (далее - проект планировки планировочного элемента П-01-02) за счет строительства нового жилищного фонда малой и средней этажности, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят, прирост населения составит 2,3 тыс. чел., количество населения к расчетному сроку составит 15,9 тыс. чел. Согласно таблице 2.11 (материалы по обоснованию проекта планировки территории планировочного элемента П-01-02), дополнительная потребность в местах детских садов 580 мест, школ - 168 мест. В связи с чем, проектом планировки предусмотрено размещение трех детских садов общей вместимостью 330 мест, учреждения дополнительного образования на 120 мест.

В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 2.05.2016 № 006-20-190279/6 (в редакции от 07.11.2019 № 007-20-020023/9), максимально допустимый уровень территориальной доступности дошкольных образовательных учреждений на территории городского округа составляет 300 метров. Согласно проекту планировки планировочного элемента П-01-02 на территории планировочного элемента предусмотрено размещение детского сада по адресу: 

<

адрес изъят> а также детского сада в районе 

<

адрес изъят>, что местным нормативам градостроительного проектирования города Иркутска не противоречит.

Учитывая изложенное выше, поскольку судом иного не установлено, доводы административного иска об отсутствии обеспеченности граждан в территориальных зонах социальными объектами (дошкольными учреждениями) не нашли своего подтверждения и опровергаются собранными по делу доказательствами.

Кроме того, из материалов дела следует, что при принятии Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции интересы населения были учтены, поскольку в рамках процедуры утверждения изменений в Правила землепользования и застройки была проведена процедура публичных слушаний в соответствии с положениями статьи 5.1 ГрК РФ, где были рассмотрены предложения и замечания граждан и организаций.

Статьями 46, 68 Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции в отношении зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей) (ЖЗ-103) и зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей) (ЖЗ-103/2) установлены основные параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Проверяя доводы административных истцов в части несоответствия оспариваемых изменений в Правила землепользования застройки предельным параметрам разрешенного строительства для территориальной зоны ЖЗ-103, реконструкции объектов капитального строительства суд установил. 

Согласно представленным Администрацией г. Иркутска расчетам площадь земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 18 125 кв.м. (1,8 га), согласно оспариваемым изменениям в Правила землепользования и застройки этажность застройки на данном земельном участке не более 7 этажей, максимальный процент застройки надземной части при этажности: 6-7 этажей – 35 %, исходя из чего площадь под жилую застройку займет территорию 0,63 га (35 % от площади земельного участка) (1,8 га минус 0,63 га составляет 1,17 га), процент озеленения рассчитанный от площади незастроенного участка составляет 25 % (0,29 га на озеленение) от 1,17 га, оставшаяся площадь земельного участка 0,88 га (1,17 га минус 0,29 га). Расчетное проектное количество населения исходя из площади под застройку данного земельного участка составит 0,5 тыс.чел. (0,63 га площади застройки умножить на плотность застройки 22,5 тыс.кв.м/га составляет 14,175 тыс.кв.м., которые следует умножить на 35,7 кв.м/чел. (согласно средней жилищной обеспеченности по генеральному плану г. Иркутска). Исходя из расчета площадок в составе придомовой территории (3,5 кв.м. на 1 жителя), площадь под площадки займет 0,17 га, остаток площади составит 0,71 га (0,88 га минус 0,17 га). Площадь под наземные автостоянки составит 0,12 га исходя из следующего расчета: расчетное количество автомобилей на количество населения на площадь расчетное количество населения на данном земельном участке 0,5 тыс.чел. составит 198 автомобилей из расчета 395 автомобилей на 1 тыс. жителей, таким образом на данном земельном участке расчетное количество машино-мест, определенное из расчета не менее 45 % расчетного числа легковых автомобилей, составит 90 автомобилей (45 % от 198 автомобилей), умножить на 14 кв.м. (габариты машино-места - 5,3 м. x 2,5 м., а для инвалидов, пользующихся креслами-колясками - 6,0 м. x 3,6 м.), что составит 0,12 га (0,71 га минус 0,12 га), оставшаяся площадь земельного участка на проезды, площадки и прочее составит 0,59 га.

Администрацией г. Иркутска суду в подтверждение соответствия оспариваемых изменений в Правила землепользования застройки предельным параметрам разрешенного строительства для территориальной зоны ЖЗ-103, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят представлены следующие расчеты. 

Площадь земельного участка Номер изъят составляет 3 338 кв.м. (0,33 га), этажность застройки не более 7 этажей, максимальный процент застройки надземной части при этажности: 6-7 этажей – 35 %, исходя из чего площадь под жилую застройку займет территорию 0,11 га (35% от площади земельного участка), остаток площади составит 0,22 га (0,33 га минус 0,11 га), озеленение от площади незастроенного участка составит 0,05 га (25 % от 0,22 га), остаток площади составит 0,17 га (0,22 га минус 0,05 га), проектное население составит 0,09 тыс.чел. (из расчета 0,11 га (площадь застройки) умножить на 22,5 тыс.кв.м/га (плотность застройки), что составит 2,475 тыс.кв.м. и умножить на 35,7 кв.м./чел. (согласно средней жилой обеспеченности по генеральному плану г. Иркутска)), площадь площадок в составе придомовой территории составит 0,03 га (из расчета 3,5 кв.м. на 1 жителя), остаток площади составит 0,14 га (0,17 га минус 0,03 га). Площадь под наземные автостоянки составит 0,02 га из расчета: расчетное количество автомобилей на количество населения на застраиваемую площадь данного земельного участка 0,09 тыс.чел. составит 36 автомобилей (из расчета 395 автомобилей на 1 тыс. жителей), таким образом на данном земельном участке расчетное количество машино-мест, определенное из расчета не менее 45 % расчетного числа легковых автомобилей, составит 17 автомобилей (45 % от 198 автомобилей), умножить на 14 кв.м. (габариты машино-места - 5,3 м. x 2,5 м., а для инвалидов, пользующихся креслами-колясками - 6,0 м. x 3,6 м.)), остаток площади на проезды, площадки и прочее 0,14 га – 0,02 га равно 0,12 га.

Администрацией г. Иркутска суду в подтверждение соответствия оспариваемых изменений в Правила землепользования застройки предельным параметрам разрешенного строительства для территориальной зоны ЖЗ-103, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят представлены следующие расчеты.

Площадь земельного участка Номер изъят составляет 11 039 кв.м. (1,1 га), этажность застройки не более 8 этажей, максимальный процент застройки надземной части 22 %, исходя из чего площадь под жилую застройку займет территорию 0,24 га (22 % от площади земельного участка), остаток площади составит 0,86 га (1,1 га минус 0,24 га), озеленение от площади незастроенного участка составит 0,21 га (25 % от 0,86 га), остаток площади составит 0,65 га (0,86 га минус 0,21 га), проектное население составит 0,172 тыс.чел. (из расчета площадь застройки 0,24 га умножить на плотность застройки 20 тыс.кв.м/га = 4,8 тыс.кв.м., умножить на 35,7 кв.м./чел. (согласно средней жилой обеспеченности по генеральному плану г. Иркутска)), площадь площадок в составе придомовой территории составит 0,06 га (из расчета 3,5 кв.м. на 1 жителя), остаток площади составит 0,59 га (0,65 га минус 0,06 га). Площадь под наземные автостоянки составит 0,59 га из расчета: расчетное количество автомобилей на количество населения на застраиваемую площадь данного земельного участка 0,172 тыс.чел. составит 68 автомобилей (из расчета 395 автомобилей на 1 тыс. жителей), таким образом на данном земельном участке расчетное количество машино-мест, определенное из расчета не менее 45 % расчетного числа легковых автомобилей, составит 31 автомобиль (45 % от 68 автомобилей), умножить на 14 кв.м. (габариты машино-места - 5,3 м. x 2,5 м., а для инвалидов, пользующихся креслами-колясками - 6,0 м. x 3,6 м.)), остаток площади на проезды, площадки и прочее 0,55 га (0,59 га - 0,04 га).

Учитывая данные расчеты, суд находит нормативы застройки указанных выше земельных участков, установленные статьям 46, 68 Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции, содержащих предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующими действующему законодательству, а доводы административных истцов о невозможности возведения на земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят объектов среднеэтажной жилой застройки ввиду невозможности использования земельного участка как общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в перспективе) в связи с необходимостью размещения на них парковок и элементов благоустройства не обоснованными.

Приведенные в административном исковом заявлении расчеты в подтверждение довода о несоответствии оспариваемых изменений в Правила землепользования застройки предельным параметрам разрешенного строительства для территориальной зоны ЖЗ-103 в планировочном элементе П-01-02 суд находит несостоятельными.

Проверяя доводы административного искового заявления о нарушении водного законодательства при установлении в отношении указанных выше земельных участков территориальной зоны ЖЗ-103, ЖЗ-103/2 суд установил. 

В соответствии со статьей 16 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибережные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частью 15 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещается строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств

Согласно части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации водоохранная зона не является видом территориальной зоны, а является зоной с особыми условиями использования территории.

Анализ приведенных выше норм Водного кодекса Российской Федерации приводит к выводу о том, что данным кодексом строительство объектов жилищного фонда в водоохранных зонах разрешено при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, действующим законодательством не запрещено размещение жилищного фонда в водоохранной зоне и соответствующее закрепление этого в правилах землепользования и застройки, что касается необходимости оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством, то принятие таких конкретных проектных решений относится к проектированию и выдаче разрешения на такое строительство.

Согласно пояснений представителей заинтересованного лица Администрации г. Иркутска в проекте планировки планировочного элемента П-01-02 предусмотрено размещение линейного объекта протяженностью 1,08 км - Набережная от стрелки Нижней Набережной до Глазковского моста, что приведет к изменению береговой линии и данные земельные участки будут располагаться за пределами береговой полосы р. Ангары.

Из представленных суду графических материалов следует, что земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят отделены от береговой полосы р. Ангара дорогой. 

Проверяя доводы административного искового заявления о нарушении отнесением указанных выше земельных участков к территориальным зонам ЖЗ-103, ЖЗ-103/2 прав неопределенного круга лиц и административного истца ФИО1 на пользование береговой полосой вдоль этих земельных участков, суд установил. 

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, режим использования набережных, береговых полос водных объектов как территориями общего пользования неопределенным кругом лиц урегулирован положениями градостроительного законодательства, с которыми Правила землепользования и застройки в оспариваемой редакции в части установления территориальной зоны ЖЗ-103, ЖЗ-103/2 в отношении вышеуказанных земельных участков не входят в противоречие, в связи с чем доводы административных истцов об угрозе нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также ФИО1 суд находит несостоятельными. 

Исследуя довод о наличия санитарно-защитной зоны у земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, отнесенных к территориальной зоне ПЗ-304, расположенных между земельными участками с кадастровыми номерами Номер изъят, отнесенными к территориальным зонам ЖЗ-103, ЖЗ-103/2, суд установил.

Согласно проекту планировки планировочного элемента П-01-02 на территории земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят предусмотрено размещение объектов инженерной инфраструктуры (ЗР-6). 

Объекты инженерной инфраструктуры предлагаемые к размещению - ТП-288, ТП-227 и ПС «Цесовская», ПС «РКК» являются территориями промышленных объектов IV,V класса опасности. 

Согласно СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года, глава VII. «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них», устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: - промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; - промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила) согласно которым санитарно-защитная зона устанавливается на основании решения уполномоченного органа. К решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 3, 20, 25 указанных Правил).

Размещение объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят предполагает наличие санитарно-защитной зоны в отношении таких объектов в пределах земельных участков, на которых они расположены, размер и границы, которой определяются в соответствии с Правилами. 

Как следует из представленных суду выписок из ЕГРН в границах земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят какие-либо объекты недвижимого имущества, в том числе промышленные объекты недвижимости отсутствуют.

Разрешение на строительство объекта недвижимости - ПС 110 кВ Цесовская с КЛ-110 кВ на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят выдано Комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска 11 июня 2021 г. после принятия Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции и установления в отношении соседних с ним земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, в отношении которых в 2019 году была установлена территориальная зона ЖЗ-103.

На проектную документацию указанного объекта было получено положительное заключение экспертизы от 25 декабря 2020 г., выполненное ООО «Сибирский центр строительной экспертизы», согласно которому, с учетом заключения ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 11 декабря 2020 года Номер изъят, запроектированный объект не будет являться источником воздействия на среду обитания и здоровья человека, в связи с чем организация санитарно-защитной зоны не требуется.

Доводы административных истцов о возможном размещении многоквартирных жилых домов, которые могут быть возведены на земельных участках Номер изъят, отнесенных к территориальным зонам ЖЗ-103, ЖЗ-103/2, в санитарно-защитных зонах объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках в кадастровыми номерами Номер изъят (выписка из ЕГРН от Дата изъята (л.д. 57-115, т. 5)), Номер изъят (выписка из ЕГРН от Дата изъята (л.д. 151-186, т. 4)) не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они основаны на предположениях, также данный вопрос не относится к предмету настоящего спора, поскольку касается проектирования и выдачи разрешений на строительство объектов на данных земельных участках. 

Размещение объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят само по себе не указывает на расположение смежных с ними земельных участков, отнесенных к территориальной зоне ЖЗ-103 в границах санитарно-защитной зоны, поскольку размер и границы такой зоны должны быть определены уполномоченным органом и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

В настоящее время в государственном реестре в отношении земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят сведения о расположении их в санитарно-защитной зоне указанных выше объектов инженерной инфраструктуры отсутствуют.

Согласно сведений Единого государственном реестре недвижимости на момент рассмотрения настоящего административного дела в реестре на кадастровый учет поставлены охранные зоны общей площадью 70 кв.м. (ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказ об установлении охранных зон № 606 от 18.11.2015, срок действия 23.12.2015), которые отнесению земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами к территориальным зонам ЖЗ-103, ЖЗ-103/2 и осуществлению на них жилой застройки не препятствуют (л.д. 161, т. 5). 

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного учета сведений о ее границах. Как было указано выше на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят ведется строительство ОКС ПА 110 кВ Цесовская с КЛ-110 кВ, охранная зона которых должна быть установлена в 20 м. по завершению их строительства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Учитывая площадь земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят установление 20 метровой охранной зоны по завершению строительства объектов электросетевого хозяйства является незначительным и не влияет на его застройку (схема л.д. 172, т. 5). 

Нахождение земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят зонах с особыми условиями использования территории, территории объектов культурного наследия, публичного сервитута, в том числе в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации, согласно выписок из ЕГРН, приобщенным к материалам административного дела (л.д. 135-150, т. 4, л.д. 187-211, т. 5), не запрещает отнесение указанных выше земельных участков Правилами землепользования и застройки в оспариваемой редакции к территориальным зонам ЖЗ-103, ЖЗ-103/2. 

Проверяя доводы административного искового заявления о незаконности установления в Правилах землепользования и застройки в оспариваемой редакции размещения в территориальной зоне ЖЗ-103 планировочного элемента П-01-02 автомобильной дороги, пересекающей границы этой территориальной зоны, суд установил.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В соответствии с частью 2 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам.

В соответствии с частью 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а также земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. К территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, предусмотрено, что:

- автомобильные дороги общей сети категорий I - III проектируются в обход городских и сельских поселений в соответствии с СП 34.13330;

- категория автомобильной дороги общей сети при прохождении по территории населенного пункта назначается в соответствии с общей классификацией улично-дорожной сети этого населенного пункта.

Категории улиц и дорог городов назначают в соответствии с классификацией, приведенной в СП 42.13330.2016.

В материалах генерального плана города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510812/8) указано, что планирование к реконструкции и размещению улицы и дороги местного значения осуществляется по необходимости.

Согласно документации по планировке территории планировочного элемента П-01-02, предусмотрено:

- строительство улицы местного значения - 

<

адрес изъят> от 

<

адрес изъят> до 

<

адрес изъят>;

- строительство пешеходной улицы от 

<

адрес изъят> до пересечения 

<

адрес изъят> и планируемого участка 

<

адрес изъят>.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь пунктом 3 частью 4 статьи 36 ГрК РФ, суд приходит к выводу о том, что расположение линейного объекта (автодороги) по границам территориальной зоны жилой застройки не нарушает градостроительное законодательство, так как действие градостроительных регламентов на этот линейный объект (автодорогу) не распространяется.

Таким образом, доводы административного искового заявления о том, что в территориальной жилой зоне расположена зона транспортной инфраструктуры, в связи с нахождением автомобильной дороги, не может быть принята судом во внимание, поскольку зона транспортной инфраструктуры предполагает размещение определенных объектов, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом указанные объекты транспортной инфраструктуры в территориальной жилой зоне (ЖЗ-103, ЖЗ-103/2) отсутствуют, доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Установление проектом планировки размещения улиц и дорог местного значения не свидетельствует об отнесении вышеуказанных земельных участков к двум территориальным зонам, поскольку в силу пункта 10.1 статьи 1, статьи 35 ГрК РФ линейные объекты не являются территориальными зонами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под пользователями автомобильных дорог понимаются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Согласно пунктам 10.2, 17 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят предусмотрено движение транспортных средств в жилой зоне населенного пункта.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что какая-либо правовая неопределенность правового режима территориальной жилой зоны (ЖЗ-103, ЖЗ-103/2, касающаяся земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят) отсутствует, так как порядок пользования автомобильными дорогами (линейными объектами) урегулирован вышеуказанными нормами действующего законодательства, в связи с чем, права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также административного истца ФИО1 не нарушены.

Довод административного искового заявления о нарушении Правилами землепользования и застройки в оспариваемой редакции положений СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* не принят судом во внимание в связи с утратой этихдокументов юридической силы с 1 августа 2020 г.

Исходя из изложенного выше, указанные доводы административного искового заявления о нарушении Правилами землепользования и застройки в оспариваемой редакции положений статьи 6 ВК РФ, статьи 34 ГрК РФ судом не приняты, как основанные на неправильном толковании норм материального права. 

Проверяя довод административного искового заявления о нарушении Правилами землепользования и застройки в оспариваемой редакции режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, утвержденных постановлением Администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 г. № 254-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (далее - Постановление Администрации Иркутской области № 254-па) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят к территориальной зоне ЖЗ-103, ЖЗ-103/2, предусматривающих среднеэтажную жилую застройку, суд установил.

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В абзаце 3 пункта 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 (далее - Положение) предусмотрено, что границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ зоны охраны объекта культурного наследия прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 24 Положения предусмотрено, что в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Согласно части 5 статьи 36 ГрК РФ применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ закреплено, что требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения, утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 15(2) Закона Иркутской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области» от 23.07.2008 № 57-оз (действовавшая в редакции Закона Иркутской области от 28 июня 2016 г. № 51-оз на момент принятия Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции) было предусмотрено, что требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения утверждаются областным органом охраны объектов культурного наследия на основании предмета охраны исторического поселения регионального значения и границ территории исторического поселения регионального значения в срок не позднее одного года после принятия Правительством Иркутской области решения о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 12.12.2013 № 568-рп «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Иркутской области» город Иркутск включен в Перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Иркутской области, которое утратило силу в связи с принятием распоряжения Правительства Иркутской области от 26.05.2014 № 405-рп «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Иркутской области от 12 декабря 2013 года № 568-рп». 

Границы территории исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры Иркутской области, города Иркутска утверждены постановлением правительства Иркутской области от 12 декабря 2013 г. № 575-пп.

Предмет охраны исторического поселения город Иркутск утвержден приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 4 марта 2014 г. № 17-сп.

В связи с утратой силы распоряжения Правительства Иркутской области от 12.12.2013 № 568-рп «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Иркутской области» установление требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения службой не реализовано.

Постановлением Правительства Иркутской области от 08.05.2014 № 243-пп «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Иркутской области» город Иркутск включен в Перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Иркутской области, действие данного постановления распространено на правоотношения, возникшие с 12 декабря 2013 г.

В связи с тем, что Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее – Служба) не были утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов - Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии Федеральным законом № 73-ФЗ обеспечена в Правилах землепользования и застройки в оспариваемой редакции включением в них ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия (статья 67 (территориальная зона ЖЗ-103, стреднеэтажная жилая застройка, разрешено строительство не выше 7 этажей, при строительстве жилой застройки переменной этажности допустимо понижение отдельных частей ниже 5 этажей, с сохранением минимальной средней этажности 5 этажей (6 этажей статья 93), предельная высота зданий, строений, сооружений - 20 м., предусмотрены ограничения: использование земельных участков и объектов капитального строительства осуществлять с учетом режимов зон с особыми условиями использования территорий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами), статья 68 (территориальная зона ЖЗ-103/2, стреднеэтажная жилая застройка, разрешено строительство не более 8 этажей, при строительстве жилой застройки переменной этажности допустимо понижение отдельных частей ниже 8 этаже, предельная высота зданий, строений, сооружений - 31 м, с возможностью повышения до 34 м отдельных архитектурных деталей, предусмотрены ограничения: использование земельных участков и объектов капитального строительства осуществлять с учетом режимов зон с особыми условиями использования территорий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами), а также применением при осуществлении проектирования нового строительства и выдачу на него разрешений постановления Администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 г. № 254-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (далее – Постановлению администрации Иркутской области № 254-па), устанавливающего ограничения, в том числе по этажности строительства.

Согласно Постановлению администрации Иркутской области № 254-па земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят расположены в зоне частичного регулирования застройки и хозяйственной деятельности (1-го типа), а также в зоне частичного регулирования застройки и хозяйственной деятельности (2-го типа).

Пунктом 2.6 Сводной таблицы режимов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, и градостроительных регламентов, являющейся приложением к Постановлению администрации Иркутской области № 254-ПА, предусмотрено, что в зоне частичного регулирования застройки и хозяйственной деятельности (1-го типа) применяются для земельных участков с частично или значительно нарушенной исторической средой (сохранившимися отдельными памятниками), непосредственно примыкающих к фрагментам ценной исторической застройки (в том числе, территории охранных зон, зон строгого регулирования), с целью поддержания и развития традиционных приемов формирования застройки в ходе реконструкции (активное преобразование городской среды). На территории единой системы регулирования застройки как в границах достопримечательных мест («Центральной исторической части города», «Городка авиастроителей»), так и за пределами - в исторических фрагментах Глазковского и Знаменского предместий.

В данной зоне установлен режим охранной зоны и градостроительных регламентов, а также ограничивается новое строительство, устанавливаются: а) размеры по высоте - до 18 метров; б) учитывается сложившийся планировочный масштаб (планировочного модуля земельных участков, определяемого исторической парцелляцией - границами межевания земельных участков с допускаемым усредненным планировочным масштабом), определяющего, в том числе, протяженность фасадов по лицевым сторонам кварталов и разрывов между объемами - не более 30 метров; в) используется и развивается исторически сложившийся прием квартальной застройки с замкнутым характером квартала, с акцентированием углов, перекрестков, планировочных узлов.

Согласно пункту 2.7 указанной выше Сводной таблицы требования, установленные в зоне частичного регулирования застройки и хозяйственной деятельности (2-го типа), применяются для земельных участков со значительно или полностью нарушенной исторической средой (с отдельными памятниками), приближенных к сохранившимся фрагментам исторической застройки и влияющих на формирование облика городского центра (активное преобразование городской среды). На территории единой системы регулирования застройки как в границах достопримечательных мест («Центральной исторической части города», «Городка авиастроителей»), так и за пределами - в исторических фрагментах Глазковского и Знаменского предместий.

В отношении такой зоны установлен режим охранной зоны и градостроительных регламентов, а также предусмотрено, что при реконструкции сложившейся застройки и новом строительстве осуществляется сохранение ведущего значения исторических градостроительных доминант, включение находящихся на территории объекта культурного наследия (далее - ОКН) в новую застройку. Новое строительство ограничивается и регулируется по следующим параметрам: а) размерам по высоте - до 18-20 метров; б) осуществляется учет сложившегося планировочного масштаба (усредненного планировочного модуля земельных участков в каждом конкретном квартале); в) используются традиционные приемы застройки с замкнутым характером кварталов, с акцентированием углов, перекрестков, планировочных узлов.

Для фрагментов, граничащих с охранной зоной ОКН и зоной строгого регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОКН по линиям соприкосновения, применяются режимы, компромиссные (усредненные) между требованиями зон охраны ОКН (по характеру застройки, масштабу, высоте).

В соответствии с пунктами 1, 2 абзаца 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны объектов культурного наследия отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Анализируя указанное выше, учитывая положения пункта 24 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972, суд приходит к выводу о том, что установление предельной высотности зданий при среднеэтажной жилой застройки в статьях 67, 68, 93 Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции, превышающее допустимую высотность при строительстве зданий в зоне частичного регулирования застройки и хозяйственной деятельности (1-го типа), а также в зоне частичного регулирования застройки и хозяйственной деятельности (2-го типа), установленной Постановлением администрации Иркутской области № 254-па, в которых расположены земельные участки с кадастровым номером Номер изъят не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, поскольку Службой (уполномоченным органом) на момент принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки не были утверждены в установленном порядке требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения - города Иркутска, а в статьях 67, 68, 93 Правил землепользования и застройки предусмотрено ограничение предписывающее использование земельных участков, находящихся в этих территориальных зонах, а также осуществлять на них строительство с учетом режимов зон с особыми условиями использования территорий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами, в том числе, установленными Постановлением администрации Иркутской области № 254-па.

Данный вывод суда подтверждается представленными суду доказательствами, в частности, из разрешения на строительство от Дата изъята Номер изъят-ruНомер изъят, выданного ООО Специализированный застройщик «Мечта» отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, следует, что на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, находящемся в территориальной зоне ЖЗ-103/2, в которой согласно статье 68 оспариваемых Правил землепользования и застройки разрешена среднеэтажная жилая застройка не более 8 этажей, а при жилой застройке переменной этажности допустимо понижение отдельных частей ниже 8 этажа, предельная высота зданий, строений, сооружений - 31 м, с возможностью повышения до 34 м отдельных архитектурных деталей, разрешение на строительство выдано на возведение пяти блок-секций (многоквартирные дома №№1-3) высотностью 19,97 м. в соответствии с ограничениями по высоте, установленными Постановлением администрации Иркутской области № 254-па. 

В соответствии с пунктом 6 раздела 5 Градостроительного плана земельного участка № Номер изъят от Дата изъята , выданного ООО Специализированный застройщик «Мечта» в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, земельный участок частично расположен в зоне частичного регулирования застройки и хозяйственной деятельности (2-го) типа, установленной Постановлением администрации Иркутской области № 254-па, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 9733,00 кв.м. Установлены требования к соблюдению режимов использования земель и требования к градостроительным регламентам с ограничением размеров нового строительства по высоте - до 18-20 метров, что не нарушает требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам, установленным Постановлением администрации Иркутской области № 254-па.

Согласно пункту 8 представленного суду Градостроительного плана земельного участка Номер изъят, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят также указано, что этот земельный участок полностью расположенного в зоне регулируемой застройки и хозяйственной деятельности, в отношении его использования установлены ограничения по соблюдению требований действующего законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе, установленных Постановлением администрации Иркутской области № 254-па. 

Анализируя приведенные выше, а также оспариваемый нормативный правовой акт, суд приходит к выводу о том, что он не содержит положений изменяющих градостроительные регламенты, установленные нормативным правовым актом более высокого уровня (Постановлением администрации Иркутской области № 254-па) с более строгими режимами использования земель и градостроительными регламентами.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования (в оспариваемой редакции) в части установления предельных параметров по высоте не противоречит Постановлению администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 г. № 254-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

Проверяя доводы о нарушении порядка принятия Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции вследствие несогласования с Министерством культуры Российской, суд установил.

Согласно статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в ред. от 23.07.2008, с изм. от 17.12.2009) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указано, что историческим поселением в целях настоящего Федерального закона является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты.

В соответствии с пунктом 4 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ (в ред. от 23.07.2008, с изм. от 17.12.2009) было предусмотрено, что градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не определено соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом данного субъекта Российской Федерации.

Такой порядок был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 № 2 (в ред. от 18.05.2011, с изм. от 30.12.2011) «Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны» (далее – Постановление Правительства РФ № 2).

Данным постановлением утверждено Положение о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны (далее – Положение о согласовании), а также Министерству культуры Российской Федерации и Министерству регионального развития Российской Федерации предписано подготовить и утвердить в 3-месячный срок перечень исторических поселений.

Перечень исторических поселений утвержден Приказом Минкультуры Российской Федерации № 418, Минрегиона Российской Федерации № 339 от 29.07.2010, в который под номером 17 включен г. Иркутск (далее – Перечень). При этом перечень не разделялся на исторические поселения федерального и исторические поселения регионального значения. Такое разделение произошло после внесения изменений в статьи 59 и 60 Федерального закона № 73-ФЗ Федеральным законом от 12.11.2012 № 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Согласно пункту 1 Положения о согласовании оно определяет порядок согласования с Министерством культуры Российской Федерации проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений (далее - градостроительная документация), а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны (далее - градостроительные регламенты).

Пунктом 2 Положения о согласовании предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, направляет на согласование в Министерство градостроительную документацию и (или) градостроительные регламенты в 2 экземплярах в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об их согласовании. Историко-культурный опорный план или его фрагмент прилагаются к каждому экземпляру проекта генерального плана поселения или городского округа, составленного в границах исторического поселения, а также проекта документации по планировке территории, подготовленной в соответствии с частью 6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.05.2011 № 399).

В соответствии с пунктом 3 Положения о согласовании градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, подлежат согласованию с Министерством до утверждения представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки этой территории (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.05.2011 № 399)

Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации» понятие исторического поселения, ранее установленное статьей 59 Федерального закона № 73-ФЗ (в ред. от 23.07.2008, с изм. от 17.12.2009), изменено.

Так, согласно пункту 1 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции от 12.11.2012) историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Перечень исторических поселений федерального значения, предмет охраны исторического поселения федерального значения, границы территории исторического поселения федерального значения утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке (пункт 6 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции от 12.11.2012)).

Перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (пункт 7 статье 59 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции от 12.11.2012)).

Таким образом, со дня вступления в силу Федерального закона от 12.11.2012 № 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации» предусмотрено раздельное ведение перечней исторических поселений федерального и регионального значения, которые утверждаются соответственно федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Указанным выше Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 179-ФЗ также были внесены изменения и в статью 60 Федерального закона № 73-ФЗ. 

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и включает в себя, в том числе, обеспечение согласования в соответствии с настоящим Федеральным законом проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ (в ред. 12.11.2012) проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального значения, подлежат согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

Как предусмотрено пунктом 6 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений регионального значения, подлежат согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В связи с указанными выше изменениями, внесенными в Федеральный закон № 73-ФЗ, приказом Минкультуры России от 31.07.2013 № 1063 было утверждено Положение о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения.

В пункте 1 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ (в ред., действовавшей на 29.09.2020) также предусмотрено, что историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Перечень исторических поселений федерального значения, предмет охраны исторического поселения федерального значения, границы территории исторического поселения федерального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Указанные документы, утвержденные в установленном порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об их утверждении направляются в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположено историческое поселение федерального значения, или в орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения, в границах которого расположено историческое поселение федерального значения (пункт 6 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ, в ред. Федерального закона от 30.12.2015 № 459-ФЗ, в ред., действовавшей на 29.09.2020).

Перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Указанные документы, утвержденные в установленном порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об их утверждении направляются в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположено историческое поселение регионального значения, или в орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения, в границах которого расположено историческое поселение регионального значения (пункт 7 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ, в ред. Федерального закона от 30.12.2015 № 459-ФЗ, в ред., действовавшей на 29.09.2020).

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ (в ред., действовавшей на 29.09.2020) особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и включает в себя, в том числе, обеспечение согласования в соответствии с настоящим Федеральным законом проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ (в ред., действовавшей на 29.09.2020) проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального значения, подлежат согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

Проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений регионального значения, подлежат согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ, в ред. Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ, действовавшей на 29.09.2020)

Предметом согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения, является соответствие указанных проектов утвержденному предмету охраны исторического поселения (пункт 7 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ, в ред., действовавшей на 29.09.2020).

В соответствии со статьей 15(2) Закона Иркутской области от 23.07.2008 № 57-оз (в ред. от 05.06.2019) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 57-оз) перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Иркутской области утверждается Правительством Иркутской области. Границы территории исторического поселения регионального значения утверждаются Правительством Иркутской области одновременно с принятием решения о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения.

Частями 1 и 2 статьи 15 (3) Закона Иркутской области № 57-оз предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Иркутской области направляет в областной орган охраны объектов культурного наследия проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории исторического поселения регионального значения (далее - проект), для согласования. По результатам рассмотрения проекта, представленного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в течение 30 рабочих дней со дня его поступления областной орган охраны объектов культурного наследия согласовывает проект либо отказывает в его согласовании и выдает соответствующее заключение.

Постановлением Правительства Иркутской области от 9 марта 2010 г. № 31-пп утверждено Положение о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, согласно которому Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Иркутской области от 08.05.2014 № 243-пп «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Иркутской области» г. Иркутск включен в Перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Иркутской области. Действие данного постановления распространено на правоотношения, возникшие с 12 декабря 2013 г. 

Предмет охраны исторического поселения г. Иркутск утвержден приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 4 марта 2014 г. № 17-сп.

Границы территории исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры Иркутской области, города Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 12 декабря 2013 г. № 575-пп.

Анализируя приведенное выше, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции статьями 59 и 60 Федерального закона № 73-ФЗ установлено понятие исторического поселения, предусмотрено раздельное ведение перечней исторических поселения федерального и регионального значений, порядок согласования включения объектов в эти перечни федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также порядок согласования генеральных планов и правил землепользования таких поселений, согласно которому Проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений регионального значения, подлежат согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. 

На уровне Иркутской области согласно статьям 15(2), 15(3) Закона Иркутской области № 57-оз проект Правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории исторического поселения регионального значения подлежит согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия, которым в Иркутской области является Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

На основании положений, предусмотренных частью 8.1 статьи 31 ГрК РФ проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории города Иркутск, включающей территорию в границах исторического поселения города Иркутск, утвержденных решением Думы города Иркутска от 28 октября 2016 г. № 006-20-260428/6 (далее - проект изменений ПЗЗ) представлен в Службу для согласования 30 июня 2020 г.

В соответствии с пунктом 7 статьи 60 Федерального закона об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации предметом согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения, является соответствие указанных проектов утвержденному предмету охраны исторического поселения.

По результатам рассмотрения проект Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции, подготовленный применительно к территории исторического поселения регионального значения, согласован Службой письмом от 31 июля 2020 г. № 02-76-5192/20, поскольку Служба пришла к выводу о соответствии проекта предмету охраны исторического поселения город Иркутск, утвержденному приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 4 марта 2014 г. № 17-сп.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что Положение о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 № 2 (в ред. от 18.05.2011, с изм. от 30.12.2011) в части необходимости согласования с Министерством культуры Российской Федерации проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений регионального значения, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны для исторических поселений регионального значения, в частности Правил землепользования и застройки г. Иркутска в оспариваемой редакции, не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку г. Иркутск не является историческим поселением федерального значения (постановлением Правительства Иркутской области включен в перечень исторических поселений регионального значения), а в соответствии нормативным правовым актом более высокого уровня Федеральным законом № 73-ФЗ (статьи 59 и 60) согласование Правил землепользования и застройки г. Иркутска осуществляется Службой, которая является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Иркутской области. 

Как было указано выше согласование Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции осуществлено Службой письмом «О представлении информации» от 31.07.2020 Номер изъят (л.д. 22, т. 3). 

Доказательств отнесения города Иркутска к историческим поселениям федерального значения в соответствии с процедурой, предусмотренной в соответствии со статьями 59 и 60 Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе документы об утверждении границ исторического поселения федерального значения, предмета охраны, суду не представлено.

Таким образом, суд находит, что порядок согласования с исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации оспариваемых Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции соблюден, а доводы административных истов в этой части суд находит основанными на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. 

Доводы административных истцов о включении города Иркутска в перечень исторических поселений федерального значения судом не принят, как основанный на неправильном толковании норм действующего законодательства, кроме того нормативный правовой акт о включении города Иркутска в перечень исторических поселений федерального значения на момент рассмотрения дела отсутствует. 

Не приняты судом доводы административных истцов о том, что установление в отношении указанных выше земельных участков территориальных зон ЖЗ-103 и ЖЗ-103/2 осуществлено в нарушение Постановления администрации Иркутской области № 254-ПА без предварительного выполнения историко-архитектурных исследований, градостроительного обоснования, поскольку такие исследования были выполнены при утверждении Генерального плана г. Иркутска, а также при принятии решения Думы г. Иркутска от 28 октября 2016 г. № 006-20-260428/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск» (часть материалов по обоснованию л.д. 133-141, т. 6), которые в этой части административными истцами не оспариваются, а соответствие Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции предмету охраны исторического поселения город Иркутск, утвержденному приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 4 марта 2014 г. № 17-сп обеспечено согласованием проекта изменений в эти правила со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области (письмо от 31.07.2020 Номер изъят). 

Проверяя доводы административного искового заявления о нарушении Правилами землепользования и застройки воздушного законодательства Российской Федерации, суд установил.

Согласно пункту 2 статьи 47 ВК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту «в» пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

Согласно пункту 3 (1) Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в случае если в отношении аэродрома в соответствии с ВК РФ принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется.

Приказом Росавиации от 29 мая 2019 г. № 421-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск» в городе Иркутске установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации.

В соответствии с частями 5,6.1, 7 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к правилам землепользования и застройки, в обязательном порядке должны быть отражены приаэродромные зоны, при установлении которых возникают ограничения в зависимости от подзон приаэродромной территории. В случае, если правила землепользования и застройки не содержат установленные приаэродромные зоны, орган местного самоуправления обязан внести в них соответствующие изменения. 

Земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят расположены в зонах с особыми условиями использования территории, территории объектов культурного наследия, публичного сервитута, а также в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации включена в государственный реестр 26.02.2021 на основании приказа Росавиации от 29 мая 2019 г. № 421-П (копии выписок из ЕГРН приобщены к материалам административного дела (л.д. 135-150, т. 4, л.д. 187-211, т. 5).

Анализируя изложенное выше, судом не приняты доводы административного иска о нарушении при принятии Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции ограничений, установленных 7 подзоной приародромной территории, поскольку охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного учета сведений о ее границах, такие сведения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости в отношении указанных выше земельных участков 26.02.2021, то есть после принятия оспариваемого решения Думы города Иркутска от 29 сентября 2020 г. № 007-20-017165/0.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) (действовавшим в редакции на 29.09.2020, т.е. на дату принятия Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции) предусматривалось, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 этой статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 этой статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. 

Согласно частей 8.2-8.3 статьи 31 ГрК РФ (утративших силу в связи с принятием Федерального закона от 31.07.2020 № 264-ФЗ), проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории муниципального образования, в границах которого полностью или частично расположена приаэродромная территория, не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в соответствии с частью 11 этой статьи подлежал направлению в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в случае, если проект правил землепользования и застройки противоречил ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории, не позднее чем по истечении десяти дней с даты поступления проекта правил землепользования и застройки направляет в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования предписание о приведении проекта правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, которое подлежал обязательному исполнению при утверждении правил землепользования и застройки. 

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федерально агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними. Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 21 июня 2012 г. № 382 утверждено «Положение о Восточно-Сибирском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта», согласно которому Восточно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта создано для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций, наделено полномочиями, в частности, осуществлять согласование строительства и размещение объектов вне аэродрома (вертодрома), если их истинная высота превышает 50 метров.

Реализуя обязанность по согласованию проектов правил землепользования и застройки, предусмотренные частью 8.2 статьи 31 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») Комитетом администрации г. Иркутска было получено согласование от Восточно Сибирского территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта транспортом (ВС МТУ Росавиации), в ведении которого находился аэропорт гражданской авиации г. Иркутска, на проекты о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, подготовленные применительно к территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (письмо от 03.07.2020 № 1.36-1092 (л.д. 21, т. 3).

Вместе с тем, положения частей 8.2-8.3 статьи 31 ГрК РФ, устанавливающие необходимость такого согласования проекта правил землепользования и застройки утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 31.07.2020 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и к моменту принятия Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции такое согласование законодательством не было предусмотрено.

Согласно представленному административным истцом письму начальника отдела по надзору за исполнением законов на транспорте Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от 23.-7.2021 Номер изъят по результатам прокурорской проверки письма ВС МТУ Росавиации Восточно-Сибирским от Дата изъята Номер изъят транспортным прокурором в адрес ВС МТУ Росавиации внесено представление, поскольку прокурор пришел к выводу о том, что согласование Правил землепользования и застройки г. Иркутска осуществлено ВС МТУ Росавиации за пределами представленных ему полномочий. 

Во исполнение представления прокурора письмом от 20.06.2021 Номер изъят Росавиации указанное согласование, выраженное в письме от Дата изъята Номер изъят.Номер изъят было отозвано. 

Анализируя указанные выше обстоятельства, а также регулирующее спорные правоотношения законодательство, суд приходит к выводу о том, что отзыв ВС МТУ Росавиации согласования проекта Правил землепользования и застройки юридического значения для дела не имеет, так как нормы частей 8.2-8.3 статьи 31 ГрК РФ, предусматривающие необходимость такого согласования на момент принятия Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции утратили силу, а 7-ая приаэродромная подзона на кадастровый учет еще не была поставлена. 

Согласно пункту 3 части 3, части 4 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ жилищное строительство в 7-ой приаэродромной подзоне может осуществляться по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что установление территориальных зон ЖЗ-103, ЖЗ-103/2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят не противоречило законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе, воздушному законодательству. 

При указанных выше обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административными истцами административных исковых требований по настоящему административному делу. 

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и Фонда общественного контроля «В поле зрения» к Думе города Иркутска и Мэру г. Иркутска о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Думы города Иркутска от 28 октября 2016 г. № 006-20-260428/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск» в редакции решения Думы города Иркутска от 29 сентября 2020 года № 007-20-017165/0 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск», в части расположения на схеме границ территориальных зон земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, расположенных в границах улиц 

<

адрес изъят>, устанавливающих в отношении данных земельных участков территориальную зону ЖЗ-103, ЖЗ-103/2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята