Дело № 2-221/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Кавериной В.В., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указала, что 06.11.2018 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако решением от 19.11.2018 ей отказано в досрочном назначении пенсии, поскольку период проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально, а похозяйственная книга не является документом, содержащим информацию о регистрации гражданина по месту жительства. Полагая данный отказ незаконным, просила суд установить факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в (адрес обезличен) в период с 12.06.1984 по 01.02.1995, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 25.11.2018.

В судебном заседании ФИО2 поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что в сентябре 1995 года вышла замуж и проживала в пос.Знаменском, а до 1995 проживала вместе с родителями в трехкомнатной квартире, которую родители получили на работе в (адрес обезличен) где была зарегистрирована. Просила суд установить факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в д. Болотовские Дворы, Орловского района, Орловской области в период с 12.06.1984 по 01.02.1995, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 25.11.2018.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО4 указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства Сведений о регистрации истца с 26.04.1986 по 01.02.1995 по адресу: (адрес обезличен) в пенсионный орган на момент обращения представлено не было, а похозяйственная книга не является документом, содержащим информацию о регистрации гражданина по месту жительства, в ней ведется учет действующих в определенной местности хозяйств, в книгу вносятся полные сведения о составе хозяйств и их владельцах, которые подлежат ежегодному обновлению. Записи в похозяйственых книгах производятся на основании данных, полученных в результате обходов участков в летний период, следовательно, данный документ не может служить основанием при определении права на пенсию. Период проживания и работы истца в зоне с льготно-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, подтвержденный документально, составляет 05 лет 06 месяцев 04 дня, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, следовательно, права на уменьшение общеустановленного возраста для назначения пенсии досрочно на 3 года истец не имеет и пенсия не может быть назначена с 25.11.2018.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, судья находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт дер. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области отнесена к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998. 

Как следует из представленных документов, 06.11.2018 ФИО2 обратилась в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно, решением ответчика от 19.11.2018 истцу отказано в установлении пенсии в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине отсутствия права (л.д.58).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) № 25-7362 от 18.11.2018 ФИО2 разъяснено, что в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом отказано из-за отсутствия сведений о регистрации истца с 12.06.1984 по 01.02.1995 по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Болотовские Дворы, а записи в похозяйственых книгах производятся на основании данных, полученных в результате обходов участков в летний период, следовательно данный документ не может служить основанием при определении права на пенсию. Период проживания и работы истца в зоне с льготно-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, подтвержденный документально, составляет 05 лет 06 месяцев 04 дня, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, следовательно, права на уменьшение общеустановленного возраста для назначения пенсии досрочно на 3 года истец не имеет (л.д. 7-8).

Вместе с тем, данный отказ ответчика является необоснованным.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии 54 11 № 224751 истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, с 09.01.1998 зарегистрирована по адресу: 

<

...> (л.д. 21-22).

Из справки от 02.07.2018 № 1658, выданной администрацией Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области усматривается, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу: 

<

...>, Орловского района Орловской области с 12.06.1984 по 01.02.1995. Кроме того, согласно паспорту проживает и постоянно зарегистрирована с 09.01.1998 по настоящее время по выше указанному адресу (л.д. 12).

В соответствии с ордером № 50, выданным Исполнительным комитетом Орловского района Совета народных депутатов 11.05.1976 на основании решения Исполкома Орловского районного Совета народных депутатов от 11.05.1976 № 42 ФИО5 вместе с членами своей семьи, то есть с женой ФИО7, и детьми, в том числе с дочерью ФИО6, вселились в (адрес обезличен) расположенную в (адрес обезличен) (л.д. 45).

В похозяйственной книге (номер обезличен) д. Болотовские Дворы, Пахомовского сельского совета за 1986-1990 годы значился главой хозяйства ФИО5 (отец ФИО6), а после его смерти ФИО7, (дата обезличена) года рождения, мать ФИО6 (л.д. 15-16).

Из справки от 19.11.2018 № 2551, выданной администрацией Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области усматривается, что запись в похозяйственной книге, о том, что ФИО2 выбыла в г.Орел сделана ошибочно, так как последняя выбыла в (адрес обезличен) (л.д. 12). 

14.09.1995 между ФИО2 (до брака ФИО3) и ФИО8, заключен брак, зарегистрированный в Отделом ЗАГС администрации Знаменского района Орловской области (л.д. 10).

Из материалов дела следует, что после заключения брака в период с 11.03.1996 по 25.12.1997, ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства мужа по адресу: (адрес обезличен), о чем свидетельствует адресная справка (л.д. 17), территория которого до 01.02.1991 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

29.04.1996 у истца родился сын ФИО9, что подтверждается свидетельством о рождении I-ТД (номер обезличен) выданного 20.05.1996 Знаменской сельской администрацией, место рождения ребенка – с. Знаменское Знаменского района Орловской области (л.д. 44). 

13.03..1998 брак между супругами П-ными расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-ТД (номер обезличен) выданного 19.06.2000 Орловским отделом ЗАГС (л.д. 41).

Кроме того, факт проживания ФИО2 в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на момент катастрофы и после нее в течение более 8 лет, подтверждается справкой формы Т-2 ОАО «ОРЗЭП», из которой видно, что местом жительства и регистрации ФИО1 указана д. Болотовские Дворы, Орловского района, Орловской области (л.д. 62-66).

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В период с 07.07.1997 по 05.02.1998 ФИО2 работала в Детском саду № 26 д. Болотовские дворы, располагавшемся по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Болотовские дворы, указанная территория до 01.02.1998 относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В период с 05.02.1998 по 28.03.2001 истец работала в должности рабочей°лаборатории селекции гороха и фасоли ФГБНУ ВНИИЗБК, расположенного по адресу:(адрес обезличен), данный населенный пункт с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 29-35). 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что все исследованные судом доказательства объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период в (адрес обезличен), территория которой относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1986 года по 01.02.1998.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально – экономическим статусом в спорный период являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на получение льготный пенсии в связи с проживанием на территории, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Совокупность перечисленных доказательств свидетельствуют о том, что проживание и работа истца в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС и более 8 лет после нее протекали на территории радиоактивного загрязнения, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ввиду чего истец ФИО2 имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО2 ((дата обезличена) г.р.) 25.11.2018 и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии ФИО2 обратилась к ответчику 06.11.2018, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена по достижении возраста 52 лет - 25.11.2018, т.е. со дня возникновения права. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ФИО2 пенсии с 25 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 21.01.2019.

Судья Е. В. Ендовицкая