Решение

 в окончательной форме изготовлено 24 июля 2024 года

Уникальный идентификатор дела: 66RS0012-01-2024-001317-04

Административное дело № 2а-899/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 10 июля 2024 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 (доверенность от 02.07.2024), при секретаре Крашенинниковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Муниципального образования «Каменск-Уральский городской округ» Свердловской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» о признании незаконным решения, приостановлении действия решения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «Каменск-Уральский городской округ», в котором с учетом его последующего уточнения просит признать незаконным решение от 16.04.2024 об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, приостановлении решения, указав, что 02.04.2024 им в военный комиссариат подано заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, 16.04.2024 по итогам заседания призывной комиссии принято решение об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в виду нарушения срока подачи заявления в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Ссылается на формирование у него убеждений, противоречащих несению военной службы уже после срока, установленного приведенной нормой, как на уважительную причину пропуска срока подачи соответствующего заявления.

Определением суда от 07.05.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области, определением от 10.06.2024 – в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат г.Каменска-Уральского и Каменского района Свердловской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области ФИО2, действуя на основании доверенности, в судебном заседании заявила о непризнании иска, просит в его удовлетворении отказать.

Представители призывной комиссии муниципального образования «Каменск-Уральский городской округ», Военного комиссариата г.Каменска-Уральского и Каменского района Свердловской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в суд не явились.

С учетом положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28). Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 3 статьи 29). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3 статьи 59).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» (далее также - Закон №53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 53-ФЗ установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», п. 4 ст. 3 Федерального закона от 26.09.1996 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее также - Закон № 113-ФЗ), согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

Согласно абз. 2 ст. 2 того же Федерального закона гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В силу п. 1, п. 2 ст. 11 Закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Аналогичные правила установлены Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2004 № 256 (п. 13).

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в п. 4 ст. 12 указанного Федерального закона. Так, гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

В соответствии с п. 7 ст. 12 этого же закона гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.10.2006 № 447-О, статья 11 Федерального закона по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Это означает, что гражданину должна быть обеспечена и предоставлена возможность довести до сведения призывной комиссии свои доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с (дата) состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Каменска-Уральского и Каменского района Свердловской области, является гражданином, подлежащим призыву на военную службу, имеет удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу от 14.04.2022.

(дата) ФИО1 в связи с обучением была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» ч. 2 ст. 24 «О воинской обязанности и военной службе» до 30.06.2024.

В связи с предстоящим окончанием отсрочки были проведены мероприятия по призыву ФИО1 на военную службу.

В ходе прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2024 года призывник ФИО1 был осмотрен всеми специалистами врачебной комиссии, в состав которой входили хирург, терапевт, психиатр, офтальмолог, оториноларинголог, стоматолог, невролог.

Решением призывной комиссии муниципального образования «Каменск-Уральский городской округ», оформленным выпиской из протокола № от (дата), ФИО1 признан годным к военной службе (категория годности «А», показатель предназначения- 1), призван на военную службу.

03.04.2024 в Военный комиссариат г.Каменска-Уральского и Каменского района Свердловской области ФИО1 подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Как следует из текста заявления, оно подано в связи с тем, что ФИО1 является гражданином, подлежащим призыву на военную службу, имеющим убеждения, которым противоречит несение военной службы. В заявлении ФИО1 указал, что считает, что армия является учреждением, в котором происходит подготовка к действиям связанном с насилием. Считает, что насилие не порождает ничего кроме ответной агрессии, гнева, злобы и, в итоге, того же самого насилия. Следовательно, насилие является не методом решения проблем, а слабостью и выражением неспособности разрешать конфликт разумным путём, терпением и добротой. Участие в мероприятиях, так или иначе связанных с насилием, видит бессмысленным и вредным для себя. Несение военной службы полагает именно таким мероприятием. Считает, что ношение военной формы - это дело, которое провоцирует на агрессию и насилие. В свою очередь, иерархическая система званий в армии формально делает его ниже другого человека, даёт право распоряжаться им и ставит под угрозу его совесть, честь и достоинство. Ограничение передвижения в воинской части и уголовное наказание в случае покидания её без разрешения, фактически делает его заключённым и лишает конституционного права свободно передвигаться. Из-за постоянной близости с другими военнослужащими, из-за отсутствия возможности уединения, служба в армии, по мнению административного истца, нарушит его конституционное право на неприкосновенность частной жизни и на личную тайну. Также ФИО1 указал, что ввиду его убеждений, он не может совершать никаких действий, связанных с насилием или подготовкой к нему (ни стрельбы из оружия, ни изучения военного дела и т.д.). Согласно заявлению, ФИО1 является вегетарианцем и считает, что армия не сможет обеспечить ему полноценное веганское питание. Убежден, что, исходя из его личностных качеств, прохождение альтернативной гражданской службы способно принести обществу гораздо больше пользы, нежели прохождение военной службы по призыву. 

К данному заявлению ФИО1 представлены: автобиография, содержащая сведения об установочных данных заявителя, его месте проживания, окончании обучения, семейном положении.

16.04.2024 заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было рассмотрено с участием ФИО1 на заседании призывной комиссии муниципального образования «Каменск-Уральский городской округ» и по результатам его рассмотрения призывная комиссия единогласно вынесла решение (протокол №5/2 от 16.04.2024) отказать ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи заявления, определяемых статьей 11 Закона «Об альтернативной гражданской службе».

Указанные обстоятельства подтверждены личным делом призывника.

Суд признает, что ФИО1 знал, что подлежит призыву на военную службу, и заблаговременно, в установленный законом срок, то есть до 01.10.2023, должен был уведомить военкомат по месту постановки на воинский учет о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу.

Уважительных причин пропуска установленного законом срока для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не установлено, а приводимые ФИО1 в качестве таковых ссылки на незнание действующего законодательства о сроках для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (согласно тексту соответствующего заявления) не могут быть признаны состоятельными. При этом ФИО1 в полной мере была обеспечена и предоставлена возможность довести до сведения призывной комиссии и обосновать наличие у него пацифистских, морально-этических или религиозных убеждений, а также уважительных причин для замены военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Суд также находит неубедительной ссылку ФИО1 в тексте административного иска на «формирование у гражданина убеждений, противоречащих несению военной службы уже после срока, установленного статьей 11 Закона «Об альтернативной гражданской службе» в качестве уважительности причин пропуска срока подачи заявления, определяемых статьей 11 Закона «Об альтернативной гражданской службе», доказательств, подтверждающих данные доводы, при рассмотрении дела не добыто.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.06.2014 № 1470-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3).

По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Именно гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица неприятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов.

Административный истец не обосновал с достаточной полнотой и достоверностью наличие серьезного и непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями, который вызвал бы неприятие им военной службы, а также, что неприятие военной службы, на которое ссылается заявитель, является именно его убеждением, которое прочно сформировалось.

При этом заявление ФИО1 и приложенные к нему документы не содержат сведений о том, что последний вследствие пацифистских убеждений исключает для себя возможность прохождения воинской службы; приводимые им доводы противоречат положениям ст. 59 Конституции РФ, в силу которой защита Отечества признается долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а право гражданина на альтернативную службу связывается с наличием определенных условий и не гарантировано любому, кто заинтересован в том, чтобы избежать прохождения военной службы.

Само по себе желание административного истца о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, принятого 16.04.2024 призывной комиссией муниципального образования «Каменск-Уральский городской округ» (протокол №5/2), с учетом представленных документов, показаний указанного свидетеля.

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациидля признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий. Такой совокупности в настоящем деле не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Суд также обращает внимание, что изменения, внесенные Федеральным законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», не предусматривает возможность приостановления выполнения решений призывной комиссии в отношении призывника при обжаловании такого решения до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Муниципального образования «Каменск-Уральский городской округ» Свердловской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: подпись О.А. Толкачева