Дело № 4а-1940/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нижний Новгород 03 октября 2018 года 

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев надзорную жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по ПФО ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 01 февраля 2018 года и решение Канавинского районного суда города Нижний Новгород от 03 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении ОАО «Теплоэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 01 февраля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении ОАО «Теплоэнерго» было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Канавинского районного суда города Нижний Новгород от 03 апреля 2018 года указанное постановление от 01 февраля 2018 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе заявитель просит отменить принятые по делу акты, указывая на их незаконность и необоснованностью, дело направить на новое рассмотрение. Считает, что вина ОАО «Теплоэнерго» полностью доказана материалами дела. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ.

Федеральный закон от 29.12.2010 № 436 - ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, предусмотренная ч. 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей, информация, которая предусмотрена ч. 3 настоящей статьи с учетом положений ст.ст. 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 указанного Федерального закона установлено, что оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную ст. 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается за исключением случаев, перечень которых содержится в законе, в том числе, периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера (п. 5).

Согласно ч. 4 ст. 12 данного Федерального закона предусмотрено, что знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Как усматривается из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по ПФО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Теплоэнерго» о том, что 20.12.2017 в ходе мероприятия надзора и контроля в отношении СМИ «Теплые вести» (свидетельство о регистрации от 27.07.2011 серии ПИ № ТУ 52 - 0498 выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области) выявлено, что редакция СМИ «Теплые вести», в нарушение требований п. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436 - ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», распространила выпуск СМИ «Теплые вести» № 3 (85) от 27.06.2017 (стр. 3), разместив в нем анонс культурно-массовых и зрелищных мероприятий под заголовком «Уважаемые читатели!» без знака информационной продукции.

Таким образом, мировой судья прекращая производству по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении ОАО «Теплоэнерго», в связи с отсутствием состава правонарушения пришел к выводу о том, что распространенные выпуски газеты «Теплые вести» № 3 (85) от 27.06.2017 с размещением знака информационной продукции «16+», в том числе и размещенный в ней анонс культурно - массовых и зрелищных мероприятий под заголовком « Уважаемые читатели! » не содержат информации, причиняющей детям вред здоровью и (или) их развитию применительно к требования Федерального закона от 29.12.2010 № 436 - Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», что свидетельствует об отсутствии квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, включающего в себя не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и распространение среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Вывод мирового судьи является правильным, сделанным на основе анализа норм Федерального закона в их взаимосвязи.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона под информацией, причиняющий вред здоровью и (или) развитию детей понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ст. 5 Федерального закона приведен перечень информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей. К ней относится информация:

побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

оправдывающая противоправное поведение;

содержащая нецензурную брань;

содержащая информацию порнографического характера;

о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Следовательно, административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в ст. 5 Федерального закона.

Таким образом, поскольку само по себе размещение в СМИ газеты «Теплые вести» № 3 (85) от 27.06.2017 анонса культурно-массовых и зрелищных мероприятий под заголовком «Уважаемые читатели!» не содержат информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, суд первой и второй инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ОАО «Теплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановленных по делу решений, а потому не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, о чем заявитель просит в жалобе, выносится в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений по данному делу не допущено.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых принятых по делу решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 01 февраля 2018 года и решение Канавинского районного суда города Нижний Новгород от 03 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении ОАО «Теплоэнерго» оставить без изменения, надзорную жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по ПФО ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда В.А. Сапега