УИД 28RS0004-01-2020-001614-35

производство № 12-404/2020

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2020 года г. Благовещенск 

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Юркова Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 на постановление государственного инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН № 6362/Ц от 20 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН № 6362/Ц от 20 января 2020 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что 14 мая 2018 года между министерством ЖКХ Амурской области и ООО «Полигон» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район) Амурской области)». Согласно настоящему Соглашению ООО «Полигон» присвоен статус Регионального оператора сроком на 10 лет. С 01 января 2019 года услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) отнесена к коммунальной услуге. Одним из видов деятельности ООО «САХ» является удаление и обработка ТКО. На осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности у ООО «САХ» имеется лицензия № 028 00081 от 24 декабря 2015 года. Данная лицензия действует бессрочно. Транспортное средство, принадлежащее ООО «САХ», грузовой тягач седельный MAZ 642208-230, г/н ***, с полуприцепом 380/SP10-F, г/н ***, предназначено для осуществления деятельности ООО «САХ» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. Согласно ПТС полуприцепа 380/SP10-F, г/н ***, одобрение типа РОСС IT MT22EО5137 ОС «САМТ-ФОНД». В соответствии с одобрением типа РОСС IT MT22EО5137 ОС «САМТ-ФОНД» назначением транспортного средства является мусоровоз. Оборудование транспортного средства: мусоровозное оборудование с гидроприводом. Указывает, что на основании Приложения № 2 Приказа Минтранса РФ № 36 от 13 февраля 2013 года тахографами не оснащаются транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории РФ: транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог. Таким образом, транспортное средство грузовой тягач седельный MAZ 642208-230, г/н ***, с полуприцепом 380/SP10-F, г/н ***, является транспортным средством для коммунального хозяйства и оснащению тахографом не подлежит. Считает, что государственным инспектором не в полной мере исследованы все обстоятельства дела. При вынесении постановления им не отражены в полной мере возражения ООО «САХ», не учтены все представленные доказательства, в том числе одобрение типа РОСС IT MT22EО5137 ОС «САМТ-ФОНД» полуприцепа 380/SP10-F, г/н ***. 

Срок подачи жалобы не пропущен.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялись надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», тахографами оснащаются, помимо прочих, транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория №2), выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, за исключением, в том числе, автобетононасосов, автобетоносмесителей, автогудронаторов, автокранов и транспортных средств, оснащенных кранами-манипуляторами, автомобилей скорой медицинской помощи, автоэвакуаторов, пожарных автомобилей, транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортных средств для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортных средств для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортных средств, оснащенных подъемниками с рабочими платформами, медицинских комплексов на шасси транспортных средств, автолавок, автобусов для ритуальных услуг, автомобилей-домов, бронированных транспортных средств, самоходных сельскохозяйственных машин, передвижных лабораторий и мастерских, передвижных репортажных телевизионных студий (далее - приказ Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2012 года № 1052-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «Машины городского коммунального хозяйства и содержания дорог. Специальные требования безопасности. ГОСТ 31544- 2012». В соответствии с названным документом, в состав специализированных автотранспортных средств для городского коммунального хозяйства и содержания дорог входят машины для санитарной очистки городов; машины для зимней очистки городов; машины для летней очистки городов; машины круглогодичного использования для уборки городов; машины коммунальные разного назначения; снегоочистители.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 877, предусмотрены дополнительные требования безопасности, предъявляемые к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог.

Приказ Минтранса России от 21 августа 2013 года № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» применяется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов, в целях повышения безопасности дорожного движения. 

Оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства. Оснащение транспортного средства завершается опломбированием тахографа. Повторная настройка тахографа, установленного на транспортное средство, производится мастерской не реже чем один раз в три года, в соответствии с пунктом 9 Приказа № 273. По окончании повторное настройки производится опломбирование тахографа. 

В соответствии с Приказом № 273 оснащение транспортных средств, производится:

-транспортных средств категории N3 (за исключением транспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных перевозок, а также транспортных средств, эксплуатируемых физическими лицами), используемых для перевозки грузов, не относящихся к опасным, - до 1 сентября 2014 года;

-транспортных средств категории N2, используемых для перевозки грузов, не относящихся к опасным (за исключением транспортных средств, эксплуатируемых физическими лицами), - до 1 апреля 2015 г.;

-транспортных средств категорий N1, N3, M2, M3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, - до 1 июля 2016 г;

Частью 2 ст. 11.23 КоАП РФ установлено, что выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат; наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административною правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 25 ноября 2019 года в 10 часов 30 минут на стационарном пункте весогабаритного контроля, расположенном в Амурской области на км 124 ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск», выявлено, что ООО «САХ» осуществило выпуск на линию транспортного средства категории N3 (грузовой тягач седельный MAZ 642208-230, г/н ***, с полуприцепом 380/SP10-F, г/н ***), используемым для перевозки груза по маршруту «с. Тамбовка (Тамбовский район)-г. Благовещенск» без тахографа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – генерального директора ООО «САХ» ФИО1 дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, государственный инспектор Восточно-Сибирского МУГАДН в постановлении № 6362/Ц от 20 января 2020 года пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, поскольку факт использования Обществом транспортного средства, уставная деятельность которого осуществляется в области коммунального хозяйства при отсутствии у автомобиля соответствующих специальных признаков, позволяющих его отнести к транспортным средствам, используемым для выполнения уставных задач такой организации, не свидетельствует о распространении на указанный автомобиль установленного законодателем исключения. 

Между тем с такими выводами должностного лица Восточно-Сибирского МУГАДН согласиться нельзя ввиду следующего.

В п. 7.4 ПДД РФ указан перечень неисправностей автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатировать. В частности указано, что запрещается эксплуатация транспортного средства с неработающим тахографом.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 постановления Правительства РФ от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации. Порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 21 августа 2013 года № 273, в соответствии с настоящим Порядком оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении N 2 к приказу Минтранса России N 36.

В соответствии с приложением № 2 «Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами» тахографами оснащаются транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3); за исключением: автобетононасосов, автобетоносмесителей, автогудронаторов, автокранов и транспортных средств, оснащенных кранами-манипуляторами, автомобилей скорой медицинской помощи, автоэвакуаторов, пожарных автомобилей, транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортных средств для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортных средств для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортных средств, оснащенных подъемниками с рабочими платформами, медицинских комплексов на шасси транспортных средств, автолавок, автобусов для ритуальных услуг, автомобилей-домов, бронированных транспортных средств, самоходных сельскохозяйственных машин, передвижных лабораторий и мастерских, передвижных репортажных телевизионных студий.

Как следует из пункта 2.4 Устава ООО «Спецавтохозяйство», одним из видов деятельности общества является удаление и обработка твердых коммунальных отходов. 

24 декабря 2015 года ООО «Спецавтохозяйство» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности Управлением Росприроднадзора по Амурской области бессрочно выдана лицензия за № 028 00081.

22 июля 2019 года между ООО «Полигон» (Региональный оператор) и ООО «Спецавтохозяйство» был заключен договор № 193 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В силу положения 1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", прицеп - транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством. Термин распространяется также на полуприцепы и прицепы-роспуски.

"Транспортное средство" - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

В Решении Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 378 дано понятие седельному тягачу, согласно которому это автомобиль, конструкция и оборудование которого предназначены для буксирования полуприцепа.

Согласно паспорту транспортного средства ***, полуприцеп 380/SP10-F, шасси (рама) ZA9380SP100J55129, массой без нагрузки 3970 кг, одобрение типа т/с № от 25 сентября 2008 года РОСС IT MT22.E05137 ОС «САНТ-ФОНД».

Из сертификата, выданного Органом сертификации специальных и специализированных автотранспортных средств и услуг на автомобильном транспорте -«САМТ-ФОНД», № РОСС RU.0001.10МТ22 от 03 ноября 2006 года, № РОСС IT.MT22.E05137, следует, что назначением полуприцепа 380/SP10-F, шасси (рама) ZA9380SP100J55129, является мусоровоз, оборудование транспортного средства – мусоровозное оборудование с гидроприводом. 

Данные сведения были представлены в Восточно-Сибирского МУГАДН, однако не получили надлежащей правовой оценки должностного лица при вынесении обжалуемого постановления. 

Исходя из установленных обстоятельств по делу, судья приходит к выводу о том, что транспортное средство грузовой тягач седельный MAZ 642208-230, г/н ***, с полуприцепом 380/SP10-F, г/н ***, относится к транспортным средствам для коммунального хозяйства применительно к положениям приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года N 36, в связи с чем в соответствии с приложением № 2 «Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами» к приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил пользования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» установка тахографа на транспортное средство MAZ 642208-230, г/н ***, с полуприцепом 380/SP10-F, г/н ***, используемое для жилищно- коммунального хозяйства, не требуется.

Кроме того, проверяя дело в полном объем, судья полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеется извещение от 25 ноября 2019 года о составлении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, на 20 января 2020 года на 10 часов 30 минут и о рассмотрении указанного дела на 23 января 2020 года на 10 часов 30 минут, которое было получено лично ФИО1 16 января 2020 года. 

Протокол по делу об административном правонарушении № 6362/Ц был составлен должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН в указанную в извещении дату, а именно 20 января 2020 года. В данном протоколе содержится извещение о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 23 января 2020 года в 10 часов 30 минут.

Вместе с тем, из обжалуемого постановления № 6362/Ц усматривается, что оно было вынесено 20 января 2020 года, при этом извещения ФИО1 об указанной дате рассмотрения дела материалы дела не содержат. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН № 6362/Ц от 20 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН № 6362/Ц от 20 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 - отменить. 

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалоба на не вступившее в законную силу решение судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского 

городского суда Н.С. Юркова