К делу № 2-2564/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог 26 июня 2018 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Курасовой Е.А.

При секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУИ г. Таганрога об оспаривании отказа в выкупе земельного участка и обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об обязании заключить договор купли-продажи на земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно в порядке требований ст. 39 ГПК РФ изменял исковые требования в окончательном варианте просит суд признать незаконным отказ КУИ г.Таганрога от 

<

дата> в предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым № по адресу: 

<

адрес> и обязать устранить допущенные нарушения путем направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в силу решения суда. В обоснование измененных исковых требований указал, что он является собственником жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 

<

дата> и договора уступки права аренды земельного участка от 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата> Истец обратился в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Как следует из выписки из ЕГРН от 

<

дата> особые отметки в отношении данного земельного участка не обозначены, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома. Решением КУИ г. Таганрога от 

<

дата> истцу было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

дата> № с 

<

дата> введены в Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 

<

дата>.

Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 

<

дата> №, уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Для отнесения территории к водоохранной зоне необходимо установление точных границ санитарной охранной зоны.

ЗСО организуется в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения возозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - зашита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных и поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в п. 1.13 данных СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных (п. 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Принимая во внимание изложенное, каждый из питьевых источников должен быть надлежащим образом обследован и на основании обследования должен иметь следующий пакет документов: санитарно-эпидемиологическое заключение обследованной скважины на соответствие ее санитарным правилам; акт гидрогеологических изысканий о подземных водах; санитарный паспорт о качестве воды; общее заключение санэпиднадзора о пригодности объекта для питьевого водоснабжения; проект установления границ 1, 2, 3 санитарных поясов охраны источников питьевого водоснабжения, согласованный в установленном порядке.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> уже является объектом права, имеет уточненную площадь 

<

данные изъяты> кв.м., ему присвоен кадастровый номер, а также он передан в аренду.

Из ответа КУИ г. Таганрога следует, что из предоставленной комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога информации, следует, что земельный участок по адресу 

<

адрес> согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога от 

<

дата> № (в ред. Решения Городской Думы г. Таганрога от 

<

дата> №), расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс).

Однако КУИ г. Таганрога не представлено доказательств, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог»,

утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 

<

дата> № (в редакции решения Городской думы города Таганрога от 

<

дата> №) проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в г. Таганроге, разработаны и утверждены, и что спорный земельный участок входит в указанную зону.

При этом, КУИ г.Таганрога ссылается на положения Постановления Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 

<

дата> «О зоне санитарной охраны Таганрогского городского водопровода» и Решением Исполнительного комитета Ростовского областного Совета народных депутатов трудящихся № от 

<

дата> «Об утверждении границ зоны санитарной охраны Таганрогского Донводопровода и Грунтового водопровода».

Между тем, в настоящее время не проведено необходимых исследований, а установленные зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не соответствуют требованиям Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарным правилам и нормативам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска, измененного в порядке ст.39 ГПК РФ поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика КУИ г. Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности от 

<

дата> № в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал доводы отказа КУИ г.Таганрога.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 

<

дата> и договора уступки права аренды земельного участка от 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата>.

Согласно выписки из ЕГРН от 

<

дата> особые отметки в отношении данного земельного участка не обозначены, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома. Истец является пользователем земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на основании договора аренды земельного участка № от 

<

дата> и договора уступки права аренды земельного участка от 

<

дата> сроком до 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата>.

Истец обратился в КУИ г.Таганрога 

<

дата> № с заявлением о предоставлении ему в собственного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Из материалов дела следует, что КУИ г.Таганрога 

<

дата> исх№ отказало истцу в предоставлении в собственность земельного участка и заключении договора купли-продажи.

Согласно выписки из ЕГРН от 

<

дата> особые отметки в отношении данного земельного участка не обозначены, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома. 

Из ответа КУИ г. Таганрога следует, что из предоставленной комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога информации, следует, что земельный участок по адресу 

<

адрес> согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога от 

<

дата> № (в ред. Решения Городской Думы г. Таганрога от 

<

дата> №), расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс). Вышеуказанные доводы также нашли отражение в ответе на судебный запрос Администрации г.Таганрога от 

<

дата> №

Согласно ч.1 ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных правоотношений является земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что в отношении вышеуказанного земельного участка проведены кадастровые работы, осуществлен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера и указанием площади. 

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В силу п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статьей 5 Водного кодекса РФ артезианская скважина не отнесена ни к поверхностным водным объектам, ни к подземным водным объектам. Следовательно, положения п.п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается истец, не применимы.

Пунктом 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 18 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для Питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения ив лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

дата> № с 

<

дата> введены в Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 

<

дата>.

Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 

<

дата> №, уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Для отнесения территории к водоохранной зоне необходимо установление точных границ санитарной охранной зоны.

ЗСО организуется в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения возозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных и поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения том числе производительности водозаборов подземных вод) или мутных санитарных условий по заключению организаций, указанных в п. 1.13 данных СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных (п. 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Принимая во внимание изложенное, каждый из питьевых источников должен быть надлежащим образом обследован и на основании обследования должен иметь следующий пакет документов: санитарно-эпидемиологическое заключение обследованной скважины на соответствие ее санитарным правилам; акт гидрогеологических изысканий о подземных водах; санитарный паспорт о качестве воды; общее заключение санэпиднадзора о пригодности объекта для питьевого водоснабжения; проект установления границ 1, 2, 3 санитарных поясов охраны источников питьевого водоснабжения, согласованный в установленном порядке.

При этом как усматривается из материалов дела, вышеуказанный пакет документов отсутствует.

Нахождение спорного земельного участка от источников питьевого водоснабжения на расстоянии менее установленного в соответствии с СанПиН 2.1.1.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не подтверждается материалами дела.

Кадастровый паспорт на спорный земельный участок сведений об обременениях, в том числе о нахождении его в зоне второго пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не содержит.

В материалах дела имеется ответ на судебный запрос из МУП «Управление «Водоканал» 

<

адрес> № от 

<

дата>, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> в зону охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс) не входит.

Между тем, как усматривается из материалов дела ответчиком в настоящее время не проведено необходимых исследований, а установленные зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не соответствуют требованиям Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарным правилам и нормативам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Кроме того, КУИ г. Таганрога не представлено доказательств, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 

<

дата> № (в редакции решения Городской думы города Таганрога от 

<

дата> №) проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в г. Таганроге, разработаны и утверждены, и что спорный земельный участок входит в указанную зону. 

В настоящем спорном правоотношении отказ в выкупе земельного участка противоречит ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ и нарушает права заявителя на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что ответчиком в силу норм действующего законодательств не представлено доказательств, что разработанные и утвержденные в установленном порядке проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждены надлежащим образом и что спорный земельный участок находится в водоохраной зоне, а также доказательств, подтверждающих ограничение в обороте спорного земельного участка, обосновывающих законность отказа в предоставлении участка в собственность истцу.

В настоящее время не проведено необходимых исследований, а установленные зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не соответствуют требованиям Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарным правилам и нормативам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Таким образом, доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения судом не установлено, что не ограничивает право истца на предоставление участка в собственность.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к КУИ г. Таганрога об оспаривании отказа в выкупе земельного участка, обязании произвести определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г.Таганрога от 

<

дата> исх№ в предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым № по адресу: 

<

адрес> обязав Комитет по управлению имуществом г.Таганрога устранить допущенные нарушения путем направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Курасова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2018 года.