Решение

 вступило в законную силу: 28.05.2019

Дело № 2а-239/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года г. Облучье 

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к судебному приставу-исполнителю Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО через представителя ФИО2 обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что 04 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа - исполнительного листа № 2-281 от 23.04.2014, выданного Облученским районным судом на основании решения, вступившего в законную силу 30.05.2014г.

Исполнительное производство от 20.06.2014 № 3953/14/06/79, возбужденное на основании вышеуказанного исполнительного документа было окончено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 22.10.2015. Информация об отмене данного постановления в администрации отсутствует. 

Вместе с тем, 22.03.2019 в администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» поступило требование об исполнении исполнительного листа № 2-281 от 23.04.2014, предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению и постановление о взыскании исполнительного сбора от 04.03.2019.

Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 04.03.2019 получено и зарегистрировано 22.03.2019, срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен. 

Просит признать действие судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, выразившееся в издании постановления от 04.03.2019 о взыскании исполнительского сбора, незаконным; признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 04.03.2019 о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Определением судьи от 15.04.2019 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в качестве заинтересованных лиц – и.о. старшего судебного пристава Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, прокурор Облученского района ЕАО.

В судебном заседании представитель административного истца-администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2 требования заявления поддержала по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила, что фактически решение суда администрацией исполнено путем заключения договора с индивидуальным предпринимателем на оказание услуги по погребению умерших за счет средств бюджета поселения. Главой администрации поселения перед Собранием депутатов Известковского городского поселения ставился вопрос о создании муниципального унитарного предприятия с целью организации специализированной службы по вопросам похоронного дела, однако был отклонен. Вместе с тем, из содержания решения суда не следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела может быть создана только в форме муниципального унитарного предприятия. В связи с этим полагает, что постановление об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства является незаконным, данное постановление администрацией получено не было, не обжаловалось. С требованием об отсрочке исполнения решения суда администрация не обращалась. 

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора незаконным, в случае отказа в удовлетворении требований освободить администрацию от исполнительского сбора, так как административным истцом приняты все зависящие от него меры по созданию муниципального унитарного предприятия. 

Административный ответчик и представитель административного соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО- судебный пристав-исполнитель ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО1 требования не признала. Пояснила, что решение суда о возложении на администрацию Известковского городского поселения обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела исполнено не было, что выявлено в ходе прокурорской проверки и явилось основанием для отмены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, сведения о направлении которого в ОСП по Облученскому району отсутствуют, данное постановление административным истцом не оспорено. 04.12.2018 она ознакомила главу администрации Известковского городское поселение с постановлением о возбуждении исполнительного производства. 14.02.2019 также вручила главе администрации требование об исполнении решения суда. Поскольку в срок, установленный в требовании, должником решение суда исполнено не было, как и не представлено доказательств невозможности его исполнения, в соответствии с законодательством об исполнительном производстве было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Вопрос о снижении размера исполнительского сбора оставила на усмотрение суда. 

В судебном заседании помощник прокурора Геацати А.Х. полагал требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями действующего законодательства в связи с неисполнением должником исполнительного документа в установленный срок. 

В судебное заседание заинтересованное лицо – и.о. старшего судебного пристава Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о юридической природе исполнительского сбора отражена в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено при исследовании материалов дела, решением Облученского районного суда ЕАО от 23.04.2014 № 2-281/2014 на администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до 01 марта 2015 года возложена обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

Решение сторонами не оспаривалось, вступило в законную силу 30.05.2015. 

На основании исполнительного листа ВС № 017414427 судебным приставом-исполнителем Облученского РОСП Управления ФССП по ЕАО в отношении должника администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО 20.06.2014 возбуждено исполнительное производство № 3953/14/06/79 -ИП.

11.03.2015 должником в материалы исполнительного производства представлены распоряжение главы администрации Известковского городского поселения от 20.02.2015 № 27 «О назначении ответственного по вопросам похоронного дела», а также договор от 06.08.2014 № 13, заключенный между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (в договоре поименован «специализированная служба») на оказание услуг по погребению умерших лиц сроком с 06.08.2014 по 06.08.2015. 

22.01.2015 судебным приставом-исполнителем Облученского РОСП УФССП России по ЕАО вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, которое 08.10.2018 отменено старшим судебным приставом отдела, а также даны указания возобновить исполнительное производство, судебному приставу-исполнителю принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. 

С постановлением о возбуждении исполнительного производства, в котором должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии, глава администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» ФИО5 ознакомлен 04.12.2018.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

14.02.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО1 главе администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО также вручено требование об исполнении решения суда в семидневный срок со дня его получения.

В судебном заседании установлено, что решение суда ни в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, ни в срок, установленный в последующем требовании судебного пристава-исполнителя администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО исполнено не было.

При этом суд отмечает, что доводы ответчика об организации захоронении умерших путем заключения договора на оказание услуг с индивидуальным предпринимателем являлся предметом обсуждения при рассмотрении судом гражданского дела № 2-281/2014 и получил соответствующую оценку, постановление и.о. старшего судебного пристава об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 08.10.2018 административным истцом не оспаривалось и незаконным не признано, в связи с чем доводы административного истца о фактическом исполнении решения суда подлежат отклонению. 

04.03.2019 судебным приставом –исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей за неисполнение решения суда в установленный срок, которое было направлено должнику и получено им 22.03.2019. 

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, при этом был предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в указанный срок, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также подтверждающих выполнение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО судебному приставу-исполнителю не представлено. 

Действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.03.2019, совершены в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "Об исполнительном производстве", и прав и законных интересов заявителя не нарушают.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 04.03.2019 о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что административным истцом – должником по исполнительному производству принимались меры к исполнению решения, а именно, главой администрации поселения на обсуждение Собрания депутатов выносился вопрос о создании на территории поселения муниципального унитарного предприятия, который был отклонен, что подтверждается распоряжением главы администрации от 06.12.2018 № 21 «О проведении подготовительных работ по созданию муниципального унитарного предприятия по вопросам похоронного дела при администрации муниципального образования «Известковское городское поселение», протоколом заседания Собрания депутатов муниципального образования «Известковское городское поселение» от 12.02.2019 № 7, заключением о результатах публичных слушаний.

В связи с этим суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем ФИО1, подлежит уменьшению на 1/4, то есть на сумму 12 тысяч 500 рублей.

Следовательно, к взысканию с администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО подлежит исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

Оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора в полном объеме не имеется, поскольку доказательств того, что должником приняты все исчерпывающие меры для исполнения решения суда, предоставлено не было. 

На основании ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решение суда в части взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к судебному приставу-исполнителю Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании исполнительского сбора, отказать.

Постановление судебного пристава-исполнителя Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 04.03.2019 о взыскании с администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о взыскании исполнительского сбора, изменить. 

Снизить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 04.03.2019 по исполнительному производству № 21026/18/27033-ИП от 20.06.2014, установив администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО исполнительский сбор в размере 37500 рублей. 

Решение суда в части взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья А.В. Суржикова