Судья р/с Федотова В.А. Дело №21-922/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 28 июля 2025г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч.2 ст. 8.21, ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении 

акционерного общества «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый Завод» (далее – АО «РУСАЛ Новокузнецк», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, находящегося по адресу: пр-д Ферросплавный, 7, г. Новокузнецк, Кемеровская область, 

по жалобе АО «РУСАЛ Новокузнецк» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай ФИО от 09 октября 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 30 мая 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №А-342 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай ФИО от 09.10.2024, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 30.05.2025, АО «РУСАЛ Новокузнецк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

В жалобе защитник АО «РУСАЛ Новокузнецк» ФИО2 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитников АО «РУСАЛ Новокузнецк» ФИО2, действующей на основании доверенности №

<

адрес>4 от 12.05.2025, и ФИО3, действующей на основании доверенности №

<

адрес>6 от 29.11.2023, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.

В силу ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, кроме прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Статьей 8.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении) предусмотрена административная ответственность за Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса. 

Частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, предусмотрена ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела на основании решения руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.09.2023 №1982-кн в период с 29.09.2023 по 12.10.2023 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО «РУСАЛ Новокузнецк» обязательных требований в области охраны окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, зафиксированные в Акте внеплановой выездной проверки от 16.10.2023 №А-1982-в.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия госинспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в отношении АО «РУСАЛ Новокузнецк» составлены протоколы об административных правонарушениях:

- № А-1982-в/1 от 04.12.2023 по ст. 8.1 КоАП РФ;

- № А-1982-в/2 от 04.12.2023 по ст. 8.5 КоАП РФ;

- № А-1982-в/3 от 04.12.2023 по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ;

- №А-1982-в/4 от 04.12.2023 по ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Определением старшего госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Б. от 13.12.2023 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч.2 и 3 ст. 8.21 КоАП РФ, объединены в одно производство.

Таким образом, АО «РУСАЛ Новокузнецк» было предъявлено обвинение в совершении четырех правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч.2 и 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Постановлением №А-1982-в старшего госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б. от 15.01.2024, АО «РУСАЛ Новокузнецк» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч.2 и 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 03.07.2024 указанное постановление отменено с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление по делу. 

При новом рассмотрении постановлением старшего госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай ФИО №А-342-в от 09.10.2024 АО «РУСАЛ Новокузнецк» признано виновным только в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ. 

Мотивированное решение должностного лица по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5 и ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в постановлении отсутствует, сведений о прекращении производства по делу в части обвинения по ст. 8.1, ст. 8.5 и ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может проверить дело в полном объеме.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления судья районного суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях АО «РУСАЛ Новокузнецк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, нарушений порядка привлечения к административной ответственности не усмотрел, оставив без внимания приведенных выше обстоятельства.

Подобное рассмотрение дела об административных правонарушениях и пересмотр постановления по делу об административных правонарушениях не отвечает требованиям ст.ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ и является грубым нарушением процессуальных требований.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу акты нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай ФИО от 09 октября 2024г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 30 мая 2025г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч.2 ст. 8.21, ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении АО «РУСАЛ Новокузнецк» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ. 

Судья Е.В. Ярова