Дело № 2а-3956/2018

УИД 32RS0027-01-2018-004071-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Бурлиной Е.М., 

при секретаре Дубовик О.А.,

с участием 

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Брянской области о признании незаконным решения и недействительным протокола в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Брянской области, указывая на то, что с 

<

дата> по 

<

дата> он состоял на службе во внутренних войсках МВД России, с 

<

дата> по 

<

дата> являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы РФ – состоял на службе 

<

данные изъяты>. Состоит в браке с ФИО3 и имеет на иждивении четырех несовершеннолетних детей: Л.А., 

<

дата> рождения, Л.К., 

<

дата> рождения, Л.А., 

<

дата> рождения и Л.Д., 

<

дата> рождения, с которыми зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 64,9 кв.м., расположенной 

<

адрес>. Даная квартира принадлежит на праве собственности в равных долях по 1/6 доли его супруге и детям. Кроме того, у него в собственности имеется 1/2 доля от 43,8 кв.м. жилья, находящегося по другому адресу. Итого в общей сложности истец и члены его семьи обеспечены жилым помещением общей площадью 86,8 кв.м. Однако, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты для него и членов его семьи составляет 108 кв.м. 06.04.2016 года он обратился в УФСИН России по Брянской области с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы о чем секретарем комиссии ему была выдана справка. Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 2, по итогам рассмотрения его рапорта он был поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты. Не получив в 2016 году единовременную социальную выплату он обратился за разъяснениями в ФСИН России. 18.04.2017 года ФСИН России направило в его адрес письмо № ОГ-20-14081, в котором уведомило, что он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 06.04.2016 года с составом семьи 6 человек и рекомендовало обратиться за разъяснениями в территориальный орган ФСИН. 14.07.2017 года УФСИН России по Брянской области уведомило его о том, что он поставлен на учет 06.05.2016 года, зарегистрирован в книге учета № 237 под № 54 с составом семьи 6 человек и что бюджетные ассигнования для выплаты единовременной социальной выплаты не поступали. 

<

дата> истец был уволен из органов уголовно – исполнительной системы в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. 19.04.2018 года им была получена выписка из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 2, согласно которой ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствие обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 369 от 24.04.2013 года. С данным решением не согласен, так как при сдаче документов в 2016 году ему была выдана справка о приеме всех необходимых документов. Документы на доработку ему возвращены не были, а были приняты комиссией. Также указывает, что ответчик нарушил трехмесячный срок для принятия решения по постановке или отказе в постановке на учет по его рапорту. Кроме того, до настоящего времени решение о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты комиссией не принималось, решение комиссии, изложенное в протоколе № 2 от 06.05.2016 года не отменено и является действующим. На основании изложенного, просит суд признать решение комиссии УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов, предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ членам их семей и гражданам уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 10.04.2018 года об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, а протокол № 2 от 10.04.208 года в части отказа ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты недействительным; признать ФИО2 состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06.04.2016 года составом семьи 6 человек из расчета необходимости дополнительной площади для проживания 21,2 кв.м.

Определением суда от 03.10.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Л.А., Л.К., Л.Д. и Л.А.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Л.А., Л.К., Л.Д. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеются ходатайства с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель УФСИН России по Брянской области, а также ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что согласно заключению от 15.12.2017 года, составленному по результатам проведенной служебной проверки, истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты на основании протокола заседания комиссии № 2 от 06.05.2016 года неправомерно. Комиссия не рассматривала рапорт истца с приложенными к нему документами. ФИО2 был поставлен в очередь единолично секретарем комиссии К. После проведения служебной проверки рапорт истца с приложенными к нему документами был пересмотрен. Поскольку истец в нарушение Правил предоставления единовременной социальной выплаты не представил справки всех территориальных органов Росреестра об отсутствии (наличии) а его собственности и собственности членов его семьи жилых помещений, в постановке на учет ему было отказано.

При указанных обстоятельствах, учитывая мнение лица, участвующего в дела и положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ), который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К данному заявлению прилагаются, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт «и» пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, который содержит аналогичные положения (далее - Порядок).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. 

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Как установлено судом, ФИО2 с 

<

дата> по 

<

дата> состоял на службе во внутренних войсках МВД России, с 

<

дата> по 

<

дата> являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы РФ – состоял на службе 

<

данные изъяты>. 

Выслуга лет истца по состоянию на 

<

дата> в календарном исчислении составила 13 лет 07 месяцев 22 дня, в льготном исчислении – 18 лет 05 месяцев 22 дня. 

Согласно свидетельству о заключении брака серии №..., с 

<

дата> ФИО2 состоит в зарегистрирован в браке с ФИО4 (Т.) О.В.

От брака ФИО2 имеет четырех детей: Л.Д., 

<

дата> рождения, Л.А., 

<

дата> рождения, Л.К., 

<

дата> рождения и Л.А., 

<

дата> рождения.

Согласно поквартирной карточке, выданной ООО «Управляющая компания жилым и нежилым фондом» № 650 от 16.03.2016 года, истец с 

<

дата> зарегистрирован 

<

адрес>, общей площадью 64,9 кв.м. Его супруга, а также дети: Л.К., Л.Д. и Л.А. зарегистрированы по указанному адресу с 

<

дата>, дочь Л.А. с 

<

дата>.

Указанная квартира принадлежит ФИО2, ФИО5 в равных долях по 1/6 доли в праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 

<

дата>.

Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 

<

дата>, истцу на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную 

<

адрес>, общей площадью 43,8 кв.м.

06.04.2016 года ФИО2 обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Брянской области о принятии его на учет с составом семьи шесть человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением документов, что подтверждается справкой от 06.04.2015 года, выданной секретарем комиссии.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 2 от 06.05.2016 года, ФИО2 поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты с 06.04.2016 года с составом семьи 6 человек.

Согласно заключению служебной проверки от 15.12.2017 года №..., протокол заседания комиссии № 2 от 06.05.2015 года оформлялся секретарем комиссии К., в который она после его подписания внесла в том числе и ФИО2, поскольку дела не были рассмотрены на заседании комиссии, а срок рассмотрения данных дел завершался. 

По результатам проведения указанной служебной проверки заместителю начальника УФСИН России по Брянской области было поручено пересмотреть на заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учетные дела сотрудников, необоснованно включенных в протоколы заседания № 2 от 06.05.2016 года.

При пересмотре учетного дела ФИО2 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 10.04.2018 года в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ему было отказано по причине отсутствия обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 года. 

Так, ФИО2 в нарушении требований закона не были представлены справка всех территориальных органов Росреестра об отсутствии (наличии) жилых помещений в собственности его и членов его семьи, которое с 01.09.1999 года на основании Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несоблюдение установленных названными выше Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление вышеперечисленных документов, лишило комиссию УФСИН России по Брянской области возможности установить наличие у ФИО2 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить наличие нуждаемости в жилом помещении, а также несовершение им и членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Таким образом, решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 2 от 10.04.2018 года является законным и обоснованным.

Довод истца о том, что при принятии документов ему не было указано на неполноту пакета документов, а после установления неполноты не сообщено об этом, суд находит несостоятельным, так как проверка соответствия представленных документов осуществляется на заседании комиссии, а органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Поскольку о наличии учетного дела ФИО2 в связи с его обращением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Комиссии по рассмотрению вопросов, предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ членам их семей и гражданам уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения стало известно лишь по результатам проведенной служебной проверки 15.12.2017 года, срок рассмотрения рапорта истца от 06.04.2016 года был нарушен по уважительной причине. 

Довод стороны истца о том, что поскольку решение о снятии ФИО6 с учета для получения единовременной социальной выплаты не принималось, истец до настоящего времени является состоящим на учете является несостоятельным, поскольку как указывалось ранее, согласно заключению служебной проверки 15.12.2017 года ФИО2 поставлен в очередь незаконно, решение комиссией о его постановке на учет не принималось, соответственно и оснований для вынесения решения о снятии его с учета у административного ответчика не имелось. 

Ссылка административного истца на то, что решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 2 от 06.05.2016 года не отменено также подлежит отклонению, поскольку в указанной части комиссией УФСИН России по Брянской области принято решение о пересмотре учетных дел необоснованно включенных сотрудников. 

Так как решение комиссии от 10.04.2018 года об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УФСИН России по Брянской области о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и граждан РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 10.04.2018 года об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, недействительным протокола № 2 от 10.04.2018 года в части отказа ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; о признании ФИО2 состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06.04.2016 года составом семьи 6 человек из расчета необходимости дополнительной площади для проживания 21,2 кв.м., отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бурлина 

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2018 года. 

Судья Е.М. Бурлина