Дело № 2а- 421 /2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2019 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего Богаевской Т.С.

При секретаре Сафоновой Ю.А. 

С участием представителя истца ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 

<

данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка ,

У с т а н о в и л :

ФИО2 

<

данные изъяты> обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениями г. Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконным решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду расположенного по 

<

адрес> обязании Департамента повторно рассмотреть заявление, принять решение об утверждении выдаче истцу схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории согласно приложенной схеме расположения земельного участка. 

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с заявлением утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего участия в аукционе и заключения договора аренды на земельный участок по указанному адресу. Вышеуказанный участок расположен рядом с его квартирой используется им более 16 лет, до этого облагораживала и использовала земельный участок его мать на данном земельном участке силами истца построен гараж. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировано тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, согласно ст. 39.20 земельные участки на которых расположены здания строения сооружения представляются собственникам таких зданий сооружений. Полагает, что отказ Департамента является незаконным, поскольку не соответствует основаниям для отказа перечисленных п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 

<

данные изъяты>, действующий по доверенности ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям. 

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя , надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 

<

данные изъяты> подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 

<

данные изъяты> подал заявление и необходимые документы о предоставлении земельного участка находящегося в государственной собственности города Севастополя гражданам в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта расположенного по 

<

адрес> 

Ответом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что ему отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что предоставление земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ осуществляется из земель свободных от зданий строений сооружений, на испрашиваемом земельном участке расположено строение( сооружение), со ссылкой на ст. 39.20 ЗК РФ, п.16 ст.11.10 ЗК РФ. 

В силу положений главы 22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту. 

Суд полагает, что решение Департамента не соответствует указанным требованиям в связи со следующим.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В подпункте 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп.2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории ( пп.4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории(пп.5). 

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 этой же статьи установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела в своем отказе административный ответчик не ссылался на указанные нормы Земельного Кодекса РФ. Что же касается п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства. В данной норме идет речь о предоставлении земельного участка без проведения торгов, а истец обратился к ответчику с целью дальнейшего участия в аукционе и заключения договора аренды на земельный участок. 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания пунктов 6 и 8 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор аренды земельного участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

С учетом того, что доводы административного истца о том, что находящееся на испрашиваемом земельном участке строение – гараж принадлежит ему и не установлены иные основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду истцу, суд находит не основанным на законе вывод Департамента об отказе в представлении земельного участка. 

Из материалов дела усматривается, что препятствий в использовании ФИО2 

<

данные изъяты> спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием в связи с наличием на нем строения не установлено.

Кроме того, из содержания статьи 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка по общему правилу подлежит сносу, вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие, при определенных условиях признать за лицом, осуществившим строительство, право собственности на самовольную постройку в судебном порядке.

При таких данных, учитывая, что строение на данном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, возведено самим ФИО2 

<

данные изъяты>, который имеет намерение получить данный земельный участок в аренду, оснований к отказу в заключении договора аренды данного земельного участка у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд полагает, что принятое Департаментом решение об отказе в предоставлении государственной услуги не подтверждено соответствующими документами, не является достаточно мотивированным, принятое решение не соответствует требованиям правовых норм, регламентирующих предоставления земельных участков в аренду. 

Истец в установленный статьей 219 КАС РФ срок обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании решения компетентного органа. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом. 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает их не соответствующими действующим нормативным правовым актам и нарушающим права и свободы законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. При этом в резолютивной части решения суда суд указывает на необходимость принятия административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав. 

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы истца о нарушении по вине ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В то же время суд полагает не подлежащими удовлетворению требования административного истца об обязании Департамента принять решение об утверждении и выдаче ФИО2 

<

данные изъяты> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что данное действие должно осуществляться компетентным органом после рассмотрения заявления заинтересованного лица и представленных им документов. В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем обязания компетентного органа повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка за плату или в аренду. Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ суд 

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 

<

данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворить частично. 

Признать незаконным Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, отраженное в ответе № об отказе ФИО2 

<

данные изъяты> в предоставлении государственной услуги о представлении земельного участка находящегося в государственной собственности гражданам за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, расположенного по 

<

адрес> Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 

<

данные изъяты> о представлении указанного земельного участка . В остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 11 февраля 2019 года. 

Председательствующий Богаевская Т.С.