Дело № 2-1006/2025 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

6 июня 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Телепневой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ранжиной С.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителей ответчика ОСФР по Ивановской области – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Ивановской области о защите пенсионного права. Исковые требования мотивированы тем, что 03.09.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 27.12.2024 № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. В исчисление специального стажа истца не включены периоды работы: с 26.06.1994 по 14.06.1996 – в качестве пожарного пожарной части, с 18.02.1996 – в качестве начальника караула на Писцовской ткацкой фабрике, с 01.01.2002 по 28.02.2005, с 01.10.2007 по 31.12.2008 – в качестве командира отделения 29 пожарной части 9 отряда Государственной противопожарной службы по охране п. Писцово Комсомольского района, с 01.03.2004 – в качестве командира отделенияв 29 пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Комсомольска и Комсомольского района Ивановской области, с 01.10.2007 – в качестве командира отделения в 29 пожарной части по охране с. Писцово Комсомольского района Государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области», с 01.10.2005 по 30.09.2007 – в качестве командира отделения ОГУ «Девятый пожарный отряд» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области». С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным. В этой связи истец с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика включить в специальный стаж истца периоды работы: с 26.06.1994 по 14.06.1996 – в качестве пожарного пожарной части, с 18.02.1996 – в качестве начальника караула на Писцовской ткацкой фабрике, с 01.01.2002 по 28.02.2005, с 01.10.2007 по 31.12.2008 – в качестве командира отделения 29 пожарной части 9 отряда Государственной противопожарной службы по охране п. Писцово Комсомольского района, с 01.03.2004 – в качестве командира отделенияв 29 пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Комсомольска и Комсомольского района Ивановской области, с 01.10.2007 – в качестве командира отделения в 29 пожарной части по охране с. Писцово Комсомольского района Государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области», с 01.10.2005 по 30.09.2007 – в качестве командира отделения ОГУ «Девятый пожарный отряд» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», назначив истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права – 18.09.2024; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины, по оплате юридических услуг.

Определением суда от 15.04.2025 производство по гражданскому делу в части включения в специальный стаж истца периода работы с 26.06.1994 по 14.06.1996 – в качестве пожарного пожарной части, с 18.02.1996 – в качестве начальника караула на Писцовской ткацкой фабрике прекращено в связи с отказом истца от требований в указанной части.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить. Дополнительно указали, что период с 01.01.2002 по 31.12.2004 подлежит включению в специальный стаж истца вне зависимости от финансирования пожарной части, поскольку изменения в Федеральный закон «О пожарной безопасности», которым государственная противопожарная служба стала разделяться на федеральную и службу субъектов, вступил в силу только 01.01.2005. Льготный характер работ подтверждается справкой, выданной работодателем. Периоды работы истца с 01.01.2005 также подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку финансирования пожарной части производилось в том числе за счет средств федерального бюджета. Кроме того, единственным законом, которым в спорный период времени регулировалось пенсионное обеспечение пожарников, был Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в котором право на льготное пенсионное обеспечение предоставлялось также лицам, работающим в органах, относящихся к органам исполнительной власти субъектов РФ.

Представители ответчика, действующие на основании доверенности ФИО3, ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признали, в их удовлетворении просили отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указали, что возможность включения периодов работы в противопожарной службе в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотрена только для сотрудников федеральной противопожарной службы: МВД РФ и МЧС РФ. Сотрудники противопожарной службы субъектов РФ, к которым относится истец, не имеют права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако, субъекты РФ вправе за счет собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного обеспечения. 

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, об уважительности причин неявки суд не уведомил, представил документы по запросам суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии у них не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее – ИПК) в размере не менее 30.

Вместе с тем Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены случаи назначения страховой пенсии по старости ранее возраста, установленного ч. 1 ст. 8 данного закона, в частности, в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» такое право предоставлено мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработалине менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и имеют величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. 

В соответствии с п. 13 Приказа Минтруда России от 05.08.2021 № 546н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства натерритории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец, воспользовавшись правом, предусмотренным п. 13 вышеуказанных Правил, 03.09.2024 обратился в ОСФР по Ивановской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Ивановской области от 27.12.2024 № ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По мнению ОСФР по Ивановской области специальный стаж истца составил 21 год 2 месяца 21 день, при этом в исчисление специального стажа истца не подлежат включению периоды с 26.06.1994 по 14.06.1996 – в качестве пожарного пожарной части, с 18.02.1996 – в качестве начальника караула на Писцовской ткацкой фабрике, с 01.01.2002 по 28.02.2005, с 01.10.2007 по 31.12.2008 – в качестве командира отделения 29 пожарнойчасти 9 отряда Государственной противопожарной службы по охране п. Писцово Комсомольского района, с 01.03.2004 – в качестве командира отделения в 29 пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Комсомольска и Комсомольского района Ивановской области, с 01.10.2007 – в качестве командира отделения в 29 пожарной части по охране с. Писцово Комсомольского района Государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области», с 01.03.2005 по 30.09.2007 – в качестве командира отделения ОГУ «Девятый пожарный отряд» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», поскольку работники противопожарных частей, которые созданы организациями и предприятиями, правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются. Кроме того, учреждения в которых работал истец, являются учреждениями противопожарной службы субъекта Российской Федерации, не относятся к федеральной противопожарной службе, работа в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В целях определения круга лиц,имеющихправо на назначение страховой пенсии по старости ранее возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», законодатель утвердил специальную норму в ч. 2 ст. 30 указанного закона, согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии счастью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «л» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665 от 16.07.2014) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения всоответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера применяетсяСписокдолжностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 «Обутверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно указанному Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются в том числе: командиры отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда.

Из трудовой книжки истца № следует, что он 15.06.1996 принят в 29 ПЧ 9 отряда ГПС в порядке перевода по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ начальником караула, 01.11.1996 переведен в пожарные, 19.11.1997 переведен на должность командира взвода, 01.01.2005 ему присвоен 8 разряд командира взвода, 28.02.2005 уволен в порядке перевода по ст. 77 п. 5 ТК РФ в ОГУ «9 пожарный отряд», 01.03.2005 принят в порядке перевода из УГОЧС г. Комсомольска и Комсомольского района Ивановской области на должность командира отделения с оплатой по 8 разряду ЕТС, 30.09.2007 уволен в порядке перевода в ГУ «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области» с согласия работника по п. 5 ст. 77 ТК РФ, 01.10.2007 принят в 29 пожарную часть по охране с. Писцово Комсомольского района на должность командира отделения в порядке перевода из областного государственного учреждения «9 пожарный отряд», 31.12.2008 уволен с согласия работника в порядке перевода в государственное учреждение «9 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области» по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Разрешая требования истца, суд полагает необходимым отметить, что до 01.01.2002 пенсионное обеспечение граждан было урегулировано Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которым право на досрочное назначение пенсии сотрудникам противопожарной службы предоставлено не было.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» от 27.12.1995 № 221-ФЗ ст. 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» дополнена пунктом «о», в соответствии с которым право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют мужчины и женщины – работникиГосударственной противопожарной службы, достигшие 50-летнего возраста, проработавшие в указанной службе не менее 25 лет.

Согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 19.03.1996 № 1-2-У «О порядке применения п. 9 ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности», при решении вопросов пенсионного обеспечения работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации необходимо руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» работниками Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации признаются лица, состоящие на штатных должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, не имеющие специальных или воинских званий (п. 1 Указания).

В стаж работы в Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации засчитывается время работы на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных Перечнем оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.06.95 № 241. В указанный стаж работы не включается время, когда лицо занимало должности, предусмотренные Перечнем, и являлось при этом военнослужащим или относилось к рядовому или начальствующему составу органов внутренних дел (сотрудникам) (п. 2 Указания).

Приказом МВД РФ от 23.06.1995 № 241 утвержден Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет, в который включена должность командира отделения.

Таким образом в соответствии с законом, действовавшим до 01.01.2002, в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с п. «о» ст. 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», включались только периоды работы в структуре МВД РФ.

Указом Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации до 01.01.2002 подлежала преобразованию в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с включением в ее состав входящих по состоянию на 01.10.2001 в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом.

С 01.01.2002 вступил в законную силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Подпунктом 9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) было установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для назначения досрочной трудовой пенсии по указанному основанию также применялся Список соответствующих работ, профессий, должностей и специальностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437.

Пунктом 2 указанного постановления от 18.06.2002 № 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, законом, который действовал в период с 01.01.2002 по 31.12.2014, право на досрочное назначение пенсии по старости предоставлялось только тем лицам, которые проработали на должностях государственной противопожарной службы или в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, или в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с положениями ст.ст. 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2005. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как указал в своем определении от 05.02.2009 № 552-О-О Конституционный суд РФ, на федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (п. 8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ«О пожарной безопасности» (ст. 18) и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

Досрочная страховая пенсия по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Постановлением Администрации Ивановской области от 04.06.2002 № 52-па«Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области» утверждено Положение о главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области, в соответствии с которым Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области является органом исполнительной власти Ивановской области, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации выполнения мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

Руководство деятельностью Главного управления осуществляет Глава Администрации (Губернатор) Ивановской области, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, прохождения военной службы военнослужащими войск гражданской обороны – МЧС России (п. 2).

Финансирование расходов на содержание Главного управления осуществляется за счет средств областного бюджета и иных источников; на содержание военнослужащих войск гражданской обороны, проходящих военную службу в Главном управлении, и работников, содержащихся за счет численности МЧС России – за счет предусматриваемых на эти цели средств в смете доходов и расходов МЧС России (п. 13).

Постановлением Администрации Ивановской области от 25.12.2003 № 115-па «Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области» указанное выше постановление признано утратившим силу, утверждено новое Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области, в соответствии с которым Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области является государственным органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и функционирует при Администрации Ивановской области в целях реализации на территории области единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Главное управление ГОЧС в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории Ивановской области органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах местного самоуправления, подразделений Государственной противопожарной службы и поисково-спасательных служб, за исключением непосредственно подчиненных Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в том числе специальных подразделений ГПС и их органов управления) (п. 2).

В соответствии с п.п. 4, 5 указанного Положения руководство деятельностью Главного управления ГОЧС осуществляет Глава Администрации (Губернатор) Ивановской области, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) – МЧС России. Главное управление ГОЧС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления.

Численность военнослужащих войск гражданской обороны, проходящих военную службу в Главном управлении ГОЧС Ивановской области, устанавливается в соответствии со штатами, утверждаемыми МЧС России. Численность лиц рядового и начальствующего состава ГПС, проходящих военную службу в Главном управлении ГОЧС области, устанавливается в соответствии со штатами, утвержденными МЧС России по согласованию с Главой Администрации Ивановской области. Численность рабочих и служащих Главного управления ГОЧС, в том числе учебно-методического центра, поисково-спасательного отряда, других структурных подразделений, устанавливается в соответствии со штатами, утверждаемыми Губернатором Ивановской области по согласованию с начальником Главного финансового управления Ивановской области в пределах выделенных за счет средств областного бюджета фонда оплаты труда (п. 6).

Финансовое обеспечение Главного управления ГОЧС осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными и правовыми актами Ивановской области. Все имущество, приобретаемое за счет средств областного бюджета, подлежит включению в реестр государственного имущества Ивановской области и передаче Главному управлению ГОЧС в оперативное управление или по договорам безвозмездного пользования, заключаемым с Комитетом Ивановской области по управлению государственным имуществом (п. 8).

Постановление Администрации Ивановской области от 21.04.2005 № 80-па «О ликвидации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области» Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области (ГУ ГОЧС) ликвидировано в связи с созданием областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», постановления от 04.06.2002 № 52-па, от 25.12.2003 № 115-па признаны утратившими силу. 

Постановление Администрации Ивановской области от 23.12.2004 № 112-па «Об областном государственном казенном учреждении «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» с 01.01.2005 создано областное государственное казенное учреждение «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области».

Типовым положением о подведомственном ОГУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» областном государственном учреждении Областное государственное учреждение, подведомственное областному государственному учреждению «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», создается с целью обеспечения осуществления полномочий Ивановской области в решении вопросов организации тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, входящих в утверждаемый ПравительствомРоссийской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей) и других задач, возложенных на Учреждение в установленном порядке.

Учредителем Учреждения является Правительство Ивановской области (п. 2).

Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, средств, получаемых от заключаемых договоров на оказание платных работ и услуг в области пожарной безопасности и защиты населения, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, а также других не запрещенных действующим законодательством средств (п. 7).

Статьей 5 Закона Ивановской области от 18.05.2005 № 87-ОЗ «О пожарной безопасности на территории Ивановской области» установлено, что работникам противопожарной службы Ивановской области, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей противопожарной службы, утверждаемым постановлением Правительства Ивановской области, по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет гарантируется установление за счет средств бюджета Ивановской области пенсии по старости в размере 1,6 фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных Правительством Ивановской области, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством Ивановской области является расходным обязательством Ивановской области (ст. 8).

Указанное согласуется с представленными по запросу суда штатными расписаниями 29 пожарной части от 15.11.2002, 01.03.2004, согласно которым пожарные, водители пожарных автомобилей, командиры отделения относились к гражданскому персоналу с источником содержания: за счет областного бюджета.

Согласно положению об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Комсомольска и Комсомольского района Ивановской области от 11.12.2003 Управление является штатным органом управления на правах самостоятельного управления при администрациях города Комсомольска и Комсомольского района, уполномоченного решать задачи гражданской обороны, пожарной безопасности на территории города Комсомольска и Комсомольского района. Управление создано администрацией города и района, которые обладают полномочиями учредителей. Финансовое и материальное обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ивановской области местных бюджетов города и района, а также за счет средств от осуществления предпринимательской деятельности. 

Из положения о филиале государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе», утвержденного 03.10.2007, следует, что финансирование деятельности филиала осуществляется за счет средств бюджета Ивановской области и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемые периоды с 01.01.2002 по 28.02.2005, с 01.10.2007 по 31.12.2008 – 29 пожарная часть 9 отряда Государственной противопожарной службы по охране п. Писцово Комсомольского района, с 01.03.2004 – 29 пожарная часть Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Комсомольска и Комсомольского района Ивановской области, с 01.10.2007 – 29 пожарная часть по охране с. Писцово Комсомольского района Государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области», с 01.10.2005 по 30.09.2007 – ОГУ «Девятый пожарный отряд» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» входили в состав противопожарной службы субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание, что работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 01.01.2002 по 28.02.2005, с 01.10.2007 по 31.12.2008 – в качестве командира отделения 29 пожарной части9 отряда Государственной противопожарной службы по охране п. Писцово Комсомольского района, с 01.03.2004 – в качестве командира отделения в 29 пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Комсомольска и Комсомольского района Ивановской области, с 01.10.2007 – в качестве командира отделения в 29 пожарной части по охране с. Писцово Комсомольского района Государственного учреждения «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС Россиипо Ивановской области», с 01.10.2005 по 30.09.2007 – в качестве командира отделения ОГУ «Девятый пожарный отряд» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» не имеется, вследствие чего не имеется оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсию по старости с даты возникновения права и взыскания с ответчика расходов по уплате государственной пошлины, по оплате юридических услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.Е. Телепнева

Решение составлено в окончательной форме 11.07.2025