<

данные изъяты>

УИД №60RS0002-01-2024-003357-93

Производство № 2а-126/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 04 февраля 2025 года 

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Тубольцевой А.А., 

при секретаре Никоноровой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконными решений органа государственной власти, наделенного отдельными государственными полномочиями и обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Комитету по социальной защите Псковской области и территориальному отделу города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области о признании незаконными и отмене решения о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, заключенного с ФИО 01 марта 2024 года (уведомление от 22 августа 2024 года №); об отказе во внесении изменений в социальный контракт № от 01 марта 2024 года (уведомление от 27 сентября 2024 года №). Также административный истец просит обязать Комитет по социальной защите Псковской области принять меры к устранению допущенных нарушений. В обоснование своей позиции административный истец указал, что вид деятельности по установке, наладке, и техническому обслуживанию медицинского оборудования был предложен ему сотрудниками территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области, при том, что он пояснял, что занимается обслуживанием различного электротехнического оборудования. Уведомления от 22 августа и 27 сентября 2024 года не содержат оснований, по которым приняты соответствующие решения, что является нарушением абз. «а» п.п.2 п. 59, абз. «а» п.п.2 ст. 67 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области от 03 октября 2023 года №395. Взаимодействие с получателем социального контракта было организовано с нарушением установленных правил, что позволяло произвольно по формальным основаниям расторгнуть социальный контракт в одностороннем порядке. Дата сдачи отчета и состав приложенных документов фактически определялся сотрудниками территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области, так как именно они составляли отчет. Внесение изменений в социальный контракт было организовано таким образом, что вносимые изменения распространяли свое действие на уже произошедшее взаимодействие. Это позволяло территориальному отделу отказать в письменном согласовании ранее согласованных устно отступлений от первоначальной программы социальной адаптации. 

Протокольным определением от 04 февраля 2025 года из числа ответчиков исключен территориальный отдел города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области в связи с тем, что распоряжением Правительства Псковской области от 21 октября 2024 года №868-р реорганизован Комитета по социальной защите Псковской области в форме присоединения к нему территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области. 31 января 2025 года внесена запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области путем реорганизации в форме присоединения к Комитету по социальной защите Псковской области. 

В судебное заседание административный истец ФИО не явился, о времени и месте его рассмотрения был извещен своевременно, надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Бежинар В.Ю. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. В обоснование позиции указала, что именно сотрудники территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области предложили ФИО заключить социальный контракт с видом деятельности по установке, наладке, и техническому обслуживанию медицинского оборудования, они определяли даты, когда административный истец приходил и предоставлял чеки для формирования ежемесячных отчетов, ими определялось какие расходы принять, а какие отклонить. Таким образом, ФИО находился в зависимости от сотрудников административного ответчика, что свидетельствует о злоупотреблении правом с их стороны. В период действия социального контракта он оказывал физическим и юридическому лицу услуги по ремонту и наладке медицинского оборудования. Им был заключен договор с ООО «ФИО» на выполнение работ по ремонту и обслуживанию медицинского оборудования, однако не все выполненные работы по указанному договору в настоящее время оплачены и определить оплата за какие работы отражена в ежемесячно предоставляемых им справках о состоянии расчетов по налогу на профессиональный доход в настоящее время невозможно. Не все услуги, оказанные юридическим лицам, были оплачены сразу после их оказания. В связи с тем, что на ремонт и обслуживание сложного медицинского оборудования нужна лицензия, получать которую ФИО не собирался, он хотел изменить условия социального контракта, указав иной вид деятельности - установка, наладка, техническое обслуживание кондиционеров, сплит – систем и бытовых холодильников, в чем ему необоснованно было отказано. Готов был осуществлять ремонт и обслуживание медицинской техники с низкой степенью потенциального риска их применения, что не требует лицензии. Уведомления от 22 августа и 27 сентября 2024 года не содержат оснований, по которым приняты решения о расторжении социального контракта и отказе в изменении его условий, что уже является основанием для отмены данных решений. Полагает, что принятые административным ответчиком решения не только не привели к социальной адаптации малоимущей семьи, но и ухудшили её материальное положение, так как расходы были произведены на приобретение оборудования и расходных материалов, а при расторжении социального контракта административный истец должен будет вернуть полученные по социальному контракту денежные средства. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала. В обоснование своей позиции указала, что вид деятельности - оказание услуг по установке, наладке и техническому обслуживанию медицинского оборудования был выбран административным истцом самостоятельно и отражен в бизнес-плане. Дата предоставления отчета – не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом установлена социальным контрактом. Отчеты действительно составлялись сотрудниками территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области, так как большинство получателей социальной помощи не имеют технической возможности составлять указанные отчеты, однако административный истец неоднократно без уважительных причин своевременно для его составления в территориальный отдел не являлся, использовал предоставленные ему в рамках социального контракта денежные средства на приобретение товаров, которые не имеют отношения к избранному им виду деятельности. 08 августа 2024 года ФИО было направлено уведомление, в котором указано, что выбранный им вид деятельности подлежит лицензированию и для реализации социального контракта необходимо внести в бизнес - план соответствующие изменения и предоставить их на заседание межведомственной комиссии.19 августа 2024 года ФИО представил новый бизнес – план в котором указал, что планирует осуществлять деятельность по установке, наладке кондиционеров, таким образом, он полностью изменил вид деятельности. ФИО присутствовал на заседании межведомственной комиссии 20 августа 2024 года где были озвучены причины по которым социальный контракт подлежит расторжению. Из анализа ежемесячно предоставляемых ФИО справок о состоянии расчетов по налогу на профессиональный доход следует, что исчисленная сумма налога составляет 4 % от общей суммы доходов, что свидетельствует о том, что услуги оказывались физическим лицам, так как при оказании услуг юридическим лицам, сумма налога должна составлять 6 % от общей суммы дохода. В уведомлениях от 22 августа и 27 сентября 2024 года были указаны основания расторжения социального контракта, а именно п.п. 3, 4, 6 п. 63 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области от 03.10.2023 N 395.

Выслушав представителя административного истца Бежинар В.Ю., представителя административного ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226, 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, что 16 февраля 2024 года ФИО обратился в территориальный отдел города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. Им также был представлен бизнес-план в соответствие с которым ФИО планировал оказывать услуги по установке, наладке и техническому обслуживанию медицинского оборудования, прокладки коммуникаций для эксплуатации оборудования при этом указывал, что спрос на данные услуги в г. Великие Луки имеется в медицинских учреждениях, клиниках, стоматологических и косметологических кабинетах использующих в работе профессиональное оборудование, специалистов оказывающих комплекс услуг в предложенной им сфере в городе нет. В бизнес - плане в п 3.15 отсутствовала информация о том, что для избранного ФИО вида деятельности требуется лицензия, а было указано, что он имеет удостоверение о присвоении соответствующей квалификации. В бизнес – плане также была установлена смета - затрат. 

01 марта 2024 года состоялось заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО и было принято решение о признании возможным назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта и согласовании проекта социального контракта, в том числе программы социальной адаптации ФИО 01 марта 2024 года территориальным отделом города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области издан приказ №, которым ФИО назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия, предусмотренного п.п2 п.25 Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области от 03.10.2023 N 395. ФИО осуществлена выплата 350000 руб. 01 марта 2024 года между территориальным отделом города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области и ФИО был заключен социальный контракт №. В соответствии с указанным социальным контрактом территориальный отдел имеет право проверять условия ведения предпринимательской деятельности, обязан, в том числе: осуществить заявителю денежную выплату в размере не более 350000 руб.; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта; расторгнуть социальный контракт досрочно в случаях, предусмотренных п. 63 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области от 03.10.2023 N 395. Заявитель имеет право на внесение изменений в настоящий социальный контракт, обязан: выполнять условия социального контракта, в полном объеме, ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информировать территориальный отдел о выполнении мероприятий Программы в период действия социального контракта. Согласно Программе социальной адаптации малоимущей семьи ФИО должен был осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность (установку, наладку, техническое обслуживание медицинского оборудования). 

Начиная с апреля 2024 года ФИО с помощью сотрудников территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области сдавал отчеты о выполнении мероприятий по программе социальной адаптации, которые были им подписаны, следовательно, административный истец был с ними согласен. Отчет за период с 01 марта 2024 года по 31 марта 2024 года был сдан 11 апреля 2024 года, за период с 01 апреля 2024 года по 31 апреля 2024 года - 17 мая 2024 года, за период с 01 мая 2024 года по 31 мая 2024 года - 14 июня 2024 года, за период с 01 июня 2024 года по 30 июня 2024 года - 19 июля 2024 года, за период с 01 июля 2024 года по 31 июля 2024 года - 09 августа 2024 года, т.е. четыре отчета были сданы позже установленного срока и только один из них был сдан несвоевременно по уважительной причине в связи с прохождением обучения с 01 по 10 июля 2024 года. Доказательств того, что сотрудники административного ответчика отказывали в приеме отчета в установленные социальным контрактом сроки суду представлено не было. Вместе с отчетом административным истцом предоставлялись чеки на приобретение программного обеспечения, инструментов и комплектующих. Не все чеки были приняты и расходы по ним учтены в отчетах, так как приобретенные товары не соответствовали заявленному административным истцом виду деятельности, не соответствовали представленному им бизнес – плану, смете расходов, определенной Программой социальной адаптации малоимущей семьи. ФИО также ежемесячно вместе с отчетами предоставлялись справки о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход из которых следует, что доходы были получены от оказания услуг физическим лицам, так как размер налога составлял 4 % от дохода, что соответствует п.4 ст. 10 Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", в то время как в соответствии с бизнес - планом услуги предполагалось оказывать юридическим лицам и предпринимателям осуществляющим деятельность в медицинской сфере. В судебном заседании представителем административного ответчика были представлены договор оказания услуг № от 05 марта 2024 года заключенный ФИО с ООО «ФИО» на ремонт и обслуживание медицинских изделия (оборудования) с низкой степенью риска их применения, акты выполненных работ от 01 мая 2024 года, 30 июня 2024 года, 20 июля 2024 года, 25 августа 2024 года, 30 сентября 2024 года, а также чеки, в том числе аннулированные за период с 25 июня 2024 года по 21 января 2025 года. При этом было указано, что точно определить по каким актам выполненных работ была произведена оплата не возможно, так как не произведена сверка. Вместе с тем, анализ представленных чеков свидетельствует о том, что они не совпадают с теми сведениями, которые представлялись административным истцом ежемесячно в справках о состоянии расчетов по налогу на профессиональный доход (так согласно справки № от 09 августа 2024 года доход за июнь 2024 года составил 4600 руб. - чеки выполнены на 2600 руб., доход за июль 38400 руб. - чеки выполнены на 17600 руб., доход за август 2024 года 28000 руб. - чеки на 12400 руб.) 

Уведомлением от 08 августа 2024 года, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 года №2129, в связи с тем, что заявленный ФИО в социальном контракте вид деятельности подлежит лицензированию, территориальный отдел города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области предложил административному истцу внести в бизнес -план соответствующие изменения и предоставить его на рассмотрение межведомственной комиссии. 19 августа 2024 года ФИО был представлен измененный бизнес – план, в нем он указал, что планирует осуществлять деятельность по установке, наладке, техническому обслуживанию кондиционеров, сплит - систем и бытовых холодильников. 

20 августа 2024 года состоялось заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО На заседании комиссии ФИО пояснил, что проводил чеки по оплате за услуги оказываемые физическим лицам, некоторые товаро - материальные ценности приобретал за счет средств социального контракта для осуществления деятельности по ремонту холодильников, однако ранее у него указанный вид деятельности заявлен не был. Оформлять лицензию он не намерен, так как это энергозатратно и невыгодно. В ходе заседания межведомственной комиссии было установлено, что ФИО использует денежные средства государственной социальной помощи выданные на основании социального контракта на расходы, не предусмотренные социальным контрактом, в том числе программой социальной адаптации; не исполняет мероприятия предусмотренные программой социальной адаптации и условия социального контракта без уважительных причин; не предоставляет отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации в срок, установленный социальным контрактом без уважительных причин, что в соответствии с п.п. 3, 4, 6 ст. 63 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области от 03 октября 2023 года №395 является основанием для досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. Приказом №346-СК от 21 августа 2024 года территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области досрочно прекращено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. 22 августа 2024 года ФИО направлено уведомление о досрочном расторжении социального контракта при этом указано, что он расторгнут на основании п.п. 3, 4, 6 ст. 63 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области от 03 октября 2023 года №395. 27 сентября 2024 года ФИО направлено уведомление о рассмотрении заявления о внесении изменений в социальный контракт, из которого следует, что вопрос об изменении социального контракта был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии 20 августа 2024 года, на котором принято решения о досрочном прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта и его расторжении. 

В соответствии с со ст. 3 ч.1 ст. 5, ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом. Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1, ст. 6 Закона Псковской области от 17.01.2005 N 413-оз "О государственной социальной помощи в Псковской области" под государственной социальной помощью понимается - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе "О государственной социальной помощи", денежных выплат и натуральной помощи согласно статье 3 настоящего Закона. Социальный контракт это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации это разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий. Условия и порядок предоставления (назначения) государственной социальной помощи в виде социальных пособий, предоставления натуральной помощи, государственной социальной помощи на основании социального контракта, порядок установления региональной социальной доплаты к пенсии устанавливаются Правительством Псковской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Псковской области.

В соответствии с п.2 п. 25, п. 31, п. 40, п. 42, п. 45, п. 47, п. 52, п. 53 Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области от 03.10.2023 N 395 "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам" государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. К заявлению о назначении прилагаются документы в соответствии с разделом I Перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта. К указанным документам, в том числе относятся бизнес - план и смета расходов. Межведомственной комиссией решение о возможности назначения государственной социальной помощи принимается с учетом проект социального контракта с программой социальной адаптации; бизнес-плана. Программа социальной адаптации разрабатывается территориальным отделом или уполномоченным учреждением с учетом дополнительно представленных заявителем документов, необходимых для ее составления, совместно с заявителем. В случае принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта территориальный отдел или уполномоченное учреждение и заявитель в течение десяти рабочих дней со дня получения заявителем уведомления о принятии соответствующего решения подписывают социальный контракт и прилагаемую к нему программу социальной адаптации, при условии согласия с положениями социального контракта совершеннолетних дееспособных членов семьи заявителя. Территориальный отдел или уполномоченное учреждение заключает с заявителем социальный контракт исходя из обязательных для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. Государственная социальная помощь может быть использована только на реализацию мероприятий, предусмотренных социальным контрактом. Территориальный отдел или уполномоченное учреждение осуществляет сопровождение социального контракта; осуществляет ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта; осуществляет оценку эффективности выполнения мероприятий программы социальной адаптации и устанавливает факт выполнения получателем государственной социальной помощи взятых на себя обязательств по социальному контракту; осуществляет подготовку предложений в Комиссию о продлении срока действия социального контракта, внесении изменений в социальный контракт или о досрочном прекращении социального контракта; осуществляет проверку наступления обстоятельств, указанных в пункте 63 настоящего Положения.

Из анализа изложенных положений указанного выше нормативного акта следует, что получатель социальной помощи - ФИО сам выбрал вид деятельности, которым он будет заниматься, и в дальнейшем должен осуществлять именно этот вид деятельности, не меняя его кардинально, так как иное, будет противоречить утвержденной для него программе социальной адаптации. В то время как территориальный отдел города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области имел право осуществлять ежемесячный контроль за выполнением ФИО обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, осуществлять проверку наступления обстоятельств, являющихся основанием для прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжение социального контракта. При этом было установлено, что ФИО отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации три раза из пяти без уважительных причин предоставлял за пределами срока установленного социальным контрактом, т.е позже 10 числа месяца, следующего за отчетным, при этом доказательств того, что сроки предоставления отчетов были нарушены по вине работников административного ответчика суду представлено не было. Денежные средства расходовал нецелевым образом, а именно приобретал товаро-материальные ценности которые не имели отношение к деятельности которую он должен был осуществлять в рамках социального контракта, что он сам не оспаривал, подписывая ежемесячно отчеты о выполнение мероприятия программы социальной адаптации, в которые почти каждый месяц не входили все представленные им чеки, так как они не относились к заявленному им виду деятельности. Фактически еще до получения уведомления от 08 августа 2024 года № изменил вид ранее заявленной им деятельности, так как из представленных документов следует, что все оплаченные им услуги были оказаны физическим лицам, которые не могут иметь специального медицинского оборудования. При этом необходимо отметить, что представленные стороной административного истца в суд договор оказания услуг и акты приемки-передачи выполненных работ не согласуются с предоставляемыми ФИО ежемесячно справками о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход, сформированными через «личный кабинет налогоплательщика» Управлением Федеральной налоговой службы по Псковской области. Факт оказания услуг физическим лицам, а также расходование денежных средств полученных по социальному контракту на приобретение товаро - материальных ценностей по осуществлению деятельности по ремонту холодильников ФИО не отрицал и на заседании межведомственной комиссии. 

В соответствии с п. 58, п. 59, п.п. 3, 4, 6 п. 63, п. 65 п. 66 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области от 03.10.2023 N 395 комиссия в срок не позднее двух рабочих дней со дня поступления документов, представленных в соответствии с пунктом 57 настоящего Положения, дает заключение о возможности либо о невозможности внесения изменений в социальный контракт. На основании заключения Комиссии территориальный отдел или уполномоченное учреждение в течение двух рабочих дней со дня дачи Комиссией заключения о возможности либо о невозможности продления срока действия социального контракта и (или) о возможности либо о невозможности внесения изменений в социальный контракт: принимает решение о продлении срока действия социального контракта и (или) о внесении изменений в социальный контракт либо об отказе в продлении срока действия социального контракта и (или) о внесении изменений в социальный контракт; направляет заявителю уведомление на бумажном носителе по почте либо в форме электронного сообщения на адрес электронной почты (при наличии), в котором указывается информация о принятом решении о внесении изменений в социальный контракт либо об отказе в продлении срока действия социального контракта и (или) о внесении изменений в социальный контракт с указанием оснований, по которым было принято соответствующее решение. Досрочное прекращение оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжение социального контракта осуществляется в случаях: использование денежных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятия и (или) расходы, не предусмотренные социальным контрактом, в том числе программой социальной адаптации; неисполнение (несвоевременное исполнение) заявителем, которому оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта (членами его семьи), мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта без уважительных причин, указанных в пункте 64 настоящего Положения; непредставление (несвоевременное представление) заявителем, которому оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации в срок, установленный социальным контрактом, без уважительных причин, указанных в пункте 64 настоящего Положения. Комиссия в течение двух рабочих дней со дня поступления документов, подтверждающих наступление обстоятельств, указанных в пункте 63 настоящего Положения, дает заключение о возможности либо невозможности досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта. Территориальный отдел или уполномоченное учреждение в течение десяти рабочих дней со дня обнаружения при проведении сопровождения социального контракта обстоятельств, указанных в подпунктах 1 - 12, 14 - 18 пункта 63 настоящего Положения, направляет для рассмотрения на заседании Комиссии документы, подтверждающие наступление обстоятельств, указанных в пункте 63 настоящего Положения. Комиссия в течение двух рабочих дней со дня поступления документов, подтверждающих наступление обстоятельств, указанных в пункте 63 настоящего Положения, дает заключение о возможности либо невозможности досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта. На основании заключения Комиссии территориальный отдел или уполномоченное учреждение в течение двух рабочих дней со дня дачи Комиссией заключения о возможности либо о невозможности досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта: принимает решение о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта; направляет заявителю уведомление на бумажном носителе по почте либо в форме электронного сообщения на адрес электронной почты (при наличии), в котором указывается: информация о принятом решении с указанием оснований, по которым было принято соответствующее решение; срок, в течение которого заявитель, которому оказывалась государственная социальная помощь на основании социального контракта, должен добровольно возместить выплаченные ему средства, - в случае досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжения социального контракта по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 8, 13.

На заседании межведомственной комиссии 20 августа 2024 года одновременно рассматривались вопросы о внесении изменений в социальный контракт и о его досрочном прекращении, что действующим законодательством не запрещено. В связи с тем, что изменились существенные условия, на основании которых заключался социальный контракт, а именно вид деятельности на который выделялись государственные средства, было принято решение о досрочном расторжении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО, что само по себе исключает возможность внесение изменений в социальный контракт. Решение о расторжении социального контракта было принято уполномоченным лицом, в соответствии с действующим законодательством, порядок расторжения социального контракта был соблюден, в уведомлении о расторжении социального контракта основания его расторжения указаны. Также необходимо отметить, что административный истец присутствовал на заседании межведомственной комиссии и до него были доведены причины и основания, послужившие основаниям для расторжения социального контракта, также ему были известны основания отказа в изменении условий социального контракта. Одним из основных принципов реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта являются обязательность исполнения условий социального контракта, что административным истцом исполнено не было и явилось причиной расторжения социального контракта. 

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО к Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконными решений органа государственной власти, наделенного отдельными государственными полномочиями и обязании устранить допущенные нарушения отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.

Председательствующий А.А. Тубольцева 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>