Дело № 2а-495/2020 (УИД 43RS0034-01-2020-000562-62)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г.Слободской 

Слободской районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Е.Н.,

при секретаре Поповой Н.Б.,

с участием: помощника Слободского межрайонного прокурора Русских Д.М., представителя Администрация города Слободского Кировской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» в лице администрации города Слободского об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим иском, указывая, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, проведена проверка деятельности администрации г. Слободского. Проведенной должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Слободской» проверкой от 07.02.2020 установлены нарушения п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 - отсутствие тротуаров на участках дорог города Слободского. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Слободскому району ФИО2 07.02.2020 в адрес МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» внесено представление об устранении выявленных недостатков, но требования ответчиком не исполнены ввиду отсутствия денежных средств в бюджете города. Считает, что отсутствие денежных средств не является уважительной причиной игнорирования норм действующего законодательства в области безопасности дорожного движения. Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. При этом указал, что ряд тротуаров отсутствует вблизи образовательных учреждений, что в свою очередь влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетним. После уточнения исковых требований 25.07.2020 просил признать бездействие МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» в лице администрации г.Слободского незаконным и обязать ответчика в срок до 31.12.2021 устранить нарушения п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 путем организации тротуаров (пешеходных дорожек) на следующих участках дорог города Слободского :

ул. Красноармейская от ул. Первомайская до ул. Свободы (четная сторона);

ул. Первомайская от ул. Рождественская до ул. Маршала Конева (четная сторона);

ул. Первомайская от ул. Советская до ул. Маршала Конева (нечетная сторона);

ул. Никольская от ул. Гоголя до ул. Красноармейская (нечетная сторона);

ул. Никольская от ул. Дерышева до ул. В.Тракт (четная сторона);

ул. ФИО11 от ул. Екатерининская до ул. Набережная (с обеих сторон);

ул. ФИО11 от дома №22 до ул. Красноармейская (четная сторона);

ул. М. Горького от ул. Рождественская до ул. Красноармейская (четная сторона);

ул. ФИО12 от ул. Екатерининская до дома №5 (нечетная сторона);

ул. ФИО12 от ул. Екатерининская до дома №2 (четная сторона);

ул. Заводская от ул. Советская до ул. Ак.ФИО13 (нечетная сторона);

ул. Ак. ФИО13 от ул. Заводская до ул. ФИО3 (четная сторона);

ул. Ак.ФИО13 от ул. Октябрьская до пр. Гагарина и от пр. Гагарина до ФИО3 (нечетная сторона);

ул. Рождественская от ул. Энгельса до ул. Свободы (с обеих сторон);

ул. Шестаковская до дома №14 (четная сторона);

ул. Я.Райниса от ул. Шестаковская до ул. Советская (с обеих сторон);

ул. Советская от ул. Я.Райниса до дома №2Ф (с обеих сторон);

ул. Вятская от ул. Загородная до ул. Энгельса (четная сторона);

ул. Энгельса от ул. Луговая до дома №60 (с обеих сторон);

ул. Октябрьская от ул. Советская до ул. Ак.ФИО13 (с обеих сторон);

ул. Октябрьская от ул. Бабушкина до ул. Меховщиков (четная сторона);

ул. Гоголя от ул. М.Горького до ул. ФИО12 (четная сторона);

ул. Гоголя от ул. Вятская до ул. Никольская (четная сторона);

ул. Гоголя от ул. ФИО12 до дома 127 (нечетная сторона)

пр. Гагарина от дома №25 до ул. Рабочая (нечетная сторона);

пр. Гагарина от дома №2 до дома №20 (четная сторона);

ул. Мира от ул. Рабочая до ул. Профсоюзная (четная сторона);

ул.Мира от дома 10а до дома 20 (нечетная сторона),

ул. ФИО14 от ул. Вятская до ул. Первомайская (четная сторона).

В судебном заседании помощник Слободского межрайонного прокурора Русских Д.М. на исковых требованиях настаивал, изложив доводы искового заявления. Пояснил, что тротуар– это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. (Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения»). Понятие тротуара также раскрыто в ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях. Основным техническим регламентом, которым установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, является Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017. В силу п 4.5 названного ГОСТ классификация улиц осуществляется в соответствии с СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». На основании п.11.4 СП 42.13330.2011 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городов следует принимать по таблице 11.2а СП 42.13330.2011, где в том числе предусматривается организация тротуаров. В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества разработан Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Во исполнение указанного Федерального закона издано Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В соответствии с п. 30 указанного Постановления отдельные положения СП 42.13330.2011, в том числе п.п. 11.4-11.7, содержащие требования по обустройству тротуаров в населенных пунктах, обязательны для исполнения. Необходимость обустройства тротуаров предусмотрена п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно которого в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (СП 42.13330.2011). Пункт 4.5.1.9 ГОСТа Р 52766-2007 указывает на возможность организации ограждения тротуаров от проезжей части пешеходными ограждениями либо отделение их сплошной посадкой кустарников. Считает, что ответчиком не представлено доказательств о невозможности организации тротуаров на заявленных участках дорог, запрет на проведение работ по обустройству тротуаров в охранных зонах не имеется, а работы по устройству тротуаров необходимо производить после предварительного согласования с собственниками этих сетей. Указал, что отсутствие тротуаров на заявленных участках улиц прямо влияет на безопасность дорожного движения пешеходов, в том числе несовершеннолетних, может повлечь за собой негативные последствия, в том числе в виде травмирования и гибели. На заявленных участках улиц располагаются дошкольные и общеобразовательные учреждения. Указал, что представленный ОГИБДД МО МВД России «Слободской» акт выявленных недостатков от 07.02.2020 соответствует действующему законодательству и выполнен в рамках осуществления повседневного надзора (деятельности в сфере БДД) на основании п.п.81,82 Приказа МВД России от 30.03.2015 N 380, а не в рамках плановой либо внеплановой проверки. При этом, ответчиком данный акт в установленном порядке не обжаловался. Просил исковые требования Слободской межрайонной прокуратуры удовлетворить, признать бездействие администрации г. Слободского незаконным и обязать ее устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства тротуаров на указанных участках территории г. Слободского.

В судебном заседании представитель администрации города Слободского ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что административным истцом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается, как на основание своих требований. А именно: суду не представлено доказательств о возможности обустройства тротуаров на автомобильных дорогах по заявленным в иске улицам; акт выявленных недостатков является недопустимым доказательством по делу, так как составлен формально без учета требований ГОСТ и не соответствует действительности, так как на некоторых заявленных в иске участках улиц тротуары имеются. На заявленных улицах имеется застройка, это годами сложившаяся территория, то есть прокурором заявлено требование о реконструкции улиц. Автодороги, указанные в иске как линейные объекты, относятся к объектам недвижимости. Для их реконструкции необходим проект реконструкции и заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности реконструкции с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил. Ни одного такого заключения, согласования, а также проекта реконструкции по делу истцом не представлено. 

Истцом не учтено наличие на заявленных участках улиц охранных зон газопроводов, линий электропередач (ЛЭП), подземных коммуникаций, обеспечивающих жизнедеятельность города. 

В соответствии с ГОСТом Р52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах 1-111 категорий по ГОСТу Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/ сут. в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, а именно в соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны; согласно п.4.5.1.4 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна; согласно п.4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дрожки должна быть не менее 1,0 м. СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в примечаниях к Таблице 8, определяющей категории дорог и улиц в зависимости от ширины и необходимой в связи с этим ширины тротуаров в п.1 указано, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов( проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны; как правило, ширина дорог и улиц в красных линиях принимается: магистральных дорог- 50-75м, магистральных улиц- 40-80 м, улиц и дорог местного значения – 15-25 м. В г.Слободском улицы местного значения. Считает, что истцом не доказано, что реконструкция улиц, указанных в исковом заявлении, не противоречит действующему законодательству и существующим правилам и стандартам.

Также истцом не доказана обоснованность требования обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) по обеим сторонам указанных улиц при существующей их плотной застройке и не доказано, что обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) с соблюдением ГОСТ и СНиП соответствовало бы интересам собственников зданий, расположенных вдоль данных автодорог и не нарушало бы их права.

Автомобильные дороги в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств подразделяются на классы и категории. Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться категории I, II, III, IV и V категории. На категории дороги разделяются в зависимости от общего числа полос движения, ширины полос движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автодороге, согласно Приложению. Также классификация дорог предусмотрена ГОСТом Р52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования». К IV категории относятся автомобильные дороги: ул. Красноармейская от ул.Первомайской; ул. Первомайская от начала до ул. Маршала Конева; ул. Никольская от ул. Рождественской до ул.В.Тракт; ул.ФИО11 от ул. Екатерининской до ул. Красноармейской; ул. Горького от ул. Рождественской до ул. Красноармейской; ул. ФИО12 от ул. Екатерининской до ул. Красноармейской; ул. Заводская от ул. Советской до ул. Ак. ФИО13; ул. Ак.ФИО13 на всем протяжении; ул. Рождественская от ул. Шестаковской до ул. Вятской; ул. Шестаковская до д.14; ул. Советская от ул. Я.Райниса до д.2Ф; ул. Энгельса на всем протяжении; ул. Октябрьская от ул. Советской до ул. Меховщиков; ул. Гоголя на всем протяжении; ул. Мира от ул. Рабочей до ул.Профсоюзной; ул. Профсоюзная на всем протяжении; ул. К.Маркса до д.151; ул. Маршала Конева от ул.Первомайской до ул.Вятской. К V категории относятся дороги: ул. ФИО11 от ул. Набережной до ул.Екатерининской; ул.Октябрьская от ул.Советской до д.1; пр-т Гагарина на всем протяжении по четной и нечетной сторонам. Обустройство тротуаров на указанных дорогах не является обязательным. На ул.Советской от ул. Грина до ул. Чкалова по четной стороне и от д.123 до ул.Чкалова по нечетной стороне имеются тротуары, соответствующие ГОСТу. Обустройство тротуара на ул.Советской от д.115 до д.123 по нечетной стороне, согласно п.4.5.1.3 Стандарта не является обязательным, так как на данном участке односторонняя застройка: с одной стороны промзона, с другой стороны – зона парка.

В соответствии со ст.15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Следовательно, исполнение администрацией города Слободского, как органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, полномочий по осуществлению дорожной деятельности возможно только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования «город Слободской» Кировской области на соответствующие цели. Бюджет города Слободского на 2021-2022 не предусматривает средств на оснащение улиц города тротуарами. 

В связи с отсутствием финансирования, администрация г.Слободского ежегодно принимает участие в программах «Формирование комфортной городской среды» и «Поддержка местных инициатив». В рамках этих программ тротуары обустраиваются.

Указала, что администрации города Слободского в рамках своих полномочий и финансирования принимает все возможные меры для обустройства тротуаров на улицах г.Слободского.

На основании изложенного, в удовлетворении иска просит отказать.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО4 в судебном заседании считает требования подлежащими удовлетворению. Указал, что исходя из интенсивности движения транспорта на улицах города Слободского, требуется организация тротуаров на дорогах города, указанных в иске, в целях безопасности дорожного движения, в том числе и около образовательных учреждений. Указал, что реконструкция улиц города Слободского не проводилась более 30 лет. Считает доводы ответчика об обустройстве тротуаров в зависимости от категории дорог не правомерным, так как данные положения не применимы к улицам.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г.Слободском ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 06.07.2020 пояснил, что прямой запрет на обустройство тротуаров над газопроводами отсутствует. В настоящее время газопровод г.Слободского в стадии строительства, газопровод проверяется на герметичность. Считает, что в настоящее время обустройство тротуаров нецелесообразно, так как в случае повреждений газопровода, их нужно будет вскрывать. Пояснил, что у газопровода имеется охранная зона - 2 метра вправо и влево. Проект газопровода согласован со всеми заинтересованными службами. После ввода в эксплуатацию газопровода, будет установлен сервитут: 2 м вправо и 2 м влево от газопровода нельзя копать глубже 30 см. Также указал, что на ул.Мира г.Слободского за остановкой, на тротуаре расположено подключающее устройство. Перенос его не возможен.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Коммунэнерго» ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 06.07.2020 пояснил, что нормативных документов, запрещающих обустройство тротуаров не имеется. Обратил внимание на то, что работы по ремонту кабельных линий связаны с полным вскрытием дорожного покрытия. Пояснил, что перенос воздушных линий электропередач возможен после согласования проектной документации, Обустройство тротуаров на некоторых улицах города может потребовать реконструкцию электросетей и больших финансовых затрат. Пояснил, что у воздушных линий имеется охранная зона – 1 м, по 0,4м в каждую сторону. Также нельзя размещать автобусные остановки под линией и на растоянии 2 м от последней опоры.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком» ФИО7 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 06.07.2020 пояснил, что линии связи допускается прокладывать под асфальтовым покрытием. При этом кабельные колодцы связи должны быть выведены вровень с асфальтом и к ним должен быть доступ для проведения аварийных работ. Пояснил, что перенос воздушных линий возможен после согласования проектной документации, по каждому участку отдельно. У воздушных линий - охранная зона 2 м от оси.

Представитель заинтересованного лица ООО «ВКХ г.Слободского» ФИО8 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 06.07.2020 пояснил, что прямого запрета на обустройство тротуаров над водопроводными и канализационными сетями нет, но имеются охранные зоны.

Представитель заинтересованного лица 11 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного Управления МЧС России по Кировской области ФИО9 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 06.07.2020 пояснил, что запреты на обустройство тротуаров отсутствуют. Пожарные гидранты принадлежат «Водоканалу».

Представитель заинтересованного лица 11 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного Управления МЧС России по Кировской области ФИО10 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 06.07.2020 пояснил, что пожарные гидранты, находящиеся на дорогах и тротуарах должны иметь обозначения, т.е. светообъемные знаки либо должна быть нанесена краска со светоотражающим покрытием Для безопасности дорожного движения при обустройстве тротуаров должна быть предусмотрена тумба и дорожные знаки, чтобы гидранты не мешали движению пешеходов.

Заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, обозрев фотографии вида улиц по иску, оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не являются законными и обоснованными, удовлетворению не подлежат.

Как следует из искового заявления и уточнений к нему административным истцом заявлен иск об обустройстве тротуаров (пешеходных дорожек) на участках дорог города Слободского. При этом в судебном заседании представитель истца Русских Д.М. пояснял, что требуется именно обустройство новых тротуаров, то есть реконструкция автомобильных дорог. 

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд приходит к выводу, что в нарушение ст. 62 КАС РФ административный истец не представил по делу доказательств о возможности обустройства тротуаров на автомобильных дорогах по заявленным по иску улицам. 

Автомобильные дороги, указанные в иске (улицы Красноармейская, Первомайская, Никольская, ФИО11, М. Горького, ФИО12, Заводская, Ак. ФИО13, Рождественская, Шестаковская, Я.Райниса, Советская; Вятская, Энгельса, Октябрьская, Гоголя, Мира, ФИО14, пр-т Гагарина) как линейные объекты, относятся к объектам недвижимости. 

Для реконструкции объектов недвижимости необходимы заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности реконструкции с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил. Ни одного такого заключения по делу административным истцом не представлено. 

В соответствии с частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим, нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно Уставу Муниципального образования «Город Слободской», утвержденного решением Слободской городской Думы Кировской области от 28 июня 2005 г. N 57/597 к вопросам местного значения города Слободского относятся кроме прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Слободского и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Слободского, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с пунктами 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары. 

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст, установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог; стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства безопасности дорожного движения. 

Пунктом 4.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрены средства организации движения пешеходов и велосипедистов. 

В соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Исходя из содержания искового заявления и позиции стороны истца в суде, административный истец при предъявлении и поддержании иска не учитывает все требования ГОСТ относительно обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) в их совокупности и взаимосвязи. 

В соответствии с пунктом 4.5.1.2 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, а именно в соответствии со СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. 

В соответствии с пунктом 4.5.1.3 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны; согласно пункту 4.5.1.4 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна; согласно пункту 4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

При этом согласно пункту 4.5.1.9 ГОСТ Р52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части; высота кустарника должна быть не более 0,8 м. 

По ГОСТ Р52766-2007 пешеходные дорожки должны быть расположены за пределами земляного полотна автодороги, т.е. за обочинами. 

СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция которых содержится в Своде Правил СП 42 13330.2011) в Примечаниях к Таблице 8, определяющей категории дорог и улиц в зависимости от ширины и необходимой в связи с этим ширины тротуаров, в пункте 1 указано, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны; как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается: магистральных дорог 50-75м, магистральных улиц – 40-80м, улиц и дорог местного значения 15-25м.

В соответствии с пунктом 7 указанных Примечаний к Таблице 8, в условиях реконструкции на улицах местного значения, а также при расчетном пешеходном движении менее 50 чел/ч в обоих направлениях допускается устройство тротуаров и дорожек шириной 1 м. Согласно пункту 8 указанных Примечаний, при непосредственном примыкании тротуаров к стенам зданий, подпорным стенкам или оградам необходимо увеличивать их ширину не менее чем на 0,5 м.

Таким образом, истцом не представлено допустимых доказательств возможности обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) с соблюдением ГОСТ при имеющейся ширине улиц. Ширина проезжей части и обочин на всей протяженности заявленных участков улиц не измерялась. В то же время, как следует из фотографий, исследованных в судебном заседании, на заявленных улицах имеется плотная, близкая к дороге застройка. При этом истцом не доказана обоснованность требования обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) по обеим сторонам улиц, при существующей их тесной застройке, и не доказано обстоятельства того, что обустройство тротуаров (пешеходных дорожек), соответствовало бы интересам собственников зданий, расположенных вдоль данных автодорог и не нарушало бы их права. 

Помимо вышеуказанной классификации автодорог на категории по СНиП, иную классификацию автомобильных дорог (их участков) и их отнесение к категориям автомобильных дорог - в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств определяют Правила классификации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009г. № 767. 

По условиям движения и доступа к ним автомобильные дороги подразделяются на классы (пункт 2 Правил). 

Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться категории I, II, III, IV и V категории. На категории дороги разделяются в зависимости от общего числа полос движения, ширины полос движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автодорогой и доступа к автодороге (пункт 4 Правил), согласно Приложению (пункт 5 Правил). Также классификация дорог предусмотрена ГОСТ Р52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования». 

В соответствии с вышеуказанным пунктом 4.5.1.1 Национального Стандарта ГОСТ Р52766-2007, тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут, на дорогах I - III категорий по ГОСТ Р52398. 

Из представленных ответчиком отчета по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог муниципального образования город Слободской Кировской области, выполненным ООО ДорМостИзыскания по заказу ответчика, следует, что к IV категории относятся автомобильные дороги: ул. Красноармейская от ул.Первомайской; ул. Первомайская от начала до ул. Маршала Конева; ул. Никольская от ул. Рождественской до ул.В.Тракт; ул.ФИО11 от ул. Екатерининской до ул. Красноармейской; ул. Горького от ул. Рождественской до ул. Красноармейской; ул. ФИО12 от ул. Екатерининской до ул. Красноармейской; ул. Заводская от ул. Советской до ул. Ак. ФИО13; ул. Ак.ФИО13 на всем протяжении; ул. Рождественская от ул. Шестаковской до ул. Вятской; ул. Шестаковская до д.14; ул. Советская от ул. Я.Райниса до д.2Ф; ул. Энгельса на всем протяжении; ул. Октябрьская от ул. Советской до ул. Меховщиков; ул. Гоголя на всем протяжении; ул. Мира от ул. Рабочей до ул.Профсоюзной; ул. Профсоюзная на всем протяжении; ул. К.Маркса до д.151; ул. Маршала Конева от ул.Первомайской до ул.Вятской. К V категории относятся дороги: ул. ФИО11 от ул. Набережной до ул.Екатерининской; ул.Октябрьская от ул.Советской до д.1; пр-т Гагарина на всем протяжении по четной и нечетной сторонам.

На дорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным. 

Согласно вышеназванного отчета ул.Я.Райниса от ул.Шестаковская до ул.Советская (нечетная сторона) и ул.Вятская от ул.Загородная до ул.Энгельса (четная сторона) относятся к III категории.

В соответствии с п.4.5.1.3 Национального Стандарта ГОСТ Р52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Улица Я.Райниса от ул.Шестаковская до ул.Советская (нечетная сторона) имеет одностороннею застройку, тротуар с одной стороны там имеется.

Таким образом, обустройство тротуара по данной улице не является обязательным. 

Что касается участка дороги по ул.Вятская от ул.Загородная до ул.Энгельса (четная сторона) то административным истцом не представлено доказательств что имеется техническая возможность обустройства тротуаров на данном отрезке дороги. Установлено, что на этом участке в данный момент прокладывается газопровод, имеются линии электропередач.

Согласно пункту 6 Правил № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги по категориям осуществляется по результатам оценки технического состояния автодороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта РФ: в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления (т.е. ответчиком по делу). 

Административный истец по делу не заявил об оспаривании классификации, представленной ответчиком, к компетенции которого (ответчика) относится осуществление классификации автодорог, или об обязании ответчика произвести классификацию автодорог в порядке пункта 6 Правил 767. 

Суд по правилам части 1 ст.178 КАС РФ рассматривает и разрешает дело по заявленным требованиям. 

Также по делу следует учесть требования СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», согласно пункту 1.1 которых, правила настоящих норм должны соблюдаться при производстве и приемке работ по благоустройству территории, включая подготовку их к застройке, работы с растительным грунтом, устройство внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, площадок, оград, открытых плоскостных спортсооружений, оборудование мест отдыха и озеленение. 

Пунктом 1.8 СНиП III-10-75 предусмотрено, что после снятия растительного грунта должен быть обеспечен водоотвод со всей поверхности строительной площадки. 

Согласно пункту 1.12 данных СНиП, подготовка территорий к застройке должна выполняться в изложенной в данном пункте последовательности, в том числе, на территориях, свободных от построек и зеленых насаждений – устройство временного поверхностного водоотвода со строительством малых искусственных сооружений на пересечениях с транспортными путями; на территориях, занятых постройками и коммуникациями – прокладка инженерных коммуникаций, обеспечивающих нормальную работу объектов и сооружений в данном районе; после окончания строительно-монтажных работ – устройство проездов, тротуаров, дорожек, площадок и оград (пункт 4.1 СНиП). 

Согласно пункту 2.2 СНиП, сооружения постоянного водоотвода, совпадающие с сооружениями временного водоотвода, должны возводиться в процессе подготовки территории к строительству. К этим сооружениям относятся: кюветы, канавы, водопропускные трубы под дорогами и проездами, перепускные лотки и устройства для снижения скорости и течения воды. 

Таким образом, истцом не представлено доказательств того, что обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) на заявленных по иску дорогах технически возможно, как и не представлено доказательств того, что отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) на автомобильных дорогах по иску влечет снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличение тяжести последствий при совершении ДТП. 

Административным истцом не доказано, что исковыми требованиями по иску учитываются все основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

По делу нет оснований полагать, что избранный истцом способ защиты права соответствует характеру нарушенных прав, существу отношений, сложившихся между сторонами, для восстановления нарушенных прав.

При таких обстоятельствах в совокупности, иск удовлетворению не подлежит. Оснований и доказательств для другого вывода по делу не представлено. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Слободского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» в лице администрации города Слободского об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 24.07.2020.

Судья: подпись Е.Н. Мельникова