Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2025 г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Марфина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы по делу об административном правонарушении от 27 ноября 2024 г. № №, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № № от 27 ноября 2024 г. ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Из указанного постановления следует, что 28 октября 2024 г. в 11 час. 23 мин. по адресу: 

<

адрес>, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения, в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №, а именно по 10 октября 2024 г. и по настоящее время, чем совершило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Представитель ООО «Горводоканал», не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просил постановление изменить в части назначения наказания в виде штрафа, снизить его размер до 100 000 руб. В обоснование заявитель указал, что примененная к нему мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения. Просил применить положения п.3.2, п.3.3 части статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Кроме того, штраф, предусмотренной частью 2 ст. 3.1. Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» не соответствует тяжести вмененного правонарушения, его взыскание для ООО «Горводоканал» является существенным. ООО «Горводоканал» является гарантирующей организацией холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Пензы (согласно постановлению Администрации г. Пензы № от 21.02.2013г.) и связано с обеспечением жизнедеятельности населения, организаций, предприятий, школ, детских садов, больниц и услуг по водоснабжению и приему сточных вод. На сегодняшний день в связи с сокращением собираемости денежных средств за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения, размер их сбора не позволяет обеспечивать своевременные расчеты за оказанные услуги с кредиторами ООО «Горводоканал», что влечет значительный рост как кредиторской, так и дебиторской задолженности. Также заявитель отметил, что в связи с осуществлением регулируемых видов деятельности единственным источником финансирования предприятия являются денежные средства, поступающие в качестве оплаты за услуги водоснабжения и водоотведения. Вышеуказанные обстоятельства финансово-хозяйственного положения ООО «Горводоканал» также являются исключительными и обусловлены наличием статуса гарантирующей организации холодного водоснабжения и водоотведения города Пензы и существующей динамикой роста задолженности за оказанные услуги по поставке питьевой воды и водоотведению. Назначение административного штрафа в указанном размере с очевидностью свидетельствует об избыточном ограничении прав юридического лица и не отвечает целям административного наказания. Возложение излишней финансовой нагрузки на ресурсоснабжающие предприятия прямо противоречит основным направлениям политики государства. Кроме того, ООО «Горводоканал» ежедневно несет расходы, связанные с необходимостью содержания и устранением аварий на сетях водоснабжения и водоотведения. Кроме того, заявитель просил учесть, что ООО «Горводоканал» как ресурсоснабжающая организация не обладает материальными ресурсами по самостоятельному восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ. В этой связи организацией работ по восстановлению благоустройства занимаются подрядные организации на основании заключенных с ООО «Горводоканал» договоров гражданско-правового характера. Срыв сроков восстановления благоустройства наступил именно в связи с неисполнением подрядной организацией своих обязательств. ООО «Горводоканал» предпринял все зависящие от него меры для соблюдения указанных сроков. 

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности административного наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации, с учетом экономической ситуации, государственной политики поддержки бизнеса, а также статусом ООО «Горводоканал» как ресурсоснабжающей организации, заявитель просит применить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, а именно - 100 000 руб. 

В судебное заседание защитник ООО «Горводоканал» в суд для рассмотрения жалобы не являлся, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Октябрьского района г. Пензы – ФИО1 в судебном заседании просил жалобу ООО «Горводоканал» оставить без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 10.1.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (далее – Закон № 1506-ЗПО) производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 1.1 Закона № 1506-ЗПО, в случае установления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, в том числе непринятие в установленный срок мер по устранению просадки покрытия на проезжей части дорог, улицах, тротуарах, иных территориях, на которых осуществлялись земляные работы, если это действие не является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.12 решения Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 г. № 952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Признавая ООО «Горводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административный орган исходил из того, что 28 октября 2024 г. в 11 час. 23 мин. по адресу: 

<

адрес>, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения, в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №, а именно по 10 октября 2024 г. и по настоящее время.

В качестве доказательства вины ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» административным органом представлены: протокол об административном правонарушении от 01 ноября 2024 г. №, где изложены обстоятельства правонарушения, а также акт обследования места осуществления земляных работ от 28 октября 2024 г.; фотоматериал; разрешение № на осуществление земельных работ на территории Октябрьского района г. Пензы, по ремонту сетей водоснабжения; заявка № согласно которой установлен срок осуществления работ с 27 сентября 2024 г. по 10 октября 2024 г.

Все доказательства по делу являются допустимыми, были исследованы и оценены административной комиссией в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Не соглашаться с оценкой приведенных доказательств, оснований не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств вины ООО «Горводоканал» являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами. 

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено.

Все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства и доказательства совершенного административного правонарушения в вышеуказанных документах указаны, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлиять на допустимость вышеперечисленных доказательств, в судебном заседании не установлено. Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании закона.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения к ООО «Горводоканал» положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа до размера менее минимального судом не установлено. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Исследовав и оценив представленные доказательства, бездействию ООО «Горводоканал» дана верная юридическая квалификация.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии состава правонарушения и виновности ООО «Горводоканал» мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.

Перечисленные выше доказательства, анализ которых приведен в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о доказанности виновности ООО «Горводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены. 

Административное наказание назначено ООО «Горводоканал» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере санкции части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы №№ от 27.11.2024 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к ответственности по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № № от 27 ноября 2024 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу ООО «Горводоканал» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Марфина