Дело № 2а-185/2017г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017г. пгт.Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Свиридовой И.Г.,

при секретаре Кустовой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседание дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Приморскому краю к административному ответчику ФИО1 о взыскании задолженности по налогам

У с т а н о в и л :

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Приморскому краю обратилась с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу за 2015 год- 188 993 руб., пени по транспортному налогу в размере 740 руб. 54 коп. за период с 02.12.2016г. по 13.12.2016г.; налогу на имущество физических лиц за 2015г. в размере 135 275 руб., пени по налогу на имущество физических лиц в размере 496 руб. 10 коп. за период с 02.12.2016г. по 13.12.2016г., по земельному налогу за 2015г. в размере 416 руб., а всего в сумме 325 920 руб. 64 коп.

В обоснование требований административный истец указал, что в налоговый орган из регистрирующих органов (МОГТО и РАС ГИБДД № УМВД России по ПК) поступили сведения о проведении регистрационных действий в отношении ФИО1 о транспортных средствах :

- «Тойота Камри» 2013 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «Мерседес Бенц Джиел 500 4 Матик» 2012 г. выпуска, рег. знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «Ауди КУ5»» 2012 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «Тойота Камри» 2013 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «Тойота Камри» 2013 г. выпуска, рег.знак № дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «Кадиллак ГМТ926» 2011 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности 26.10.2011г.;

- « RENAULTSR » 2009 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ, дата отчуждения ДД.ММ.ГГГГ;

- «NISSANDIESEL» 1991 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «MITSUBISHICANTER» 1996 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «Тойота Дюна» 2000 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «КАМАЗ 6460» 2005 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Законом Приморского края от 28.11.2002 г. № 24-КЗ «О транспортном налоге» должнику начислен транспортный налог за 2015 г. в сумме 188 993,00 руб.

Кроме того, административный истец указал, что ФИО1 имеет в собственности объекты налогообложения, является плательщиком налога на имущество физических лиц на следующие объекты собственности :

- Здания, строения, сооружения, расположенные в пгт. Пограничный 

<

адрес>,

<

адрес>, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- Жилой дом, расположенный в пгт. Пограничный 

<

адрес>, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- Здания, строения, сооружения, расположенные в пгт. Пограничный 

<

адрес>, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- Здания, строения, сооружения, расположенные в пгт. Пограничный 

<

адрес>, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- Здания, строения, сооружения, расположенные в пгт. Пограничный 

<

адрес>, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 09.12.1991 г. № 2003-1 «О налоге на имущество физических лиц» административному ответчику начислен налог на имущества по объектам за 2015 г. в размере 135 275,00 руб.

Также, должнику, в соответствии с гл. 31 НК РФ начислен земельный налог в сумме 416, 00 руб. за 2015 г. на земельный участок по адресу : 

<

адрес>, пгт. Пограничный 

<

адрес>.

В связи с тем, что должником не исполнены обязательства уплаты налоговых платежей за указанный период, налоговой инспекцией начислена пеня по транспортному налогу в сумме 740. 54 руб., период начисления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также пеня по налогу на имущество физических лиц в сумме 496,10 руб., период начисления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Налогоплательщику было направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением добровольно уплатить суммы вышеуказанных налогов, однако данные требования не исполнены.

В судебном заседании представитель истца ( по доверенности) ФИО2 настаивала на заявленных исковых требованиях в полном объеме, уточнила реквизиты для перечисления задолженности, в своих пояснениях в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержала свои письменные возражения, относительно возражений административного ответчика и его представителя ФИО3, в которых указала, что налог за 2015 г. на автомобиль «Тойота Камри» исчислен в соответствии с Законом ПК от 28.11.2002 г. № 24-КЗ «О транспортном налоге» за 12 месяцев регистрации, поскольку выбыв из владения ФИО1 в октябре 2015 г., автомобиль снят с регистрации только ДД.ММ.ГГГГ, при этом налог рассчитывается в месяцах, а не днях, за основу взят весь декабрь, т.е. за весь календарный год.

Согласно сведениям Управления Росреестра по ПК о том, что административному ответчику принадлежат объекты недвижимого имущества, указанные в иске, отделение №9 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ по Приморскому краю» предоставил в налоговый орган сведения об инвентаризационной стоимости нежилых помещений. суммарная инвентаризационная стоимость всех нежилых зданий, принадлежащих ФИО1 составляет 6 762 461 руб.

Административным истцом применены положения гл. 32 НК РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения пгт. Пограничный №307 от 03.12.2014 г. « О внесении изменений в решение муниципального комитета Пограничного городского поселения от 12.11.2014 г. №300 «О налоге на имущество физических лиц на территории Пограничного городского поселения», которыми ставка налога на имущество на единый недвижимый комплекс; иные здания, строения, сооружения, помещения суммарной инвентаризационной стоимостью свыше 1 500 000 руб., установлена в размере 2,0%,, применена указанная ставка, налог исчислен в сумме 135249 руб., который не оплачен до сих пор.

Административный истец указал, что в соответствии с п.п.2 п.2 ст. 406 НК РФ установлена ставка налога на имущество в размере 2,0 % в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень определяемый в соответствии с п.7 ст. 378.2 НК РФ в отношении которых налоговая база на 2015 год определяется исходя из кадастровой стоимости.

Объекты недвижимого имущества, принадлежащие ФИО1, расположенные по адресам: 

<

адрес> пгт. Пограничный ПК не включены в перечень, полагает, что Решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ О внесении изменений в решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № «О налоге на имущество физических лиц на территории Пограничного городского поселения» не может быть применено относительно вышеуказанных объектов.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ФИО1 признал иск частично, представил свои возражения, согласно которых не согласен с требованиями о взыскании с него транспортного налога за 12 месяцев на автомашину «ТОЙОТА КАМРИ», которую продал ФИО4 в октябре 2015г, и транспортный налог за 2015 г. за декабрь 2015г. был выставлен уже новому владельцу ФИО4 в сумме 634,00 руб., в связи с чем просит отказать в иске в части взыскания с него транспортного налога на сумму 634 руб. за вышеуказанную автомашину, а также в уплате пени по транспортному налогу в размере 740,54 руб..

Административный ответчик указал, о том, что налоговый орган, при исчислении налога на имущество, руководствовался Законом РФ от 09.12.1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц», который признан утратившим силу с 1 января 2015 г., тогда как с 1 января 2015 г. уплата налога на имущество физических лиц регулируется главой 32 НК РФ. В связи с применением при исчислении налога на имущества не имеющего силу законодательства, просит отказать в удовлетворении административного иска в части взыскания налога на имущество в сумме 135 275,00 руб.

Также административный ответчик указал, что при расчете налога на имущество физических лиц за 2015 г. налоговым органом указано о применении налоговой ставки 2% на нежилые помещения, расположенные по адресам в 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, которые идентифицированы как «Иные строения, помещения и сооружения», при этом соглашено решения Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 12 ноября 2014 г. №300 «О налоге на имущество физических лиц на территории Пограничного городского поселения» ставка 2% от суммарной инвентаризационной стоимости объекта налогообложения применяется того к торговым строениям и производственным помещениям, но ни одно из вышеуказанных зданий не относятся к таковым. Полагает, из-за неопределенности использования и состоянии помещений в вышеуказанных зданиях, данные здания можно отнести к иным сооружениям, для которых максимальная налоговая ставка будет составлять, согласно вышеуказанного решения Муниципального комитета Пограничного городского поселения 0,3%, поскольку в данном решении прямо указано, со ссылкой на п.п.2 п.2 ст. 406 НК РФ об установлении данной ставки налога на имущество в отношении объектов налогообложения включенных в перечень, определенный в соответствии с п.7 ст. 378.2 НК РФ. 

Просит обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Приморскому краю произвести перерасчет налога на имущество на здания и сооружения с кадастровыми номерами №, № по адресу 

<

адрес>, № по адресу 

<

адрес> 

<

адрес>, а также № по адресу 

<

адрес> по ставке налога на имущество 0,3 % от инвентаризационной стоимостью, умноженной на коэффициент- дефлятор.

Относительно остальных требований в части начисленного земельного налога и налога на жилой дом, расположенный в 

<

адрес>, иск признает.

В судебные заседания, назначенные слушанием на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик не явился, доверенностью уполномочил ФИО3 представлять его интересы в суде.

Представитель административного ответчика ФИО3, в судебном заседании исковые требования признал в части начисленного земельного налога и налога на жилой дом, расположенный в 

<

адрес>, фактически поддержал возражения административного ответчика, указав, что поскольку согласно Решения муниципального комитета Пограничного городского поселения №93 от 22.09.2016 г. «О налоге на имущество физических лиц на территории Пограничного городского поселения» с 01.01.2015 г. на территории Пограничного городского поселения установлен и веден налог на имущество физических лиц и определены новые ставки в зависимости от кадастровой стоимости имущества, с учетом, являются ли данные объекты производственные или торговые, в соответствии со ст. 378 ч.2 НК РФ. У ФИО1 нет недвижимого имущества со статусом торгового или производственного, поэтому его объекты недвижимости отсутствуют на сайте.

По ходатайству представителя административного ответчика к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечен Муниципальный комитет Пограничного городского поселения в лице председателя ФИО5, который в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, направил в суд копии запрашиваемых решений Муниципального комитета Пограничного городского поселения, согласно которых с 01.01.2015 г. на территории Пограничного городского поселения установлен и действует налог на имущество физических лиц и заявление с просьбой рассмотреть иск в его отсутствии, указав, что налог на имущество физических лиц на территории Пограничного городского поселения установлен в соответствии с ФЗ от 04.10.2014 г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ и признании утратившим силу Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц», главой 32 Налогового кодекса РФ « Налог на имущество физических лиц». Кроме того, Муниципальный комитет Пограничного городского поселения не имеет полномочий подтвердить фактическое состояние недвижимого имущества принадлежащего физическим лицам.

Выслушав стороны, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 57 Конституции РФ и п.1 ст. 3 НК РФ, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В судебном заседании установлено, что в налоговом органе имеются сведения, поступившие из регистрирующих органов (МОГТО и РАС ГИБДД №2 УМВД России по ПК) о проведении регистрационных действий в отношении ФИО1 о транспортных средствах :

- «Тойота Камри» 2013 г. выпуска, рег.знак № дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «Мерседес Бенц Джиел 500 4 Матик» 2012 г. выпуска, рег. знак № дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «Ауди КУ5»» 2012 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «Тойота Камри» 2013 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «Тойота Камри» 2013 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «Кадиллак ГМТ926» 2011 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности 26.10.2011г.;

- « RENAULTSR » 2009 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ, дата отчуждения ДД.ММ.ГГГГ;

- «NISSANDIESEL» 1991 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «MITSUBISHICANTER» 1996 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «Тойота Дюна» 2000 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- «КАМАЗ 6460» 2005 г. выпуска, рег.знак №, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 357 гл. 28 «Транспортный налог» НК РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством РФ зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии с положениями ст. 358 НК РФ.

В соответствии с Законом Приморского края от 28.11.2002 г. № 24-КЗ «О транспортном налоге» должнику начислен транспортный налог за 2015 г. в сумме 188 993,00 руб.

Административный ответчик и его представитель не согласны с иском в части начисленного транспортного налога за 12 месяцев на автомашину «ТОЙОТА КАМРИ», проданную в октябре 2015 г., при том, что транспортный налог за декабрь 2015 г. был выставлен уже новому владельцу ФИО4 в сумме 634,00 руб., в связи с чем просят отказать административному истцу в иске в части взыскания транспортного налога на сумму 634 руб. за вышеуказанную автомашину, а также в уплате пени по транспортному налогу в размере 740,54 руб.

Судом установлено, что в налоговый орган из регистрирующих органов поступили сведения о регистрации транспортного средства «Тойота Камри», гос.номер № -ДД.ММ.ГГГГ 7. и снятия с регистрации данного ТС ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу, что налоговым органом, в соответствии с Законом ПК от 28.11.2002 г. « 24-КЗ « О транспортном налоге» по данному транспортному средству верно исчислен общий налог за 2015 г. в сумме 7602 руб. за 12 месяцев регистрации, в т.ч. за проданный автомобиль.

Как установлено судом, ФИО1 имеет в собственности объекты налогообложения:

- Здания, строения, сооружения, расположенные в пгт. Пограничный 

<

адрес>, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- Жилой дом, расположенный в пгт. Пограничный 

<

адрес>, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- Здания, строения, сооружения, расположенные в пгт. Пограничный 

<

адрес>, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- Здания, строения, сооружения, расположенные в пгт. Пограничный 

<

адрес>, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ;

- Здания, строения, сооружения, расположенные в пгт. Пограничный 

<

адрес>, дата возникновения права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом представлена информация, о представленных в налоговый орган отделением №9 филиала ФГУП «Ростеинвентаризация- Федеральное БТИ по Приморскому края» сведениях об инвентаризационной стоимости нежилых помещений, суммарная инвентаризационная стоимость которых составляет 6 762461 руб.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 09.1.1991 г. № 2003-1 «О налоге на имущество физических лиц» административному ответчику, с применением ставки налога 2,0% (определенной органами муниципального образования самостоятельно в соответствии с гл.32 НК РФ, ст.399 ч.2 НК РФ) и начислен налог на имущество по объектам за 2015 г. в размере 135 275,00 руб.

Административный ответчик и его представитель не согласившись с применением при расчете налога на имущество физических лиц налоговой ставки 2%, сослались на Решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 12 ноября 2014 г. №300 «О налоге на имущество физических лиц на территории Пограничного городского поселения» согласно которого, ставка 2% от суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения применяется только к торговым строениям и производственным помещения, указали, что ни одно из указанных в расчете зданий к таковым не относятся.

Согласно ст. 404 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его инвентаризационная стоимость, исчисленная с учетом коэффициента-дефлятора на основании последних данных об инвентаризационной стоимости, представленных в установленном порядке в налоговые органы до 1 марта 2013 года.

В соответствии с п.1 и п.4 ст. 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения, принадлежащих на праве собственности налогоплательщику.

В соответствии с гл. 32 НК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Решением Муниципального комитета Пограничного городского поселения пгт. Пограничный №307 от 03.12.2014 г. « О внесении изменений в решение муниципального комитета Пограничного городского поселения от 12.11.2014 г. №300 «О налоге на имущество физических лиц на территории Пограничного городского поселения», ставка налога на имущество на единый недвижимый комплекс; иные здания, строения, сооружения, помещения суммарной инвентаризационной стоимостью свыше 1500000 руб., установлена в размере 2,0%. 

На основании выше приведенных положений суд приходит к выводу, что расчет налога на имущество в сумме 135249 руб., при суммарной инвентаризационной стоимостью всех нежилых помещений, принадлежащих ФИО1, в размере 6 762461 руб. произведен налоговым органом верно.

Кроме того, административный ответчик и его представитель просили обязать налоговый орган произвести расчет налога на имущество ФИО1 по ставке налога на имущество 0,3% от инвентаризационной стоимости, умноженной на коэффициент- дефлятор, сославшись на решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения №93 от 22.09.2016 г., которым установлена ставка налога на имущество в отношении объектов налогообложения включенных в перечень, определенный в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ в размере 0,3 %.

Оснований, для удовлетворения возражений ответчика об обязании административного истца произвести исчисление налога на имущество за 2015 г. в размере 0,3%, не имеется, поскольку объекты недвижимого имущества, принадлежащие ФИО1, расположенные по адресам 

<

адрес> в пгт. Пограничный ПК не включены в перечень. Решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения №93 от 22.09.2016 г. О внесении изменений в решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 12.11.2014 г. №300 № «О налоге на имущество физических лиц на территории Пограничного городского поселения» не может быть применено относительного вышеуказанных объектов.

Согласно решения МК № 307 от 03.12.2014г. ставки налога на имущество физических лиц установлены в размерах: суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения, умноженной на коэффициент-дефлятор ( с учетом доли налогоплательщика в праве общей собственности на каждый из таких объектов) на жилые помещения, гараж, машино-место, объекты незавершенного строительства- свыше 1 500 000 руб- 1,0 %, на единый недвижимый комплекс; иные здания, строения, сооружения, помещения,- при цене свыше 1 500 000 руб.- 2,0%.

Кроме того, должнику, в соответствии с гл. 31 НК РФ начислен земельный налог в сумме 416, 00 руб. за 2015 г. на земельный участок по адресу : 

<

адрес>, пгт. Пограничный 

<

адрес>, с данными требованиями административный ответчик и его представитель согласились.

В связи с тем, что должником не исполнены обязательства уплаты налоговых платежей за указанный в иске период, налоговой инспекцией начислена пеня по транспортному налогу в сумме 740. 54 руб., период начисления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также пеня по налогу на имущество физических лиц в сумме 496,10 руб., период начисления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Налогоплательщику было направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением добровольно уплатить суммы вышеуказанных налогов, однако данные требования не исполнены.

В силу ст. 333.20 ч.1 п. 8 НК РФ в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме. В данном случае подлежит взысканию с административного ответчика установленный законом размер государственной пошлины в сумме 6 459 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего в 

<

адрес>, -

задолженность по транспортному налогу за 2015 год в размере 188 993 руб., пени по транспортному налогу в размере 740 руб. 54 коп. за период с 02.12.2016г. по 13.12.2016г.;

налог на имущество физических лиц за 2015 год в размере 135 275 руб., пени по налогу на имущество физических лиц в размере 496 руб. 10 коп. за период с 02.12.2016г. по 13.12.2016г.;

земельный налог за 2015г. в размере 416 руб., 

а всего в сумме 325 920 руб. 64 коп. в пользу Межрайонной налоговой инспекции России № 9 по Приморскому краю. 

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину пропорционально взысканной суммы в размере 6 459 руб., а всего в сумме 332 379.64 руб.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение 1 месяца с момента получение решения в мотивированной форме.

Судья И.Г. Свиридова 

Взыскание производить на получателя- ИНН 

<

***>, КПП 251101001 УФК по Приморскому краю ( Межрайонная ИФНС России № 9 по Приморскому краю), код налогового органа 2511, расчетный счет № № 

<

***> в Дальневосточное ГУ Банка России, г. Владивосток, БИК 040507001.

КБК 

ОКТМО 

Вид платежа 

Наименование

18210604012021000110 

05632151 

налог

транспортный налог с физических лиц

18210604012022100110

05632151

пеня 

транспортный налог с физических лиц

18210601030131000110

05632151

налог

налог на имущество ФЛ по ставкам городских поселений 

18210601030132100110

05632151

пеня

налог на имущество ФЛ по ставкам городских поселений

18210606043131000110

05632151

налог

земельный налог с ФЛ, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских поселений