Дело № 2а-1175/2019

УИД23RS0033-01-2019-001685-43

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 09 декабря 2019 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В., при секретаре Шабалиной И.Ю., 

с участием: административного истца - помощника прокурора прокуратуры Мостовского района Чаплыгина О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района Асабина Н.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании освоения субвенций, выделенных на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, 

установил:

прокурор Мостовского района Асабин Н.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Мостовский район, в котором просил: 

- признать принимаемые меры по освоению администрацией муниципального образования Мостовский район субвенций на приобретение 22 жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей недостаточными;

- обязать администрацию муниципального образования Мостовский район освоить субвенцию на приобретение 22 жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не позднее 31.12.2019.

Административный иск прокурор Мостовского района Асабин Н.В. мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о жилищном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой в деятельности администрации Мостовского района выявлены нарушения в указанной сфере.

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.07.2009 № 653 утвержден Порядок предоставления жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имеющим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма. 

Согласно п.1.3 указанного Порядка функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению указанной категории граждан жилых помещений, осуществляют органы местного самоуправления в случае наделения их законом Краснодарского края соответствующими государственными полномочиями.

Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по решению ряда вопросов, в том числе и по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании п. 5 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» приобретение, строительство жилых помещений, предоставляется по договорам социального найма, осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Кодекса.

В целях реализации гражданами указанной категории предоставленных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прав на обеспечение жилыми помещениями, субъектом Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 21.12.2018 № 3939- КЗ «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2019 и 2020 годов» муниципальному образования Мостовский район в 2019 году предоставлена субвенция на приобретение (строительство) 23 жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 31.066.2 т. руб.

Согласно п. 3 ст. 20 указанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В ходе проведения проверки установлено, что финансирование краевого бюджета бюджету муниципального образования Мостовский район на осуществление отдельных полномочий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2019 год составляет 31.066.2 тыс. рублей, для обеспечения 23 лиц указанной категории жильем. Между Министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией МО Мостовский район 08.02.2019 заключено соглашение № 374 о предоставлении из краевого бюджета субвенции. Также, 20.03.2019 администрацией МО Мостовский район заключено дополнительное соглашение №1 к соглашению от 08.02.2019 №374 о предоставлении в 2019, 2020 и 2021 годах из краевого бюджета бюджету муниципального образования Мостовский район субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, администрацией муниципального образования Мостовский район по состоянию на 15.10.2019 для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, освоены субвенции лишь на приобретение 1 жилого помещения.

Вместе с тем, несмотря на то, что на территории Мостовского района на 15.10.2019 в жилом помещении нуждаются 111 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени органом местного самоуправления, реализующим указанные государственные полномочия, средства краевого бюджета в полном объеме не освоены, жилье на выделенные субъвенции не приобретено и не предоставлено гражданам указанной категории.

Ранее, 05.04.2019 главе Мостовского района объявлялось предостережение о недопустимости нарушения бюджетного законодательства, а также 06.06.2019 вносилось представление об устранении допущенных нарушений, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение жилищных прав лиц данной категории не приняты, что нарушает права вышеуказанной категории детей.

Учитывая то обстоятельство, что до настоящего времени субвенции, выделенные на приобретение жилых помещений для целей обеспечения проживающих на территории Мостовского района детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, не освоены, имеются основания полагать, что нарушены права неопределенного круга лиц, так как число лиц, нуждающихся в жилых помещениях постоянно меняется и их количество увеличивается, что ставит под угрозу освоение выделенных субвенций в 2019 году, соблюдения жилищных прав детей данной категории, гарантированных государством.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрация МО Мостовский район в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО1 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и принять по делу решение в соответствии с действующим законодательством, мотивируя свою позицию тем, что в целях соблюдения требований действующего законодательства о жилищном обеспечении детей-сирот администрацией муниципального образования Мостовский район 20.03.2019 подписано дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 08.02.2019 № 374 о предоставлении в 2019, 2020 и 2021 годах из краевого бюджета бюджету муниципального образования Мостовский район субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

После официальной регистрации дополнительного соглашения в Министерстве труда и социального развития Краснодарского края отделом опеки и попечительства администрации муниципального образования Мостовский район инициировано проведение конкурсных процедур по приобретению жилья для детей-сирот.

12.04.2019 внесены соответствующие изменения в план закупок, план-график закупок администрации муниципального образования Мостовский район.

На официальном сайте закупок Российской Федерации zakupki.gov.ru 29.04.2019 размещены 23 извещения о начале приема заявок на приобретении жилья для детей-сирот. На 13.05.2019 было запланировано проведение 23 аукционов. В период приёма заявок от потенциальных продавцов жилья не поступило заявок на продажу квартир, соответствующих требованиям, установленным аукционной документацией. 07.05.2019 окончен прием заявок. 08.05.2019 опубликованы 23 протокола о том, что аукционы по приобретению жилья для детей-сирот признаны несостоявшимися.

21.05.2019 повторно внесены соответствующие изменения в план закупок, план-график закупок администрации муниципального образования Мостовский район. На официальном сайте закупок Российской Федерации zakupki.gov.ru. 03.06.2019 размещены 20 извещений о начале приема заявок на приобретении жилья для детей-сирот. 04.06.2019 размещены 3 извещения о начале приема заявок на приобретении жилья для детей-сирот. На 17.06.2019 запланировано проведение 23 аукционов. В период приёма заявок от потенциальных продавцов жилья не поступило заявок на продажу квартир, соответствующих требованиям, установленным аукционной документацией. 11.06.2019 окончен прием заявок. 11.06.2019 опубликованы 20 протоколов о том, аукционы по приобретению жилья для детей-сирот признаны несостоявшимися. 14.06.2019 окончен прием заявок. 14.06.2019 опубликованы 3 протокола о том, аукционы по приобретению жилья для детей-сирот признаны несостоявшимися.

06.06.2019 в очередной раз внесены соответствующие изменения в план закупок, план-график закупок администрации муниципального образования Мостовский район. На официальном сайте закупок Российской Федерации zakupki.gov.ru. 16.08.2019 размещены 23 извещения о начале приема заявок на приобретение жилья для детей-сирот.

В период приёма заявок от потенциальных продавцов жилья не поступило заявок на продажу квартир, соответствующих требованиям, установленным аукционной документацией. 27.08.2019 окончен прием заявок. 28.08.2019 опубликованы 20 протоколов о том, аукционы по приобретению жилья для детей-сирот признаны несостоявшимися.

02.10.2019 в очередной раз внесены соответствующие изменения в план закупок, план-график закупок администрации муниципального образования Мостовский район. На официальном сайте закупок Российской Федерации zakupki.gov.ru. 11.10.2019 размещены 22 извещения о начале приема заявок на приобретение жилья для детей-сирот.

На официальном сайте закупок Российской Федерации Zakupki.gov.ru 11.10.2019 размещены 22 извещения о начале приема заявок на приобретении жилья для детей-сирот, что подтверждается извещениями о проведении электронного аукциона. На 25.10.2019 было запланировано проведение 22 аукционов.

В период приёма заявок от потенциальных продавцов жилья по каждому извещению поступила одна заявка на продажу квартиры, соответствующая требованиям, установленным аукционной документацией.

24.10.2019 опубликованы 22 протокола о том, что аукционы по приобретению жилья для детей-сирот признаны несостоявшимися, что подтверждается протоколами.

05.11.2019 заключены 22 контракта на приобретение жилья для детей-сирот, что подтверждается контрактами.

Продавцом выступает Общество с ограниченной ответственностью «ТМК и К», г. Армавир, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 

<

номер>, в лице директора 

<

П.А.В.>. Срок передачи жилого помещения 13.12.2019. Оплата будет произведена после подписания акта приема - передачи жилого помещения.

На официальном сайте закупок Российской Федерации Zakupki.gov.ru 29.10.2019 размещено одно извещение о начале приема заявок на приобретение жилья для детей-сирот, что подтверждается извещением о проведении электронного аукциона за номером: 0818600004219000273 от 31.10.2019.

В период приёма заявок от потенциальных продавцов жилья по извещению поступила одна заявка на продажу квартиры, соответствующая требованиям, установленным аукционной документацией.

12.11.2019 опубликован протокол о том, что аукцион по приобретению жилья для детей-сирот признан несостоявшимся, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Заявка поступила от гражданина 

<

С.Н.Н.>., в лице представителя ИП 

<

Т.М.А.> Срок подписания контракта на передачу жилого помещения 25.11.2019. Оплата будет произведена после подписания акта приема - передачи жилого помещения.

Освоение субвенций, выделенных на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, происходит в установленном Законом порядке.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, пришел к выводу, что административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района проведена проверка исполнения законодательства о жилищном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой в деятельности администрации Мостовского района выявлены нарушения в указанной сфере.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.07.2009 № 653 утвержден Порядок предоставления жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имеющим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма. 

В соответствии п.1.3 указанного Порядка функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению указанной категории граждан жилых помещений, осуществляют органы местного самоуправления в случае наделения их законом Краснодарского края соответствующими государственными полномочиями.

Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по решению ряда вопросов, в том числе и по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно п. 5 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» приобретение, строительство жилых помещений, предоставляется по договорам социального найма, осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Кодекса.

В целях реализации гражданами указанной категории предоставленных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прав на обеспечение жилыми помещениями, субъектом Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 21.12.2018 № 3939- КЗ «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2019 и 2020 годов» муниципальному образования Мостовский район в 2019 году предоставлена субвенция на приобретение (строительство) 23 жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 31.066.200 руб.

Согласно п. 3 ст. 20 указанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В ходе проведения проверки установлено, что финансирование краевого бюджета бюджету муниципального образования Мостовский район на осуществление отдельных полномочий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2019 год составляет 31.066.200 рублей, для обеспечения 23 лиц указанной категории жильем. 

8.02.2019 между Министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией МО Мостовский район заключено соглашение № 374 о предоставлении из краевого бюджета субвенции.

20.03.2019 администрацией МО Мостовский район заключено дополнительное соглашение №1 к соглашению от 08.02.2019 №374 о предоставлении в 2019, 2020 и 2021 годах из краевого бюджета бюджету муниципального образования Мостовский район субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, администрацией МО Мостовский район по состоянию на 15.10.2019 для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, освоены субвенции лишь на приобретение одного жилого помещения. Несмотря на то, что на территории Мостовского района на 15.10.2019 в жилом помещении нуждаются 111 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени органом местного самоуправления, реализующим указанные государственные полномочия, средства краевого бюджета в полном объеме не освоены, жилье на выделенные субъвенции не приобретено и не предоставлено гражданам указанной категории.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, 05.04.2019 главе администрации МО Мостовский район объявлялось предостережение о недопустимости нарушения бюджетного законодательства и 06.06.2019 вносилось представление об устранении допущенных нарушений, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение жилищных прав лиц данной категории не приняты, что нарушает права вышеуказанной категории детей.

Таким образом, учитывая то, что до настоящего времени субвенции, выделенные на приобретение жилых помещений для целей обеспечения проживающих на территории Мостовского района детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, не освоены, в связи с чем нарушены права неопределенного круга лиц, так как число лиц, нуждающихся в жилых помещениях постоянно меняется и их количество увеличивается, что ставит под угрозу освоение выделенных субвенций в 2019 году, соблюдения жилищных прав детей данной категории, гарантированных государством.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района Асабина Н.В. в интересах неопределенного круга лиц обоснованным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Мостовского района Асабина Н.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании освоения субвенций, выделенных на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мостовского района Асабина Н.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании освоения субвенций, выделенных на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа -удовлетворить.

Признать принимаемые меры по освоению администрацией муниципального образования Мостовский район субвенций на приобретение 22 жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей недостаточными.

Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район освоить субвенцию на приобретение 22 жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не позднее 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий 

Судья В.В.Ермолов