УИД 42RS0033-01-2023-002302-12 (2-131/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Каримовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 

28 марта 2024 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ответчику администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с декабря 2011 года по настоящее время, включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Свои исковые требования мотивировали тем, что истцу ФИО3 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Дом приобретен с использованием средств материнского (семейного) капитала. Дом находится на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская», но в зоне влияния горных работ ООО «Шахта Зиминка». В результате ведения горных работ ООО «Шахта Зиминка», дом по 

<

адрес> стал непригодным для проживания, подлежит сносу по критериям безопасности. Истцы проживают в данном жилом доме с декабря 2011 года, но зарегистрированы по месту жительства с 01.07.2016. Просят установить факт их проживания в жилом доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> с декабря 2011 года по настоящее время, включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что в декабре 2011 года они с сыном ФИО2 с согласия собственника вселились в жилой дом по 

<

адрес>. В январе 2012 года был оформлен договор купли-продажи на указанный жилой дом. С момента вселения в дом они проживают в нем с сыном постоянно и непрерывно до настоящего времени. В июле 2016 года они с сыном зарегистрировались в доме по месту жительства. Ранее она являлась собственником жилого дома по 

<

адрес>, который она приобрела в личную собственность в порядке наследования после смерти супруга. 

Представитель истца ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенностей в порядке передоверия (л.д. 45-46), в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала, просила иск удовлетворить полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что факт отчуждения истцом ФИО1 в 2016 году принадлежащих ей на праве собственности жилых помещений по 

<

адрес> в 

<

адрес>, не может расцениваться как обстоятельство, препятствующее для признания истца нуждающейся в предоставлении социальной выплаты, поскольку с момента их отчуждения истек 5 летний срок. Полагает, что в силу положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) истец не может быть признана намеренно ухудшившей свои жилищные условия. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 137), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на иск, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать полностью за необоснованностью. Указала, что истцы ФИО1, ФИО2 не были зарегистрированы по месту жительства в доме по 

<

адрес> на дату составления списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, - ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истцу ФИО1 принадлежал на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 32,7 кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ, отчуждение которого она произвела ДД.ММ.ГГГГ. Также истцу ФИО1 принадлежал на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 42,4 кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 19.02.2016, отчуждение которого она произвела 24.02.2016. Полагает, что истец ФИО1 была обеспечена иными жилыми помещениями, пригодными для проживания, а потому отсутствуют правовые основания для предоставления истцу мер социальной поддержки со стороны государства (л.д. 129-131).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства энергетики РФ – ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 84), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на иск, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Указала, что факт проживания истцов на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия подлежит доказыванию в судебном порядке (л.д. 78-79).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Кемеровской области-Кузбасса – ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д. 122), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что в соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 об утверждении Правил предоставления и распределения субсидии из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса. Субсидии из областного бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств областного бюджета (л.д. 119-121).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство угольной промышленности Кузбасса – министр ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 Правилами предоставления и распределения субсидии из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса Министерство осуществляет проверку заявки уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования на комплектность, по результатам которой принимает решение о заключении соглашения с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство заявки и документов на предоставление субсидий, отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, возлагается исключительно на муниципальное образование (л.д. 141-142).

Свидетель ФИО9 пояснила суду, что истец ФИО1 – её бывшая сноха, состояла в браке с её сыном Александром, который умер в 2009 году. Истец и её сын ФИО2 проживают в доме по 

<

адрес>, с конца декабря 2011 года по настоящее время. До этого времени истец с сыном проживали в доме по 

<

адрес>.

Свидетель ФИО10 пояснил суду, что с истцами знаком, проживают по соседству. Истцы с декабря 2011 года по настоящее время проживают в доме по 

<

адрес>. 

Выслушав истца, её представителя, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

В силу положений пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

Временем открытия наследства является момент смерти гражданина (пункт 1 статьи 1114 ГК РФ).

Согласно ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

До 26 декабря 2023 года порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков регулировались Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 (далее – также Правила N 428).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 признано утратившим силу с 26.12.2023.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил N 428, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, межбюджетные трансферты направлялись на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. от 10.05.2018).

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 N 44, от 29.04.2006 N 262, от 14.11.2007 N 778, от 01.10.2008 N 734, от 02.04.2015 N 314), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. 

Согласно абзацу 2 пункта 8 (с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2564) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлись:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлся исчерпывающим (абзац 9 Правил в ред. от 28.09.2016).

Аналогичные положения утверждены изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 (далее – Правила N 2252), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил N 2252 основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Таким образом, изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428, специальные нормы по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, закреплены в полном объеме в новом Постановлении Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения. При этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Так, согласно пункту 7 Правил N 2252, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 10 Правил N 2252).

Следовательно, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от7 февраля 2008 г. N 266-О-О, положения Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу ФИО3 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 56,3 кв.м., на основании договора купли-продажи жилого дома от 26.01.2012 (л.д. 19, 20, 32).

Право собственности ФИО3 на жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес>, зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 31).

Согласно копиям паспортов истцов (л.д. 15-18), свидетельству о регистрации по месту жительства (л.д. 22), истцы ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства в доме по 

<

адрес> с 01.07.2016 по настоящее время.

Из письменной информации администрации города Прокопьевска (л.д. 47), заключения № 76 от 24.06.2013 Сибирского филиала ОАО «НИИ институт горной геомеханики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ ОАО «ВНИМИ») «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 1 410 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская», с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» (л.д. 48-49), заключения № 82 от 17.06.2016 СФ ОАО «ВНИМИ» «О степени влияния горных работ ООО «Шахта Красногорская» на техническое состояние 177 жилых домов по дополнительному списку с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» (л.д. 50), следует, что кирпичный жилой дом по 

<

адрес>, 1960 года строительства, не обследовался экспертным учреждением на предмет подработки дома горными работами указанной угольной шахты.

Вместе с тем, истцы полагают о наличии достаточных правовых оснований для возложения обязанности на администрацию города Прокопьевска для их включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ жилья, и заключения с ними договора на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства другого жилья согласно действующему законодательству.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В процессе судебного разбирательства с целью проверки обоснованности доводов и возражений сторон, определения технического состояния жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>, установления причинно-следственной связи между ведением горных работ угольных предприятий города Прокопьевска и техническим состоянием спорного жилого дома, по ходатайству стороны истцов, определением суда от 04.10.2023 по делу была назначена судебная горно-геологическая экспертиза, проведение которой поручено СФ ОАО «ВНИМИ» (л.д. 69-70).

По заключению горно-геологической экспертизы СФ ОАО «ВНИМИ» № 257-2/з от 03.11.2023 (л.д. 87-95) кирпичный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, 1960 года строительства, находится на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская», но в зоне влияния подземных горных работ ООО «Шахта Зиминка». Физический износ дома составляет 70%, то есть является ветхим. Дом подрабатывался горными работами ООО «Шахта Зиминка» по 2011 год при отработке пластов VI и IV Внутренних западного крыла III синклинали, системой разработки с полным обрушением пород кровли, с вынимаемой мощностью пластов – 2,0-9,5м, углом падения – 74о, нижней глубиной отработки – до 295 м. Техническое состояние жилого дома по 

<

адрес> находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «Шахта Зиминка», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Жилой 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> рекомендуется к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения подземных горных работ ООО «Шахта Зиминка», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что кирпичный жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес>, 1960 года постройки, подвергся влиянию горных работ ООО «Шахта Зиминка», дом является ветхим, подлежит сносу по критериям безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку судом установлено и подтверждается заключением СФ ОАО «ВНИМИ» №/з от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по 

<

адрес> в 

<

адрес>, подвергся влиянию горных работ шахты ООО «Шахта Зиминка», дом отнесен к категории ветхих и подлежащих сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252, постольку доводы истцов о необходимости включения их в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты суд находит обоснованными.

Вместе с тем, как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий, одними из которых являются признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение и регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Реализация истцом гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения им положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.

Согласно общеизвестным сведениям, размещенным в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ФНС России (https://egrul.nalog.ru/index.html), решение о ликвидации угольных предприятий – ООО «Шахта Зиминка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ООО «Шахта Красногорская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) было принято 25.04.2007.

При этом, список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода указанных шахт составлен администрацией города Прокопьевска на момент обследования СФ ОАО «ВНИМИ», т.е. на 24 июня 2013 года.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН (л.д. 23-25, 55-56), справок БТИ города Прокопьевска (л.д. 106-107), истцы ФИО1, ФИО2 иных жилых помещений, пригодных для проживания, в собственности, во владении и пользовании на день рассмотрения дела не имеют.

Истцу ФИО1 принадлежал на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 32,7 кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 06.11.2015, отчуждение которого она произвела 29.01.2016. Также истцу ФИО1 принадлежал на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 42,4 кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 19.02.2016, отчуждение которого она произвела 24.02.2016 (л.д. 51, 112-115).

Таким образом, истец ФИО1 не нуждалась в социальной поддержке со стороны государства, поскольку после принятия решения о ликвидации ООО «Шахта Зиминка» была обеспечена иными жилыми помещениями, пригодными для проживания, отчуждение которых произвела в 2016 году, тем самым преднамеренно ухудшила свои жилищные условия.

Доводы представителя истца о том, что факт отчуждения истцом в 2016 году принадлежащих ей жилых помещений по 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 32,7 кв.м., по 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 42,4 кв.м., при рассмотрении настоящего спора учитывать не следует, поскольку с того времени прошло более 5 (пяти) лет, суд находит основанными на неправильном понимании и толковании норм жилищного права и потому отклоняет.

Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий является, в том числе, отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности.

Пунктами 1 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрена необходимость представления гражданами вместе с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях документов, подтверждающих право граждан состоять на этом учете, и установлен отказ в принятии на такой учет в случаях, если не представлены указанные документы или не истек срок, предусмотренный статьей 53 данного Кодекса.

Из буквального толкования перечисленных правовых норм в их взаимосвязи следует, что пресекательный пятилетний срок должен учитываться при рассмотрении уполномоченным органом местного самоуправления заявлений граждан, которые обратились с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из заявленного иска ФИО1, его предметом (требованиями) является не признание истца нуждающейся в жилом помещении в целях её постановки на соответствующий учет, а включение в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из спорного жилого помещения, и заключение с ней договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 N 2252.

Перечисленные нормативные положения в данном случае являются специальными при определении нуждаемости истца ФИО1 в жилом помещении, которые, как указано выше, должны учитываться непосредственно на дату ликвидации угольного предприятия либо при уточнении списков лиц, подлежащих переселению, на основании соответствующего заключения СФ ОАО ВНИМИ.

Таким образом, истец ФИО1 не вправе претендовать на предоставление ей социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств бюджета, а потому суд отказывает в удовлетворении данных исковых требований истца полностью за необоснованностью.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2 фактически проживал в доме по 

<

адрес> с декабря 2011 года, несмотря на отсутствие регистрации по месту жительства по указанному адресу, т.е. на дату составления списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, - 24 июня 2013 года. 

Доводы истца ФИО2 в указанной части подтверждаются как пояснениями истца ФИО1, данных в судебном заседании, так и показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, допрошенных в судебном заседании, а также представленными в материалы дела документами, свидетельствующими о несении собственником ФИО1 расходов по содержанию жилого дома по 

<

адрес>, по оплате коммунальных услуг, услуг связи с момента его приобретения (26.01.2012) и по настоящее время (л.д. 27-28, 108-109).

Поскольку как установлено судом, истец ФИО2 фактически проживал в жилом доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> на дату составления списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, - 24 июня 2013 года, зарегистрирован в нем по месту жительства по настоящее время, не имел и не имеет в собственности иных жилых помещений, пригодных для проживания, соответственно, его требования об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, подлежат удовлетворению в силу действующего законодательства. 

В связи с указанным, суд удовлетворяет требования о включении истца ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном угольном предприятии. 

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, постольку требования истца ФИО2 о заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить. 

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ №, в жилом доме по 

<

адрес> в 

<

адрес>, с декабря 2011 года по настоящее время. 

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ №, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта Зиминка».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта Зиминка».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято 4 апреля 2024 года

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2023-002302-12 (2-131/2024) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области