Дело №2-3406/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года город Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе: 

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Третьяковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, ФИО4 к Администрации Липецкой области, Управлению строительства и архитектуры Липецкой области о возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по программе «Ипотечное жилищное кредитование», 

установил:

истец ФИО1, действующая в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, а также ФИО4 обратились с исковыми требованиями к администрации Липецкой области, Управлению строительства и архитектуры Липецкой области, просили возложить на ответчиков обязанность по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» на состав семьи 4 человека на имя ФИО1

В обосновании иска указала, что в рамках программы «Ипотечное жилищное кредитование на 2011-2015 годы», 24.12.2013 года она и ФИО4 заключили договор № 61-13 об участии в долевом строительстве на приобретение однокомнатной квартиры. В связи с рождением сына ФИО3, ей была выдана социальная выплата в размере 534600 руб. на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка.

После получения займа, она оставалась участником подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование» и, 22.09.2015 года ими был заключен Договор № 121/III-2 об участии в долевом строительстве для приобретения двухкомнатной квартиры, в связи с чем был взят ипотечный кредит в Россельхозбанке, а ранее приобретенная квартира была продана.

В связи с приобретением двухкомнатной квартиры и наличием ипотечного кредита, она обратилась в Управление строительства и архитектуры с заявлением о получении социальной выплаты, в которой ей было отказано 29.11.2017 года со ссылкой на то, что она и ее семья ранее получили социальную выплату в связи с рождением ребенка, а потому для повторной государственной поддержки оснований не имеется.

Указанный отказ истцы считают незаконным по тем основаниям, что в законе прямо указано на неоднократность предоставления субсидии, закон предусматривает возможность заключения нескольких кредитных договоров и приобретения нескольких объектов недвижимости, если первый кредит погашен полностью, то социальная выплата идет на погашение следующего кредита. Её семья включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, однако социальная выплата предоставлена не была. Если предположить, что ей не положена социальная выплата, то с 2015 года по сегодняшний день при ежегодном предоставлении документов, она об этом уведомлена не была. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске и в письменных пояснениях.

Иные истцы, представители ответчика Управления строительства и архитектуры Липецкой области, Администрации Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

От истца ФИО4 имеется письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Липецка в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, указав, что согласно п. 7 ст. 2 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ, право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат, предоставляемых на эти цели из областного бюджета, предоставляются гражданам – участникам подпрограмм только один раз.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Выслушав объяснения истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать.

В силу частей 1, 3, 6 статьи 3 Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 120-ОЗ « О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» социальные выплаты участникам подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование» предоставляются на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребёнка. 

Право участников подпрограмм на получение социальных выплат удостоверяется свидетельством, которое является именным и не подлежит передаче другому лицу. 

Срок действия, форма и порядок выдачи свидетельства на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребёнка, компенсацию части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья устанавливаются нормативным правовым актом администрации области. 

По делу установлено, что на основании постановления администрации города Липецка от 21.11.2013 года № 2666, ФИО1 была принята на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по областной целевой программе «Ипотечное жилищное кредитование на 2011-2015 годы», в связи с чем 24.12.2013 года ими был заключен договор № 61-13 об участии в долевом строительстве квартиры.

В связи с заключением указанного договора, рождением ребенка ФИО3, семьей ФИО1 была получена субсидия в размере 534600 руб., что подтверждается свидетельством от 12.02.2015 года.

После получения указанной выплаты, рождением 2-го ребенка ФИО1 и ФИО4 был заключен договор № 121/III-2 от 22.09.2015 года договор об участии в долевом строительстве двухкомнатной квартиры. 

При этом первоначальный ипотечный кредит, который заключался в рамках Договора от 2013 года был полностью погашен, а однокомнатная квартира, приобретенная в рамках того же договора продан, как следует из объяснений истца ФИО1 в судебном заседании.

Истец, полагая, что при заключении нового Договора об участии в долевом строительстве квартиры, оформленного ипотечного займа, рождением 2-го ребенка, с 2015 года подавала документы на получение повторной субсидии.

Однако, 29.11.2017 года ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии в связи с использованием ею права на получение государственной поддержки.

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года № 4-П и от 15 декабря 2011 года № 28-П, имеет особую значимость, а, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, - предоставление дополнительных мер государственной поддержки.

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», направленную на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и предусматривающую для них возможность получения за счет бюджетных ассигнований социальной выплаты на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса, которую они вправе использовать наряду с привлечением собственных средств и дополнительных средств кредитных и других организаций.

Тем же постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в соответствии с которыми участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы может быть признанная в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении молодая семья, в том числе имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, если возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, а также при наличии у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Согласно названным Правилам социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья могут быть использованы, в частности, для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения, для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (пункт 2); социальная выплата предоставляется в размере 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с данными Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей, и 35 процентов - для молодых семей, в том числе неполных, имеющих одного ребенка или более (пункт 10); расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы (пункт 11).

Таким образом, социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям, в том числе имеющим детей, в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки молодых семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище.

В рамках Липецкой области, правоотношения по предоставлению государственной субсидии, как указывалось ранее регулируются Законом Липецкой области от 27.12.2007 года № 120-ОЗ «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья».

В силу ч.7 ст.2 Закона, право на улучшение жилищных условий с использование средств социальных выплат, предоставляемых на эти цели из областного бюджета, предоставляется гражданам – участниками подпрограмм только один раз.

То есть законодательно введено ограничение получения социальной выплаты, предоставленной из областного бюджета.

Введение этого ограничения имеет целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат и само по себе не может рассматриваться как противоречащее конституционным принципам справедливости и равенства.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 5 указанного выше закона участникам подпрограмм «Ипотечное жилищное кредитование» предоставляется социальная выплата на погашение ипотечного жилищного кредита или целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении одного и каждого следующего ребенка в период со дня заключения договора ипотечного жилищного кредита или целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья до полного его погашения при условии заключения договора ипотечного жилищного кредита или целевого займа (кредита) после постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограммам «Ипотечное жилищное кредитование» и совместного проживания родившегося (усыновленного) ребенка с родителем – участником подпрограммы.

Таким образом, коль скоро в рамках участия в подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование», ФИО1 из средств областного бюджета ранее получила субсидию, то в силу прямого указания Закона на повторное получение субсидии в связи с приобретением другого жилья по следующему ипотечному кредиту, ФИО1 не имеет права.

При этом, то обстоятельство, что семья до настоящего времени состоит в списке, само по себе не является достаточным основанием для получения этой семьей социальной выплаты.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, ФИО4 к Администрации Липецкой области, Управлению строительства и архитектуры Липецкой области, Администрации города Липецка о возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по программе «Ипотечное жилищное кредитование» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.А. Малюженко

Решение суда в окончательной форме принято 02.07.2018 года.