Дело № 3а-228/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 20 сентября 2019 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Епифанцевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, обязании внести сведения, 

установил:

ФИО1 обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: 

<

адрес> в размере равном их рыночной стоимости, составляющей соответственно 26900000 руб. и 6900000 руб., указав, что является собственником вышеуказанных земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 104051801,25 руб., а земельного участка с кадастровым номером № – 26065943,55 руб., что существенно превышает их рыночную стоимость и нарушает права административного истца как плательщика земельного налога.

Также, ФИО1 просил обязать административного ответчика Управление Росреестра по Ленинградской области внести в качестве кадастровой стоимости земельных участков их рыночную стоимость.

В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что Правительство не является надлежащим административным ответчиком. Удовлетворение требований по установлению кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда. В представленном административным истцом отчете не проведена корректировка по аналогам №№ 2,3 и 4, имеющим иной вид разрешенного использования. У аналога № 1 неправильно определен удельный показатель стоимости земельного участка.

В письменном отзыве Управления Росреестра по Ленинградской области указано, что земельные участки с кадастровыми номерами № не вошли в перечень объектов оценки и не прошли пообъектную оценку, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 № 383 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области». Дата определения кадастровой стоимости земельных участков 18.04.2012. Самостоятельных возражений по существу предъявленных требований Управление Росреестра по Ленинградской области не имеет. 

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» и заинтересованного лица администрации МО «Назиевского городское поселение» Кировского района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просил установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равном их рыночной стоимости. 

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании сообщила, что разрешение требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда. 

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как указано в ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон об оценочной деятельности).

Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Судом установлено, что 20.08.2010 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1546251 кв.м. по адресу: 

<

адрес> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного строительства.

Из выписки из ЕГРН от 29.05.2019 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 104051801 руб. Дата определения кадастровой стоимости 28.08.2014. 

16.08.2010 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 38735 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, ЗАО «Горизонт». Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного строительства.

Из выписки из ЕГРН от 29.05.2019 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 26065943,55 руб. Дата определения кадастровой стоимости 28.08.2014. 

В кадастровых делах на земельные участки с кадастровыми номерами № имеются решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области от 18.04.2012 о внесении изменений в части вида разрешенного использования земельных участков и акты определения кадастровой стоимости земельных участков от 18.04.2012. 

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области от 18.11.2015 исправлена техническая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и указано правильное значение даты, по состоянию на которую внесена кадастровая стоимость, – 18.04.2012.

Из представленного административным истцом в суд отчета об оценке от 31.07.2019 № 22/04/19-9 (ПР-Н) следует, что по состоянию на 18.04.2012 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 26900000 руб., земельного участка с кадастровым номером 47:16:0520004:297 – 6900000 руб. 

Отчет составлен ФИО4, членом СРО Ассоциация оценщиков «Сообщество профессионалов оценки».

В соответствии со ст.247 Кодекса административного судопроизводства РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

В силу ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках – Правительстве Ленинградской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управление Росреестра по Ленинградской области.

Суд, исследовав отчет об оценке от 31.07.2019 № 22/04/19-9 (ПР-Н), допросив в качестве свидетеля оценщика ФИО4, и сопоставив содержание отчета с материалами дела, приходит к выводу о том, что отчет отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности и соответствует законодательству об оценочной деятельности, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования.

Из отчета об оценке от 31.07.2019 № 22/04/19-9 (ПР-Н) следует, что в соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 мая 2015 г. № 299, оценщиком составлено точное описание объектов исследования. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемых земельных участках, в частности, их площади, виде разрешенного использования; количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объекта исследования, которые имеют специфику, влияющую на результаты исследования объекта; информация о текущем использовании объектов исследования, другие факторы и характеристики, относящиеся к указанным объектам, существенно влияющие на их стоимость.

Кроме того, оценщиком произведен анализ рынка объектов исследования, а также анализ наилучшего и наиболее эффективного использования земельных участков. Подробно описан процесс оценки объектов недвижимости в части применения подходов к оценке с приведением расчетов с обоснованием применения сравнительного подхода и обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов.

В рамках сравнительного подхода оценщиком использован метод сравнения продаж. Оценщиком проанализирован рынок земельных участков, аналогичных оцениваемым, и выбрано четыре объекта, наиболее схожих по характеристикам с оцениваемым, для использования в качестве объектов-аналогов.

К отобранным объектам-аналогам сделаны корректировки на условия рынка, дату сделки, площадь, наличие подъезда к участкам, наличие вблизи водоема.

Размеры корректировок в отчете обоснованы, приведены ссылки на соответствующие источники информации.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что корректировка на вид разрешенного использования в расчетах не применялась, поскольку всех объекты-аналоги пригодны для размещения садоводств. Корректировка на отличие в площади при определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № не осуществлялась в связи с тем, что имеющиеся отличия в площади земельных участков не оказывает влияние на размер их удельной стоимости. Сообщил, что в расчетах неправильно применил удельный показатель стоимости объекта-аналога № 1, что повлияло на размер рыночной стоимости оцениваемых объектов. С учетом исправления допущенной технической ошибки рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 28100000 руб., земельного участка с кадастровым номером № – 7300000 руб.

Поскольку документальных данных, опровергающих изложенные в отчете об оценке выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объектов недвижимости, административными ответчиками не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости объектов недвижимости ими не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости согласно отчету об оценке от 31.07.2019 № 22/04/19-9 (ПР-Н) с учетом исправленных оценщиком технических ошибок.

Требования административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости удовлетворению не подлежат, так как в силу положений ст.24.20 Федерального закона №135-ФЗ названная обязанность у органа кадастрового учета возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом. Следовательно, на момент рассмотрения дела в суде основания для удовлетворения данного требования отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, обязании внести сведения удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости равной 28100000 (двадцать восемь миллионов сто тысяч) рублей по состоянию на 18 апреля 2012 года. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости равной 7300000 (семь миллионов триста тысяч) рублей по состоянию на 18 апреля 2012 года. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Датой подачи заявления ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № считать 03 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2019 г.