Дело № 12-6/2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г.Нелидово 15 января 2024 года 

Федеральный судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области Павлов Э.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 29.11.2023 г., которым Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения-старшим судебным приставом ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 29.11.2023 г. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, как юридическое лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

По делу об административном правонарушении привлекается Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, юридический адрес: 

<

...>.

Как следует из оспариваемого постановления, на исполнении в ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство № 34894/21/69021, возбужденное 08.09.2021 г. на основании исполнительного документа № 038898397 от 29.08.2019 г., выданного Нелидовским городским судом, предметом исполнения которого является: возложить на Администрацию Нелидовского района Тверской области обязанность в срок до 01.12.2020 г. обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение и водоотведение к границам земельного участка с кадастровым номером 69:44:0080102:39, общей площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...> участок № 12, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности: Л.Э.В, Л.Д.В., Л.А.Д., Л.В.Д. и Л.И.Д.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 09.09.2021 г., ему установлен срок для добровольного исполнения, однако, в связи с неисполнением решения суда в установленный срок, в отношении должника 23.09.2021 г. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения – до 22.10.2021 г. 

Между тем, на 23.03.2022 г. решение суда не исполнено, уважительных причин неисполнения представлено не было, в связи с чем Администрация Нелидовского городского округа Тверской области 23.03.2022 г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30000 руб., и постановлением от 08.04.2022 г. должнику установлен новый срок для исполнения – до 06.05.02022 г.

23.05.2022 г. установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем постановлением по делу об административном правонарушении Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановлением от 18.08.2022 г. должнику установлен новый срок исполнения – до 18.10.2022 г.

По состоянию на 23.11.2022 г. требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем постановлением по делу об административном правонарушении от 30.11.2022 г. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановлением от 28.06.2023 г. должнику установлен новый срок исполнения – до 31.08.2023 г.

По состоянию на 22.11.2023 г. решение суда не исполнено, уважительных причин неисполнения не представлено, т.е. должником не выполнены содержащиеся в исполнительном документе требования имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Администрация Нелидовского городского округа, не согласившись с принятым решением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит названное постановление отменить и производство по делу прекратить ссылаясь на недостаточность денежных средств для исполнения решения суда, а также отсутствие зарегистрированной проектной документации.

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, хотя о времени и месте его проведения была извещена своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от представителя Администрации ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Начальник отделения–старший судебный пристав ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинском району УФССП России по Тверской области ФИО1 также в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте его проведения была извещена своевременно и надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив жалобу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, оспариваемое постановление, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства № 34894/21/69021-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу данной статьи и, в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, обязан проверить достоверность самого факта правонарушения, виновность лица, его совершившего, правильность назначения вида и меры наказания, другие обстоятельства, имеющие значение для дела. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, выражается в бездействии.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Нелидовского городского суда Тверской области от 29.08.2019 г. на Администрацию Нелидовского района Тверской области возложена обязанность в срок до 01.12.2020 г. обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение и водоотведение к границам земельного участка с кадастровым номером 69:44:0080102:39, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> участок № 12, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Л.Э.В, Л.Д.В., Л.А.Д., Л.В.Д. и Л.И.Д., а также к границам земельных участков иных граждан.

На основании указанного решения Нелидовским городским судом Тверской области выдан исполнительный лист по делу № 2-304/2019, серии ФС № 038898397.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 08.09.2021 г., в соответствии с указанным исполнительным листом, возбуждено исполнительное производство № 34894/21/69021-ИП, и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момент получения копии постановления.

В установленный срок должником решение исполнено не было.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 23.09.2021 г. с должника Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в связи с неисполнением решения суда в установленный срок, взыскан исполнительских сбор в размере 50000 руб., и установлен новый срок исполнения - до 22.10.2021 г.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 31.03.2022 г. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 08.04.2022 г. должнику Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 06.05.2022 г.

Согласно акту о совершении исполнительских действий от 23.05.2022 г. было установлено, что решение суда во вновь установленный срок исполнено не было, в связи с чем постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 07.06.2022 г., оставленным без изменения решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 11.07.2022 г., Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Постановлением заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 18.08.2022 г. должнику Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 18.10.2022 г.

Согласно акту о совершении исполнительских действий от 07.10.2022 г. решение суда во вновь установленный срок исполнено не было, в связи с чем постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 30.11.2022 г. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Актами о совершении исполнительских действий от 17.01.2023 г., от 27.06.2023 г. установлено, что решение суда исполнено не было.

Постановлением заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 26.06.2023 г. должнику Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31.08.2023 г.

Вместе с тем, решение суда в установленный дополнительный срок вновь не исполнено, что представителем Администрации и не отрицается, в связи с чем постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 29.11.2023 г. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области очередной раз признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Давая оценку перечисленным доказательствам, суд приходит к выводу, что Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области, являясь должником, в соответствии с вышеназванным решением Нелидовского городского суда Тверской области от 29.08.2019 г., не исполнила требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на нее административных штрафов, а именно: 31.03.2022 г. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.; 07.06.2022 г. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.; 30.11.2022 г. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб., после чего, в установленный судебный приставом-исполнителем срок – до 31.08.2023 г., вновь не выполнило требования, изложенные в исполнительном документе.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Ссылки представителя Администрации на отсутствие денежных средств в необходимом размере, а также на отсутствие надлежащим образом оформленной проектной документации, не являются уважительной причиной для неисполнения решения суда, при том, что вышеназванные требования должником фактически не исполняются с 2019 года.

Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок являлся разумным и позволял исполнить в данный срок требования исполнительного документа. Кроме того, необходимо принимать во внимание тот факт, что к моменту назначения данного срока обязанность по исполнению судебного решения имелась у должника в течение длительного времени.

Суду не было представлено доказательств, свидетельствующих о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непредвиденных, непреодолимых препятствиях, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, вывод о виновности Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в правонарушении сделан должностным лицом службы судебных приставов сделан обоснованно.

Наказание, назначенное Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, находится в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и соответствует правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Вопрос о привлечении к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств соответствует процессуальным требованиям, предусмотренным главой 26 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 29.11.2023 г., которым Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Павлов Э.Ю.