Дело №2а-261/2025 г.

УИД 27RS0002-01-2025-002027-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» сентября 2025 г. село Богородское 

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Антоносян С.Г.

при секретаре судебного заседания Херувимовой В.А.

с участием помощника прокурора Ульчского района

Хабаровского края Хлебуш Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц к КГКУ «Хабаровскуправтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением к КГКУ «Хабаровскуправтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ульчского района по заданию прокуратуры Хабаровского края проведена проверка соблюдения КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой установлено следующее.

В нарушение требований действующего законодательства Учреждением: 

1). В отношении ОТИ III категории реестровым номером №

- нарушители, а также подготовка к свершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности не выявляются; 

- реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования, не обеспечено;

2) в отношении ОТИ с реестровыми номерами №

-внешний визуальный осмотр зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и их критических элементов и (или) их границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа) не проводится; 

-в наглядной и доступной форме физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающихся, не информируются. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются информацией Учреждения от 26.03.2025 №.

По данному факту 07.04.2025 в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений закона. 

Согласно информации учреждения от 22.05.2025 по результатам рассмотрения данного представления конкретные меры по устранению всех нарушений закона не приняты. 

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 №100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в который включена дорога «

<

адрес>». 

В соответствии с п.п.1.5, 2.2. Устава КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», утвержденного 27.05.2016 (далее-Устав), органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края; целью деятельности учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края в сфере управления автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Хабаровского края и осуществления на них дорожной деятельности. 

Пунктом 3.4.1. Положения о министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утверждённого Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 №, установлено, что Министерство в соответствии возложенными задачами осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством РФ.

Данное бездействие, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушении транспортной безопасности, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия пребывания на территории Ульчского района, препятствует обеспечению защищенности от актов незаконного вмешательства.

На основании изложенного просит возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края обязанности обеспечить финансирование, на КГКУ «Хабаровскуправтодор» обязанность обеспечить выполнение следующих мероприятий в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-выявить нарушителей, а также подготовку к свершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры с реестровым номером №;

-реагирование на совершение или подготовку к свершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования в отношении объекта транспортной инфраструктуры с реестровым номером №

-проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами № и их критических элементов и (или) их границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа).

-информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами № о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся. 

В судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Хлебуш Д.О. административные исковые требования поддержал в полном объеме. Настаивал на их удовлетворении. 

В судебное заседание представитель административного ответчика - КГКУ «Хабаровскуправтодор», не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены. Представили суду отзыв, относительно заявленных требований, согласно которым ссылаются на положения п. 2 ст. 58 Федерального закона №414-ФЗ, ст. 31 БК РФ. Планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения, а также формирование расходов бюджета субъекта РФ на осуществление дорожной деятельности отнесено федеральным законодателем к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Удовлетворение требований прокурора повлечет вмешательство в деятельность органов исполнительной власти Хабаровского края, в частности в деятельность министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и подведомственного ему учреждению, что недопустимо в силу действия принципа разделения властей и самостоятельности органов законодательной, исполнительной, судебной власти (ст. 10 Конституция РФ). Для оснащения объекта транспортной инфраструктуры III категории мост через реку 

<

адрес> (реестровый номер № инженерно-техническим средствами обеспечения транспортной безопасности необходимо выполнить изыскание, разработать и утвердить проектно-сметную документацию. Учреждением ведется подготовка документации на проведение закупочных процедур по разработке проектно-сметной документации. Заключение контракта на строительно-монтажные работы оснащение объекта транспортной инфраструктуры, инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности запланировано на 2025 год. По объектам транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Ульчского муниципального района проведена работа по внесению во 2-й раздел реестра объектов транспортной инфраструктуры и разработке паспортов транспортной безопасности. Паспорта получены 29.12.2023. Информация об объектах транспортной инфраструктуры размещена на сайте учреждения. В отношении иных спорных объектов транспортной инфраструктуры выполнение требований Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» возможно только при доведении лимитов бюджетных обязательств в объемах, позволяющих в полной мере реализовать обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. На основании изложенного просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены. Представили суду отзыв, относительно заявленных требований, согласно которым запрос в адрес министерства от КГКУ «Хабаровскуправтодор» по вопросу недостаточности денежных средств, определение дополнительного источника финансирования на проведение визуальных осмотров зон транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и критических элементов объектов, выявление нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства, реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства не поступал, письмо учреждения в министерство о недостаточности денежных средств (доведённых до учреждения лимитов на 2025 год) в материалы дела не представлен. В материалы дела ни прокурором, ни КГКУ «Хабаровскуправтодор» запрос в учреждение в адрес министерства не представлен. Уведомление о недостаточности денежных средств в адрес министерства также не поступал. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Хабаровского края министерство уполномочено доводить финансирование до подведомственного учреждения только в рамках доведенных лимитов. Лимиты до подведомственного учреждения доводятся в соответствии с Законом Хабаровского края на соответствующий год и плановый период (далее Закон о бюджете края). Лимиты бюджетных обязательств доводятся до учреждения законом о бюджете края, а не самостоятельно министерством. В соответствии с пунктом 11 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2012 №75-пр, объем бюджетных ассигнований дорожного фонда подлежит изменению в текущем финансовом году в случае изменения прогнозируемого объема доходов, установленных ст. 2 Закона Хабаровского края от 21.12.2011 №159 «О дорожном фонде Хабаровского края». В связи с отсутствием изменений доходов дорожного фонда края, увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда невозможно. Министерство не является финансовым органом и не финансирует и не доводит на коды бюджетной классификации лимиты, тем самым не финансирует определенные мероприятия и не может являться ответчиком по требованию о финансировании (являющимся фактически дополнительным финансированием с учетом уже доведенных лимитов на 2025 год). Министерством до учреждения в 2025 году доведены лимиты в размере 

<

данные изъяты>., предусмотренные Законом Хабаровского края от 10.12.2024 №30 «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Согласно отчету об исполнении бюджета по состоянию на 01.08.2025 помимо доведенных лимитов доходы учреждения составили 

<

данные изъяты>. При этом следует отметить, что учреждением на 01.08.2025 израсходованы лимиты (доведённые на 2025 год денежные средства) в размере 

<

данные изъяты>. Согласно отчету размер неосвоенных денежных средств составляет 

<

данные изъяты>. Доказательства недостаточности денежных средств, законтрактованности лимитов, доведённых на 2025 год, в материалы дела истцом не представлен. В материалы дела не представлены документы (расчеты) денежных средств на выполнение КГКУ «Хабаровскуправтодор» работ, требуемых прокурором. Ссылаются на п.3 ст. 218 БК РФ. В соответствии с пунктом 3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета, утв. Приказом Министерства финансов Хабаровского края от 28.12.2017 №268П (далее Порядок и министерство финансов края соответственно) изменение в показатели сводной росписи по расходам и лимитов вносится министерством без внесения изменений в закон о краевом бюджете, в соответствии с п. 3 статьи 217 БК РФ и особенностями исполнения краевого бюджета в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, в пределах общего объёма указанных ассигнований, утвержденных законом о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счёт доходов, фактически полученных при исполнении краевого бюджета сверх утвержденных законом о краевом бюджете общего объема доходов. Таким образом, учреждение вправе направить заявку о перераспределении бюджетных ассигнований, доведенных до КГКУ «Хабаровскуправтодор» в целях исполнения публичных полномочий по выполнению мероприятий по внешнему визуальному осмотру зон транспортной безопасности, оснащению техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом. Доказательства недостаточности доведенных до учреждения лимитов в материалы дела сторонами не представлены. Лимиты доведены до учреждения, в том числе в соответствии с представленным учреждением в министерство планом работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края на 2025 год. Также следует отметить, что учреждением по итогам года не в полном объеме осваиваются доведенные до КГКУ «Хабаровскуправтодор» лимиты, по результатам 2023, учреждением не освоены лимиты в размере 

<

данные изъяты>., в 2024 г. не освоены лимиты в размере 

<

данные изъяты>. В связи с не освоением учреждением денежных средств остатки вышеуказанных лимитов с дорожного фонда края возвращены в бюджет края. Не освоение денежных средств также подтверждается распоряжением Правительства Хабаровского края от 05.08.2025 №476-рп «Об утверждении отчёта об исполнении краевого бюджета за первое полугодие 2025г.». В связи с чем, требования о дополнительном финансировании необоснованно ввиду достаточности, доведенных до учреждения в 2025 году денежных средств. На основании изложенного просит в удовлетворении требований отказать. 

Аналогичные доводы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края изложены в пояснении относительно заявленных требований от 17.09.2025.

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело без участия представителей административных ответчиков, поскольку в силу закона их участие не является обязательным и не признано таковым судом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

17.03.2025 прокурором Ульчского района принято решение № о проведении проверки КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании задания прокуратуры Хабаровского края. Предмет проверки соблюдение требований законодательства в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры. Срок проверки с 17.03.2025 по 15.04.2025. Проведение поручено помощнику прокурора района ФИО4 (л.д. 12).

Из акта осмотра от 24.03.2025 проведенного прокурором Ульчского района ФИО5 в порядке федерального закона «О прокуратуре РФ», установлено следующее: на мосту через реку Кенжа (реестровым номер №) непрерывный контроль работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности не осуществляется, технические средства обеспечения транспортной безопасности отсутствуют. На мостах через реку 

<

адрес>реестровые номера №) внешний визуальный осмотр зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и их критических элементов и (или) их границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа) не проводится, в наглядной и доступной форме какая-либо информация о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, отсутствует (л.д. 17).

Мосту через реку 

<

адрес> (реестровый номер №) присвоена третья категория; мостам через реку 

<

адрес> (реестровые номера ДХА №) присвоена четвертая категория (л.д. 13,14).

Согласно ответу КГКУ «Хабаровскуправтодор» от 26.03.2025, адресованного прокурору Ульчского района Хабаровского края в отношении ОТИ с реестровым номером № в 2024 году учреждением был заключен государственный контракт о 03.09.2024 № на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации на оснащение ОТИ «Автомобильная дорога» 

<

адрес> на участке мостового перехода через 

<

адрес> инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности. Срок исполнения государственного контракта 28.02.2025. В связи с нарушением срока исполнения контракта, при приёмке выполненных работ, к подрядчику будут применены штрафные санкции, о чем он был уведомлен письмом от 17.01.2025 №. После получения проектно-сметной документации учреждением будет выполнена процедура заключения государственного контракта на оснащение ОТИ «Автомобильная дорога 

<

адрес>» на участке мостового перехода через 

<

адрес> инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности со сроком исполнения декабрь 2025. В отношении ОТИ с реестровыми номерами 

<

адрес> после оснащения ОТИ «Автомобильная дорога «

<

адрес>» на участке мостового перехода через 

<

адрес> будет заключен государственный контракт на оказание услуг по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства (л.д. 15-16). 

07.04.2025 прокурором Ульчского района Хабаровского края ФИО5 в адрес КГКУ «Хабаровскуправтодор» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих (л.д. 18-20).

В ответ на вышеуказанное представление, 22.05.2025 КГКУ «Хабаровскуправтодор» направляет информацию прокурору Ульчского района Хабаровского края согласно которой, в отношении ОТИ с реестровым номером № учреждением заключен государственный контракт от 03.09.2024 № на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации на оснащение ОТИ «Автомобильная дорога» 

<

адрес> инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности. Срок исполнения государственного контракта 28.02.2025. В связи с большим объемом работ по геодезическим, геологическим, гидрологическим изысканиям, согласований с различными ведомствами, получением технических условий на подключение к эл. сетям и сетям связи, подготовкой проектной документации к прохождению государственной экспертизы проекта проектной организацией допущено отставание по срокам сдачи проекта заказчику. При приемке выполненных работ, к подрядчику будут применены штрафные санкции и рассчитана пеня на количество дней нарушения срока сдачи по контракту. По состоянию на 20.05.2025 основной объем проектирования завершен, ведется корректировка сметной части по замечаниям заказчика. Корректировка смет будет завершена в течении недели, после чего комплект проектно-сметной документации будет направлен на прохождение государственной экспертизы. Срок проведения которой 1 месяц. После получения положительного заключения государственной экспертизы проекта учреждением будет подготовлена конкурсная документация и расчет начальной максимальной цены на проведения аукционной процедуры для заключения государственного контракта на оснащение ОТИ «Автомобильная дорога 

<

адрес> инженерно-техническими системам обеспечения транспортной безопасности. Проектом оснащения предусмотрена установка модульных помещений для размещений операторов технических средств, досмотровых и надзорных мобильных групп, которые будут задействованы во внешних визуальных осмотрах ОТИ с реестровыми номерами 

<

адрес>. Ориентировочно срок начала строительных – монтажных работ 3 квартал 2025 года (л.д. 25-26). 

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 №-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в который включена дорога «

<

адрес>».

В силу требований статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

Субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования (пп.пп. 2,3. п. 14 Требований). 

В соответствии с п. 17 Требований Субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны организовать проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства и информировать работников подразделения транспортной безопасности для принятия мер реагирования.

Пп. 14 п. 7 Требований предусмотрено, что Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся.

В соответствии с п. 1.5, п. 2.2 Устава КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», утвержденного 27.05.2016 (далее - Устав), учредителем учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя является министерство промышленности и транспорта Хабаровского края. Целью деятельности учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края в сфере управления автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Хабаровского края и осуществления на них дорожной деятельности.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края является правопреемником министерства промышленности и транспорта края в части полномочий по осуществлению на территории края государственной политики, направленной на повышение эффективности деятельности организаций транспорта, дорожного хозяйства, удовлетворение потребностей населения и юридических лиц в пассажирских и грузовых перевозках (п. 1.3. Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 №229-пр). 

КГКУ "Хабаровскуправтодор" является субъектом транспортной инфраструктуры, категорированные ОТИ, в отношении которых предъявлены требования, находятся в его управлении, и на нем лежит обязанность выполнения Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» своевременно меры, направленные на выполнение работ по обеспечению транспортной безопасности спорных ОТИ не принимаются. Так, в отношении ОТИ III категории с реестровым номером №: нарушители, а также подготовка к свершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности не выявляются; - реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования, не обеспечено; в отношении ОТИ с реестровыми номерами №; -внешний визуальный осмотр зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и их критических элементов и (или) их границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа) не проводится; -в наглядной и доступной форме физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающихся, не информируются.

Вышеуказанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания на территории Ульчского района, препятствует обеспечению защищённости от актов незаконного вмешательства, вследствие чего суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ульчского района Хабаровского края к КГКУ «Хабаровскуправтодор» в указанной части в полном объёме.

Вместе с тем, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время: длительность конкурсных процедур, особенности бюджетного процесса, объем работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда 2 года со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных прокурором нарушений требований законодательства для КГКУ "Хабаровскуправтодор.

Анализируя заявленные требования административного истца, заявленные к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить финансирование вышеуказанных требований, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В силу положений статей 161 и 219 БК РФ доведение главным распорядителем средств местного бюджета лимитов бюджетных обязательств до подведомственных казенных учреждений осуществляется в порядке, определенном соответствующим финансовым органом. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Реализация полномочий органов государственной власти Хабаровского края в сфере дорожной деятельности осуществляется через указанное министерство, являющееся главным распорядителем средств бюджета края на соответствующие цели.

КГКУ "Хабаровскуправтодор" является казенным учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти - министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Согласно уставу КГКУ "Хабаровскуправтодор", заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени субъекта РФ в пределах доверенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено законом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Учреждение финансируется из краевого бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (пункты 1.8, 1.11 Устава).

План работ по капитальному ремонту, ремонту содержанию сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края на 2025 год, утвержденный Министром транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ФИО6, предусматривает выделение министерством лимитов для проведения необходимых мероприятий в рамках содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, общий размер которых составил 8 568 661,31р. 

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 227 БК РФ, в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете: в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;

В соответствии с пунктом 3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Хабаровского края от 28 декабря 2017 года N 268П (далее - Приказ N 268П) изменение в показатели сводной росписи по расходам и лимитов вносится министерством без внесения изменений в закон о краевом бюджете в соответствии с пунктом 3 статьи 217 БК РФ и особенностями исполнения краевого бюджета в том числе, в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет доходов, фактически полученных при исполнении краевого бюджета сверх утвержденных законом о краевом бюджете общего объема доходов.

Согласно пункту 10 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Хабаровского края, утвержденного постановление Правительства Хабаровского края от 30 марта 2012 года N 75-пр (далее - Порядок N 75-пр) использование бюджетных ассигнований Фонда осуществляется органами исполнительной власти края, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, являющимися главными распорядителями бюджетных средств, в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, утвержденной в установленном порядке. Объем бюджетных ассигнований Фонда подлежит изменению в текущем финансовом году в случае изменения прогнозируемого объема доходов, установленных статьей 2 Закона Хабаровского края от 21 декабря 2011 года N 159 "О дорожном фонде Хабаровского края". Бюджетные ассигнования Фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований Фонда в очередном финансовом году.

Согласно пункту 3.4.1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 № 229-пр, - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в соответствии с возложенными задачами осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным министерством отчетов об исполнении бюджета по состоянию на 1 января 2024 года, 1 января 2025 года, 1 августа 2025 года, утвержденные бюджетные назначения соответствуют лимитам бюджетных обязательств. Так по состоянию на 1 января 2024 года на программу содержания и ремонта региональных и межмуниципальных автомобильных дорог были утверждены бюджетные назначения в размере 

<

данные изъяты> руб., из которых исполнено 

<

данные изъяты>., не исполнено по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств 

<

данные изъяты>., что является остатком неизрасходованных денежных средств; по состоянию на 1 января 2025 года утвержденные бюджетные назначения составили 

<

данные изъяты>., из которых исполнено 

<

данные изъяты> руб., не исполнено по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств 

<

данные изъяты> руб., и по состоянию на 1 августа 2025 года утверждено 

<

данные изъяты> руб., исполнено 

<

данные изъяты> руб., не исполнено 

<

данные изъяты> руб. 

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря, при этом не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению на единый счет бюджета.

Поскольку КГКУ "Хабаровскуправтодор" в полном объеме не были освоены лимиты, доведенные министерством до учреждения, а также отсутствуют доказательства того, что учреждением перечислен на счет министерства остаток неиспользованных бюджетных средств, либо расходование указанных денежных средств на иные цели и программы, оснований для возложение на министерство обязанности финансирования заявленных прокурором требований, суд, не находит. 

В судебном заседании достоверно установлено наличие у КГКУ "Хабаровскуправтодор" на начало каждого финансового года остатка не освоенных лимитов, доведенных до учреждения министерством. При этом в материалы дела не представлено сведений о направлении в адрес министерства запросов от КГКУ «Хабаровскуправтодор» по вопросу недостаточности денежных средств, определения дополнительного источника финансирования на проведение визуальных осмотров зон транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и критических элементов объектов, выявление нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства, реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства. Также не представлено сведений о направлении Учреждением информации в министерство о недостаточности денежных средств (доведённых до учреждения лимитов на 2025 год.) 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия, в полном объеме.

В соответствии с действующим законодательством, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к КГКУ «Хабаровскуправтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,- удовлетворить частично. 

Возложить на КГКУ «Хабаровскуправтодор» обязанность обеспечить выполнение следующих мероприятий в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу:

-выявить нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры с реестровым номером №

-реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования в отношении объекта транспортной инфраструктуры с реестровым номером №

-проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами № и их критических элементов и (или) их границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа).

-информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами № о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся. 

В удовлетворении требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края обязанности обеспечить финансирование выполнение работ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07.10.2025. 

Судья С.Г.Антоносян