дело №12-55/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 июня 2023 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Сперанская Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление военного комиссара города Волгодонска Ростовской области ФИО2 №23 от 20.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара города Волгодонска Ростовской области ФИО2 №23 от 20.03.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб., за то, что он 14.12.2022 лично под роспись получил повестку о явке 15.12.2022 к 04.30 в военный комиссариат г. Волгодонска Ростовской области, для отправки к месту прохождения военной службы. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указал, что 16.11.2022 после прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате г.Волгодонска Ростовской области, в отношении него приняли решение о призыве на военную службу. Далее ему лично была вручена повестка для явки 21.11.2021 в военный комиссариат г.Волгодонска для отправки к месту прохождения военной службы. Не согласившись с данным решением призывной комиссии г.Волгодонска, ФИО1 обжаловал его в призывную комиссию Ростовской области. 18.11.2022 ФИО1 подана жалоба о несогласии с решением призывной комиссии. В этот же день ФИО1 было подано уведомление об обжаловании решения призывной комиссии г. Волгодонска в военный комиссариат г. Волгодонска (имеется отметка о регистрации данного документа). В соответствии с ч.7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» все мероприятия, связанные с призывом, приостанавливаются, в случае оспаривания решения призывной комиссии о призыве его на военную службу. Ответа от призывной комиссии Ростовской области с датой проведения контрольного медицинского освидетельствования или повестки с датой проведения контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 направлено не было. 14.12.2022 ФИО1 вызвали в военный комиссариат г. Волгодонска Ростовской области, где ему была вручена повестка на 15.12.2022 для отправки к месту прохождения военной службы. Правонарушение, о котором говорится в протоколе №23 об административном правонарушении от 20.03.2023 и постановлении №23 от 20.03.2023, ФИО1 не совершал, т.к. повестка на отправку была вручена о явке 15.12.2022 в 04.30,, несмотря на наличие поданной жалобы в призывную комиссию Ростовской области. Реализация решения о призыве его в войска была приостановлена, тем самым отправка в войска – это реализация решения призывной комиссии г.Волгодонска во время осенней призывной кампании 2022. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку его действия не являются противоправными и виновными. 

ФИО1 в судебном заседании, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, дополнил, что 18.11.2022 он обжаловал решение призывной комиссии, направив почтой письмо военному комиссару и председателю призывной комиссии. Ему был выдан ответ исключительно от военного комиссара и только касаемо проведения КМО, а в своем заявлении он ставил вопрос об отмене решения призывной комиссии, и как следствие проведение КМО. После получения ответа он явился в военный комиссариат г.Волгодонска (12.12.2022) и предоставил письмо, а также копию заявления, направленного в адрес указанных учреждений. Сотрудники военкомата на момент выдачи повестки на 15.12.2022 знали, что им было направлено заявление председателю ПК не потому адресу, но об этом они намеренно умолчали и, несмотря на то, что ответ был получен не в полном объеме, они выдали повторно повестку на отправку в войска. Сотрудники военного комиссариата г.Волгодонска утверждают, что решение приостанавливается до вынесения решения вышестоящей комиссией (которого по сути нет), но несмотря на это, выдают ему повторно повестку на отправку, что нарушает приостановление решения. 

Представитель военного комиссариата г.Волгодонска ФИО3 в судебном заседании полагал жалобу ФИО1 незаконной и необоснованной. В целом пояснил, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в военном комиссариате города Волгодонска Ростовской области 26 ноября 2020 г.

При постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3 (ст. 34 «Г» графы I Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 04.07.2013 № 565 (далее - Расписания болезней)).

Протоколом призывной комиссии города Волгодонска №11/3/418 от 16.11.2022 призывник ФИО1 был призван на военную службу, ему была установлена категория годности «Б» - годен к военной службе е незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3 (ст. 34 «Г», 66 «Д» графы I Расписания болезней).

ФИО1 на отправку не прибыл. 18.11.2022 гражданин ФИО1 направил заявление Военному комиссару Ростовской области (призывную комиссию Ростовской области) о несогласии с решением призывной комиссии города Волгодонска, копию заявления предоставил в военный комиссариат города Волгодонска. 02.12.2022 ему был направлен ответ с рекомендациями по вопросам организации и проведения медицинского освидетельствования обратится с заявлением к председателю призывной комиссии муниципального образования, решение о призыве ФИО1 на военную службу не отменялось.

Информации о подаче иных заявлений и жалоб ФИО1 не предоставил, в связи с чем 14.12.2022 ему под роспись была вручена повестка РП №61222094 о явке 15.12.2022 к 04 часам 30 минут в военный комиссариат г.Волгодонска Ростовской области по адресу: 

<

...>, для отправки на сборный пункт в составе команды. 

Также ФИО1 было разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федерального закона о воинской обязанности и военной службе) и пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе в рамках работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации граждане, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту прохождения военной службы проходят медицинский осмотр, который осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии Ростовской области (субъекта Российской Федерации).

Дополнительно было разъяснено, что в случае выявления у граждан при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, либо необходимости в его обследовании (лечении) ему в этот же день производится медицинское освидетельствование врачами-членами призывной комиссии Ростовской области, осуществляющими контрольное медицинское освидетельствование призывников в установленном порядке, после чего призывная комиссия субъекта может отменить (изменить) либо оставить в силе решение призывной комиссии муниципального образования.

Прибыв 16.03.2023 в военный комиссариат г. Волгодонска, ФИО1 пояснил, что допустил неявку по повестке, так как повестка была вручена на отправку к месту прохождения военной службы, а не на запрашиваемое контрольное медицинское освидетельствование.

Приведенные гражданином ФИО4 причины неявки в военный комиссариат по повестке не относятся к числу уважительных, установленных пунктом 2 статьи 7 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе. Сведений о наличии причин, прямо перечисленных в Федеральном законе о воинской обязанности и военной службе, не имеется, равно как и не имеется сведений о иных причинах, признанных уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначально постановке или судом.

Подача заявления, жалобы либо административного искового заявления не может считаться уважительной причиной неявки по повестке, поскольку вышеназванными нормами установлено, что в случае обжалования решения призывной комиссии приостанавливается выполнение такого решения, что не дает права лицу не являться по повестке в место призыва.

Согласно пункту 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».

Таким образом, ФИО4 нарушены требования пункта 1 статьи 31 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы».

Исполнение гражданином воинской обязанности не может быть поставлено в зависимость от его личной занятости, а личные дела недопустимо ставить выше конституционного долга по защите Отечества.

ФИО1 возложенной на него обязанности не выполнил: в указанное в повестке дату, время и место - 15.12.2022 г. в 04 часов 30 минут в военный комиссариат г. Волгодонск Ростовской области по адресу: 

<

...>. - без уважительной причины не явился. В связи с чем, в действиях (бездействиях) ФИО1 усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ - неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, и носили умышленный характер.

Просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать в полном объеме, постановление № 23 от 20.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы административного дела, прихожу к выводу, что жалоба не обоснована и не подлежит удовлетворению по следующему. 

В соответствии со статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к ответственности) в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются:

заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных указанным Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в военном комиссариате города Волгодонск Ростовской области 26.11.2020.

При постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3 (ст. 34 «Г» графы I Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 04.07.2013 № 565).

Протоколом призывной комиссии города Волгодонска №11/3/418 от 16.11.2022 призывник ФИО1 был призван на военную службу, ему была установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3 (ст. 34 «Г», 66 «Д» графы I Расписания болезней).

ФИО1 на отправку не прибыл. 

18.11.2022 ФИО1 направил заявление Военному комиссару Ростовской области, председателю призывной комиссии Ростовской области о несогласии с решением призывной комиссии города Волгодонска, копию заявления предоставил в военный комиссариат города Волгодонска. 02.12.2022 ему был направлен ответ с рекомендациями по вопросам организации и проведения медицинского освидетельствования обратится с заявлением к председателю призывной комиссии муниципального образования, решение о призыве ФИО1 на военную службу не отменялось.

Информации о подаче иных заявлений и жалоб, результатах их рассмотрения ФИО1 не предоставил, в связи с чем 14.12.2022 ему под роспись была вручена повестка РП №61222094 о явке 15.12.2022 к 04: 30 в военный комиссариат г.Волгодонск Ростовской области по адресу: 

<

...>, для отправки на сборный пункт в составе команды. 

ФИО1 предварительно извещенный о необходимости явиться 15.12.2022 к 04:30 час. в военный комиссариат г.Волгодонска в указанное время и место без уважительных причин не прибыл. 

В отношении ФИО1 был составлен протокол №23 от 20.03.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ. 

Постановлением военного комиссара города Волгодонска Ростовской области ФИО2 №23 от 20.03.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб., за неявку 15.12.2022 к 04.30 в военный комиссариат г. Волгодонска Ростовской области для отправки к месту прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что 18.11.2022 им была подана жалоба в призывную комиссию Ростовской области о несогласии с решением призывной комиссии г.Волгодонска.

В этот же день ФИО1 письменно уведомил военный комиссариат г.Волгодонска, что им оспорено решение призывной комиссии г.Волгодонска, о чем имеется отметка о регистрации данного документа.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Ростовской области от 30.12.2022 №46 (регистрация документа в военном комиссариате г. Волгодонска 01.03.2023, вх.№750), решением призывной комиссии Ростовской области ФИО1 приостановлено решение о призыве, ввиду подачи жалобы на решение призывной комиссии в суд.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается, в том числе, в неявке гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины. 

В рассматриваемом случае сведений о наличии причин, прямо перечисленных в п. 2 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не имелось, равно как и сведений о иных причинах, признанных уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом. 

При этом факт оспаривания решения призывной комиссии о годности к военной службе с незначительными ограничениями не свидетельствует о наличии права не являться по повесткам военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Доводы ФИО1 об отсутствии у него обязанности явиться в указанное военным комиссариатом время и место, в связи с обжалованием решения призывной комиссии, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права. 

По смыслу закона ФИО1, как гражданин, подлежащий призыву на военную службу, обязан был явиться в военный комиссариат по повестке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, включающие в себя в силу п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы, где призывная комиссия принимает соответствующее решение о наличии или отсутствии оснований для отправки к месту прохождения военной службы. 

С учетом изложенного, ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Для переоценки выводов должностного лица о виновности ФИО1 у суда оснований не имеется. Существенных процессуальных нарушений, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в суде при рассмотрении жалобы не установлено. 

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, в жалобе не приведено. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено. 

Оснований для изменения назначенного административного наказания, применения иного вида административного наказания не имеется. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление военного комиссара города Волгодонска Ростовской области ФИО2 №23 от 20.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения. 

Судья Т.А. Сперанская