Дело № 2а-1908/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Даниловой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Костромской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Костромской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области об освобождении от исполнительского сбора, указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 

<

дата>, поступившим в администрацию Костромской области 

<

дата>, возбуждено исполнительное производство № об обязании Администрации предоставить П.Н.А. жилое помещение на территории 

<

адрес>. В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрацией приставу направлено уведомление о невозможности исполнения в 5-дневный срок требования, в связи с тем, что с Взыскателем заключено мировое соглашение, которое необходимо утверждать в соответствии с требованиями ГПК РФ. Уведомление получено приставом 

<

дата>. 

<

дата> приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации. В связи с отсутствием жилых помещений специализированного жилищного фонда Костромской области на территории Островского района, было принято решение предложить Взыскателю рассмотреть возможность обеспечения его жилым помещением на территории 

<

адрес> путем заключения мирового соглашения. Согласие на заключение договора найма жилого помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> Взыскателем дано 

<

дата>. Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией и Взыскателем, в соответствии с условиями которого Администрация обязуется предоставить взыскателю жилое помещение на территории 

<

адрес>. Распоряжением Администрации от 

<

дата> №-ра Взыскателю предоставлено указанное выше жилое помещение. Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области заключен с Взыскателем договор найма жилого помещения. Право собственности Костромской области на вышеуказанную квартиру зарегистрировано 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Таким образом, истцом были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного приставом срока. Согласно платежному поручению от 

<

дата> № исполнительский сбор, наложенный на администрацию Костромской области в размере 5 000 руб., уплачен 

<

дата>. В связи с изложенным, учитывая отсутствие виновных действий (бездействия) по исполнению решений суда, а также его фактическое исполнение, Администрация Костромской области в порядке ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» просит освободить от уплаты наложенного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 

<

дата> по исполнительному производству №. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области. 

Администрация Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, представив ходатайство о рассмотрении дела без их участия. 

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. 

УФССП России по Костромской области о дате и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал требования, подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело без участия представителя. 

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Решением Свердловского районного суда города Костромы на Администрацию Костромской области возложена обязанность предоставить П.Н.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории 

<

адрес>

<

дата> на основании исполнительного листа № от 

<

дата>, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> было возбуждено исполнительное производство №. 

Из указанного постановления следует, что должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере ... руб. 

Получив указанное требование, должник 

<

дата> известил пристава о невозможности исполнения судебного акта в пятидневный срок по объективным причинам, сославшись на заключение мирового соглашения с Взыскателем, которое должно быть утверждено судом в соответствии с требованиями ГПК РФ. 

<

дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с Администрации Костромской области исполнительского сбора в размере ... руб., который был уплачен должником 

<

дата>, что подтверждается платежным поручением №.

В порядке исполнения судебного решения, определением Свердловского районного суда г.Костромы от 

<

дата>, между Администрацией Костромской области и П.Н.А. заключено мировое соглашение, в соответствии с условиями которого Администрация Костромской области обязалась предоставить П.Н.А. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Костромской области, на территории 

<

адрес>, в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством. 

Распоряжением Администрации Костромской области от 

<

дата> №-ра жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, включено в специализированный жилищный фонд Костромской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата>. 

<

дата> между Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области и П.Н.А. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

<

дата> вышеуказанное жилое помещение передано П.Н.А., что подтверждается передаточным актом от 

<

дата>. 

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации ( п.8 ст. 8 Федерального закона). 

В соответствии с п.3 ст.6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» постановлением администрации Костромской области от 29 декабря 2009 года № 438-а утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок). 

Согласно указанному Порядку, функции по приобретению жилых помещений для детей сирот возложены на Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, он же занимается оформлением их в собственность. Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в течение трех рабочих дней после получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретенные жилые помещения вносит соответствующие сведения в Реестр государственного имущества Костромской области, направляет информацию о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства КО осуществляет совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по осмотру жилых помещений, запрашивает у таких лиц письменное согласие на предоставление им конкретного жилого помещения. После получения такого согласия готовит совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области проект распоряжения администрации Костромской области о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Костромской области и предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения и обеспечивает его согласование в соответствии с действующим Регламентом. Договор найма на основании распоряжения Администрации заключает Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области.

Таким образом, фактическая обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на несколько органов власти: Администрацию КО, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства КО, Департамент имущественных и земельных отношений КО, Департамент по труду и социальной защите населения КО.

Указанный выше порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, а также сроки государственной регистрации недвижимого имущества, не зависящие от воли Администрации Костромской области, уже не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Учитывая вышеизложенное и совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что Администрацией КО были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, однако, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Костромской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Костромской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП ОВИП УФССП России по Костромской области от 

<

дата> по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья И.В. Шувалова