Дело № 2-3254/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.11.2017г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Колосковой О.Р.

с участием прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., 

при секретаре Малаховой Р.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Шахты, действующего в интересах муниципального образования "Город Шахты" к ФИО1, ФИО2, 3 лицам Администрация г. Шахты, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО об истребовании земельного участка их чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты, действующий в интересах муниципального образования "Город Шахты", обратился в суд с исковым заявлением с учетом изменений к ФИО1, ФИО2, 3 лицам Администрации г. Шахты, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка правомерности приобретения права собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>. По результатам которой установлено, что право собственности у ФИО2 на спорный земельный участок возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом г. Шахты ФИО3, после смерти ФИО4 Нотариусу в качестве документа, подтверждающего право наследодателя, представлено свидетельство о праве собственности на спорный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>-а в 

<

адрес> от 07.10.1993 № РО-59-1430 «ч» с формулировкой «для размещения индивидуального жилья». ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ. При этом, постановка на кадастровый учет земельного участка на основании ранее выданного свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось от имени ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя три года после его смерти.

В архиве ШО Управления Росреестра по Ростовской области отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> на каком-либо праве.

В книге регистрации выданных свидетельств 1993 года (том № 7) внесена запись о выдаче свидетельства на право собственности № РО-59-14320 «ч» от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5, площадью 852 кв.м. на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с пометкой о вручении первого экземпляра ФИО5

По данным ЦХАД г. Шахты решение № Шахтинским городским Советом депутатов трудящихся в 1969 году не принималось. Заседание исполкома Шахтинского горсовета депутатов трудящихся Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ не проводилось. Таким образом, органами местного самоуправления решения о предоставлении данного земельного участка в период с 1993г. по 2015г. не принимались. Земельный участок в оценочные описи в период с 2005 года не включался, ранее учтенным не являлся. 

Таким образом, спорный земельный участок фактически до его постановки на кадастровый учет и регистрации прав ФИО2 являлся земельным участком государственной собственности, право на который не разграничено, расположенный в границах муниципального образования «Города Шахты», а, следовательно, мог быть сформирован и предоставлен в пользование, либо в собственность какому-либо лицу только по решению органа местного самоуправления. 

Такое решение органами местного самоуправления г. Шахты с 1993 года по настоящее время не принималось. 

Спорный земельный участок впервые поставлен на кадастровый учет только 02.04.2012 как ранее учтенный с декларированной площадью 600 кв.м с кадастровым номером 61:59:0020334:1102 по заявлению правообладателя от имени ФИО4 с разрешенным использованием для размещения индивидуального жилья. При этом по данным МУП БТИ и Шахтинского отдела Управления Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области данные о регистрации права собственности на спорный земельный участок и сведения о предоставлении на каком-либо праве данного земельного участка отсутствуют. 

На основании заявления о государственной кадастровом учете изменений объекта недвижимости и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ., подготовленного кадастровым инженером ФИО6, уточнено местоположение границ земельного участка, площадь участка по результатам межевания составила 786 кв.м. В настоящее время земельный участок состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования – для размещения жилых домов. 

Согласно ситуационного плана 

<

адрес>, полученных из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации г. Шахты по состоянию на 1991 год, земельный участок на пересечении 

<

адрес> свободен от строений и представляет собой землю общего пользования. 

По результатам визуального осмотра, проведенного прокуратурой города совместно с администрацией города, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шахты ГУ МЧС России по Ростовской области установлено, что земельный участок расположен на пересечении 

<

адрес> и представляется собой свободный земельный участок от строений, по периметру которого установлено ограждение. В результате формирования спорного земельного участка свободный проход жителей 

<

адрес> отсутствует, проезд автомобильного транспорта с 

<

адрес> отсутствует. Проезд возможен с 

<

адрес> вдоль жилых домов по 

<

адрес>. 

На момент формирования земельного участка, регистрации прав на участок по адресу: 

<

адрес> по нему проходил подземный газопровод среднего и низкого давления, что подтверждается техническими условиями на присоединение по газификации и эксплуатации газового хозяйства ОАО «Шахтымежрайгаз» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Земельный участок на момент регистрации прав ФИО2 и ФИО1 был занят линейным объектом и представлял собой земельный участок общего пользования.

Согласно п. 3.4. Руководящего документа системы «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» РДС 30-201-98 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> сформирован за линиями градостроительного регулирования по пер. Пищевой.

При таких обстоятельствах основания для выделения из земель общего пользования и предоставление в пользование конкретному лицу, даже для строительства жилого дома у органа местного самоуправления отсутствовали.

В результате незаконных действий по формированию спорного земельного участка, земельный участок общего пользования утратил свое основное свойство земли общего пользования, как общедоступность. 

Следовательно, орган местного самоуправления, являясь правообладателем, имеющим право распоряжаться спорным земельным участком в силу закона, также не вправе был принимать решение о формировании и предоставлении указанного земельного участка в собственность как земельный участок общего пользования. 

Таким образом, ни ФИО2, ни ФИО1, ни какое-либо иное лицо в силу закону не могло стать собственником земельного участка в указанном месте. У ФИО2 отсутствовало право на спорный земельный участок, в связи с чем она не имела права отчуждать земельный участок ФИО1

При таких обстоятельствах земельный участок подлежит истребованию из незаконного владения ФИО1, а зарегистрированное за ней право собственности – прекращению.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города вынесено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УК РФ в отношении неустановленных лиц для решения вопроса об уголовном преследовании, предусмотренном ч.1 ст. 327 УК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело № по ч.3 ст.30 ч.4 ст.159 УК РФ ДД.ММ.ГГГГ п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. 

Считают, что незаконным отчуждением земельного участка из земель общего пользования, регистрация прав на земельный участок за ФИО2, последующая его приватизация и продажа ФИО1 нарушили имущественные права муниципального образования «Города Шахты» Ростовской области, по использованию земель общего пользования в интересах населения. 

Просит истребовать земельный участок по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> из незаконного владения ФИО1 и возвратить во владение администрации г. Шахты.

Прекратить зарегистрированное за ФИО1 право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Признать право собственности муниципального образования «Город Шахты» на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя ФИО7, в котором просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дело в ее отсутствие рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ФИО1 – ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление и на пояснения старшего помощника прокурора г. Шахты. Заявил о том, что прокурором пропущен срок исковой давности для предъявления указанных исковых требований. Кроме того, определением Шахтинского городского суда от 14.03.2017г. прекращено производство по делу по аналогичным требованиям прокурора г. Шахты, в связи с отказом от исковых требований. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора г. Шахты отказать.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель 3 лица Админситрации г. Шахты в суд явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка. Собственниками земельных участков общего пользования являются публично-правовые образования. 

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно п. 1.2. Порядка установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 742/пр красные линии, обозначающие границы территорий, занятых линейными объектами, устанавливаются по границам земельных участков (частей земельных участков), на которых (в том числе над и под поверхностью которых) расположены линейные объекты и которые предоставлены правообладателям таких линейных объектов, в том числе на условиях сервитута.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу п. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Как разъяснено в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. 

Судом установлено, что согласно свидетельства о праве собственности на землю на право пожизненного наследуемого владения от 07.10.1993г., выданного главой администрации г. Шахты, ФИО4 решением исполкома Шахтинского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ. № предоставлен в собственность земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> га для размещения индивидуального жилья (л.д. – 53).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону (л.д. – 45). 

Судом установлено, что 26.03.2012г. в филиал ФГБУ «ФКП ФСГРКиК» по РО поступило заявление о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по адресу: 

<

адрес>, в котором заявителем указан ФИО4(л.д. – 50-51).

На основании указанного заявления, земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> 02.04.2012г. поставлен на кадастровый учет в ГКН. 

Однако, ФИО4 не мог обратиться с указанным заявлением, поскольку он умер 24.02.2009г. 

Таким образом, сведения о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка от 02.04.2012г. на основании указанного заявления не могут являться как надлежаще внесенные в ГКН. 

Судом установлено, что согласно письма Шахтинского отдела УФСГРКиК по���������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????????���?????????*??????h�??j�????????????????????????????????????????????�???????�?????????????�???????????

В книге регистрации выданных свидетельств 1993 года (том №) внесена запись о выдаче свидетельства на право собственности № «ч» от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с пометкой о вручении первого экземпляра ФИО5(л.д. – 57-58).

Согласно архивной справки ЦХАД от ДД.ММ.ГГГГ. решение № Шахтинским городским Советом депутатов трудящихся в 1969 году не принималось. Заседание исполкома Шахтинского горсовета депутатов трудящихся Ростовской области 04.04.1969г. не проводилось (л.д. – 59).

Таким образом, судом установлено, что органами местного самоуправления решения о предоставлении спорного земельного участка в период с 1993(выдача свидетельства о праве собственности на землю) по 2015 не принимались, земельный участок ранее учтенным не являлся, доказательств обратного суду не представлено. 

Право собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № в порядке наследования после смерти ФИО4 возникло у ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.05.2012г. (л.д. – 45). В свидетельстве о праве на наследство в качестве документа, подтверждающего принадлежность земельного участка наследодателю указано свидетельство о праве собственности на земельный участок от 07.10.1993г., выданного главой администрации г. Шахты, ФИО4

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что в документах умершего супруга, она обнаружила документ на землю, который в качестве благодарности за ранее оказанные ей услуги, передала своему юристу, 18.05.2012г. выдала представителю ФИО8 нотариально удостоверенную доверенность (л.д. – 46), и все действия производились представителем по доверенности ФИО8 

ФИО8 от имени ФИО2 зарегистрировал право собственности на земельный участок с кадастровым номером: 61:59:0020334:1102, площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. – 48-49).

28.06.2012г. он, действуя по доверенности от имени ФИО2, заключил договор купли-продажи спорного земельного участка с ФИО1 (л.д. – 37-38).

ФИО1 25.07.2012г. зарегистрировала право собственности на земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. -36). 

Суд считает, указанные обстоятельства установленными поскольку они подтверждаются документами, на которые суд сослался выше, а так же не оспаривались сторонами.

Проанализировав установленные судом обстоятельства, суд считает, что первоначальному собственнику ФИО4 государственный акт либо свидетельство на право собственности на земельный участок, оформленный в установленном законом порядке не выдавались, решение о предоставлении земельного участка ФИО4 не принималось. 

При таких обстоятельствах, ФИО4 при жизни не обладал правом собственности, либо правом пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок и на момент смерти ему не принадлежал. Соответственно, имущественные права ФИО2 на данный земельный участок по указанным основаниям не могли войти в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО4 и она не имела права отчуждать его.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд считает, что земельный участок государственной собственности, право на который не разграничено выбыл из владения муниципального образования в результате действий лиц, которые не имели права его отчуждать, и уполномоченный орган местного самоуправления на принятие решение в сфере земельных правоотношений не совершал каких-либо действий, направленных на отчуждение данного участка, собственник вправе истребовать его из чужого незаконного владения, в том числе от добросовестного приобретателя. 

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

В связи с чем прокурор обратился с указанным иском в интересах муниципального образования г. Шахты. Указанные требования заявлены прокурором города после выявления того, что спорный земельный участок был оформлен за ФИО9 в результате неправомерных действий неустановленных лиц на основании документов, которые в отношении этого земельного участка не принимались и не выдавались. 

При таких обстоятельствах, довод ФИО1 и ее представителя об отсутствии полномочий прокурора на предъявление указанного иска является необоснованным.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 является добросовестным приобретателем спорного земельного участка.

ФИО1 приобрела земельный участок по возмездной сделке у ФИО2, которая не имела права на его отчуждение в связи с оформлением в собственность наследодателя по несуществующим документам. Само по себе отсутствие правоустанавливающего документа на спорный земельный участок у наследодателя ФИО10 свидетельствует о том, что спорное имущество выбыло из владения собственника помимо его воли, следовательно, оно может быть истребовано собственником из чужого незаконного владения, независимо от того является ли ФИО1 добросовестным приобретателем. 

В связи с чем прокурором заявлены требования об истребовании земельного участка у ответчика ФИО1

Ответчик и его представитель заявили о пропуске прокурором срока исковой давности по указанным требованиям.