Дело № 2-773/2021

УИД 61RS0013-01-2021-001730-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Павленко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Гуково, МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" об обязании произвести работы по обеспечению состояния готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

заместитель прокурора г. Гуково обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры области от 12.05.2021 № 7-08/12-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

Установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (инв. № 509-61), расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности МО «Город Гуково».

В нарушение п. 3.3.7 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено режимом полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха. На режим III (полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха) убежище невозможно перевести, так как регенеративные патроны отсутствуют, система вентиляции отсутствует.

В нарушение п. 3.2.1 Правил не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Вопреки требованиям п. 3.5.1 Правил, п. 61 ППP в РФ № 390 помещения укрытия не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой управления эвакуацией в случае пожара.

Таким образом, в нарушение ст. 8 Закона № 28, п. 9 Порядка, п. 3.3.7, 3.2.1, 13.5.1 Правил администрацией города не исполняются требования законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, вышеуказанный объект ЗСГО находится в ненадлежащем состоянии, не готово к приему укрываемых.

По фактам выявленных нарушений 07.09.2020 главе Администрации г. Гуково внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, выявленные нарушения не устранены.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления требований действующего законодательства и требует мер по их устранению. Часть I, 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует обязанность прокурора от имени Российской Федерации осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях верховенства закона, охраняемых законом интересов государства, в том числе за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления правовых актов. Требования ч. 4 ст. 27, ч. 3, 4 от. 35 ФЗ «о прокуратуре Российской Федерации» регламентируют право прокурора обращения в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствие с процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку неисполнение требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны Администрацией города влечет нарушение прав и неопределенного круга лиц из числа жителей города Гуково, жизни и здоровью которых может угрожать техническое состояние указанного помещения в случае необходимости его перевода в установленные сроки на режим защитных сооружений, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим заявлением.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит суд обязать администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для проведения работ по обеспечению состояния готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 509-61), расположенного по адресу: 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить ЗС ГО режимом полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха путем приведения системы вентиляции в работоспособное состояние, оборудовать помещения укрытия системой автоматической пожарной сигнализации и системой управления эвакуацией в случае пожара; в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией города МКУ г.Гуково «УКСиЖКХ» МО «Город Гуково» для проведения работ по обеспечению состояния готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 509-61), расположенного по адресу: ул. Бургустинская, 40, пом. 41, г. Гуково, Ростовская область.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Павленко И.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации г. Гуково, действующий на основании доверенности, ФИО1, уточненные исковые требования прокурора г. Гуково не признал, по тем основаниям, что обоснование необходимости финансирования в иске отсутствует. Финансирование осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Своих средств Администрация г. Гуково не имеет.

Представитель ответчика МКУ «УКС и ЖКХ», действующая на основании доверенности, ФИО2, против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора г. Гуково возражала по тем основаниям, что представление вынесено прокуратурой в адрес главы Администрации, проблемами содержания защитного сооружения гражданской обороны занимается МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» г. Гуково, таким образом, по ее мнению, МКУ «УКС и ЖКХ» является ненадлежащим ответчиком.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования - МКУ Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Гуково ФИО3 и Департамента имущественных отношений г. Гуково ФИО4 не возражали против удовлетворения исковых требований заместителя прокурора г. Гуково.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора г. Гуково обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обороны.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28) установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона № 28 органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований помимо прочего создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия,

медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных п. 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5.1.1. Устава к полномочиям Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» отнесено исполнение от имени учредителя функций заказчика по всему комплексу работ, в том числе связанных с ремонтом всех форм собственности.

Таким образом, указанными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление деятельности по содержанию объектов, находящихся в муниципальной собственности - защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 8.8 Устава финансовое обеспечение деятельности МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково.

Согласно разделу 3 Приложения № 8 к Порядку формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2014 163н, к полномочиям органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения, относится в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности казенного учреждения.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя ЦМКУ «УКС и ЖКХ» осуществляет администрация г. Гуково.

Органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309).

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 утверждены «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Установлено, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры области от 12.05.2021 № 7-08/12-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

В ходе проведения проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (инв. № 509-61), расположенное по адресу: 

<

...>, находится в муниципальной собственности МО «Город Гуково».

В нарушение п. 3.3.7 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено режимом полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха. На режим III (полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха) убежище невозможно перевести, так как регенеративные патроны отсутствуют, система вентиляции отсутствует.

В нарушение п. 3.2.1 Правил не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Вопреки требованиям п. 3.5.1 Правил, п. 61 ППP в РФ № 390 помещения укрытия не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой управления эвакуацией в случае пожара.

Таким образом, в нарушение ст. 8 Закона № 28, п. 9 Порядка, п. 3.3.7, 3.2.1, 13.5.1 Правил администрацией города не исполняются требования законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, вышеуказанный объект ЗСГО находится в ненадлежащем состоянии, не готово к приему укрываемых.

По фактам выявленных нарушений 07.09.2020 главе Администрации г. Гуково внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, выявленные нарушения не устранены.

Неисполнение требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны Администрацией города влечет нарушение прав и неопределенного круга лиц из числа жителей города Гуково, жизни и здоровью которых может угрожать техническое состояние указанного помещения в случае необходимости его перевода в установленные сроки на режим защитных сооружений

С учетом установленных обстоятельств суд признает исковые требования заместителя прокурора г. Гуково законными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы представителя Администрации г. Гуково об отсутствии финансирования, признаются судом несостоятельными, и отклоняются. Отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности по принятию неотложных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Учитывая, что истец при обращении в суд с настоящим исковым заявлением неимущественного характера, в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ и п.3 ст. 333.19 НК РФ, с ответчиков подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,

решил:

исковое заявление заместителя прокурора города Гуково в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Обязать администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для проведения работ по обеспечению состояния готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 509-61), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково»:

обеспечить защитное сооружение гражданской обороны режимом полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха путем приведения системы вентиляции в работоспособное состояние;

оборудовать помещения укрытия системой автоматической пожарной сигнализации и системой управления эвакуацией в случае пожара, в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией города Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для проведения работ по обеспечению состояния готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 509-61), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с администрации г. Гуково и Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Гуково» госпошлину в доход местного бюджета по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2021 года.