РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 г. г. Киренск 

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-247/2024 по административному иску администрации Киренского городского поселения к судебному приставу – исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация Киренского городского поселения обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование требований, что решением Киренского районного суда Иркутской области от 11.04.2023 по административному делу № 2-62/2023 на администрацию Киренского городского поселения возложена обязанность предоставить С.Л. вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям применительно к условиям г. Киренска Иркутской области, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому помещению, но не менее 79,1 кв.м. и находящееся в черте г.Киренска Иркутской области. 22.09.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении заявителя на основании исполнительного листа от 13.09.2023 № ФС №, выданного Киренским районным судом по делу № 2-62/2023, установлен срок исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В установленный срок исполнительный документ исполнен не был, в связи с чем в рамках исполнительного производства 18.10.2023 вынесено постановление ведущего пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое поступило в администрацию 14.11.2023. Решение суда не было исполнено по следующим причинам. В целях исполнения решения суда администрацией неоднократно предлагались С.Л. жилые помещения, от которых С.Л.. отказалась. Все жилые помещения, подлежащие распределению согласно очередности, являются собственностью администрации из фонда вторичного жилья, в которых соответственно необходим текущий ремонт. Подбор жилья осуществляется из реестра жилищного фонда, в котором в настоящее время не имеется жилых помещений с площадью 79,1 кв.м. В дальнейшем администрацией проведена работа по заключению договора аренды с филиалом «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на ведомственную квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> площадью 90,9 кв.м., принадлежащую указанной организации на праве собственности, с целью дальнейшей передачи данной квартиры в муниципальную собственность. После оформления необходимых документов и передачи в муниципальную собственность указанное жилое помещение будет предложено С.Л. Кроме этого, администрацией принято решение ходатайствовать перед Думой Киренского муниципального образования о выводе из специализированного жилищного фонда квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>., для предоставления данной квартиры С.Л. 24.05.2024 от С.А. действующего по нотариальной доверенности от имени ФИО2, получено согласие с предоставлением жилого помещения по адресу: 

<

...>, с уменьшением площади. 30.05.2024 на очередном заседании Думы Киренского муниципального образования согласовано решение о выводе из специализированного жилищного фонда вышеуказанной квартиры, в связи с чем ведется подготовка для заключения договора социального найма и окончания исполнительного производства. Таким образом, администрация не бездействовала при исполнении судебного решения, принимала все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства, в соответствии с его характером и условиями исполнения, что указывает на отсутствие какой-либо формы вины (умысла или неосторожности), исполнению судебного решения препятствовали субъективные и объективные причины, которые не зависели от действий администрации, такие как отсутствие на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора жилого помещения, подходящей площади в жилом фонде муниципального образования, длительные сроки согласования передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность. На основании изложенного, администрация просит освободить её от уплаты исполнительского сбора назначенного постановлением, вынесенным 18.10.2023 МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области в рамках исполнительного производства № №-ИП от 22.09.2023, возбужденного на основании исполнительного листа от 13.09.2023 № ФС № выданного Киренским районным судом по делу № 2-62/2023.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что самостоятельно построить или приобрести жилые помещения администрация не имела возможности, ввиду отсутствия бюджетных средств. При этом в настоящее время решение суда исполнено, С.Л. предоставлено жилое помещение по договору социального найма от 10.07.2024, которое находилось в специализированном фонде.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо С.Л. в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не представлено.

Суд, посчитав возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом о дате рассмотрения дела надлежащим образом, изучив материалы настоящего административного дела, исполнительного производства, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Исходя из административного характера исполнительского сбора независимо от того, заявлены должником требования об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или нет, требования об уменьшении размера исполнительского сбора, об отсрочке или рассрочке уплаты исполнительского сбора, об освобождении от его взыскания носят характер публично-правовых требований и подлежат рассмотрению по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий должностного лица, государственного или муниципального служащего, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). 

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве). 

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением, в процессе исполнительного производства. 

Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов. 

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом. 

Согласно вышеприведенному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. 

В соответствие с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума № 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74). 

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

При этом исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности. 

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом. 

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо. 

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. 

Судом установлено, что решением Киренского районного суда Иркутской области от 11.04.2023 по гражданскому делу № 2-62/2023 на администрацию Киренского городского поселения возложена обязанность предоставить С.Л.. вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям применительно к условиям г. Киренска Иркутской области, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому помещению, но не менее 79,1 кв.м. и находящееся в черте г.Киренска Иркутской области. Решение суда вступило в законную силу 01.07.2023.

По указанному гражданскому делу судом был выдан исполнительный лист № ФС № от 13.09.2023.

На основании указанного исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № №-ИП от 22.09.2023.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику администрации Киренского городского поселения почтой 04.10.2023 и получено последним 13.10.2023, что подтверждается списком почтовых отправлений и отчетом об отслеживании почтового отправления. Также 28.09.2023 должнику вручены требование об исполнении исполнительного документа в 5-дневный срок и предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, о чем на требовании и предупреждении имеется отметка об ознакомлении.

В срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ исполнен не был.

18.10.2023 в рамках возбуждённого исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Киренского муниципального образования в размере 50 000 руб. Указанное постановление вручено администрации Киренского городского поселения 13.11.2023, о чем на постановлении имеется отметка о получении. 

В ответах от 24.01.2024 исх. № 210-24, от 28.02.2024 исх. № 672-24, от 29.03.2024 № 1093-24, от 10.04.2024 № 1327-24 администрация Киренского городского поселения сообщила судебному приставу-исполнителю о том, что в настоящее время в целях исполнения исполнительного документа администрацией осуществляется подбор жилья из реестра жилищного фонда муниципального образования, ведется работа по заключению договора аренда с филиалом «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» на ведомственную квартиру, с целью передачи квартиры в муниципальную собственность, которая в дальнейшем будет предложена С.Л.

В связи с созданием СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП исполнительное производство № №-ИП от 22.09.2023 передано в указанное отделение. Исполнительному производству присвоен номер 98239/23/98038-ИП.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что финансирование любых мероприятий из бюджета органа местного самоуправления осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Исходя из положений статьи 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов, в том числе связанных с финансовым обеспечением дорожной деятельности, лекарственным обеспечением, строительством и капитальным ремонтом объектов государственной собственности, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, возникающими из установленного законодательством Российской Федерации разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить за счет средств соответствующих бюджетов.

Соответственно, реализация органом местного самоуправления своих полномочий, в том числе, по финансированию мероприятий, направленных на приобретение или строительство жилых помещений для предоставления гражданам взамен признанных непригодными для проживания, напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств.

Обстоятельства трудного материального положения должника подтверждается справкой от 18.04.2024 о кредиторской задолженности в размере 7905,30 тыс. руб., просроченной кредиторской задолженности 5881,2 тыс. руб., о плановом дефиците бюджета 13 902,8 тыс. руб.

Факт отсутствия в жилищном фонде Киренского муниципального образования свободных жилых помещений, площадью не менее 79,1 кв.м., за период с 11.04.2023 по настоящее время подтверждается пояснительной запиской и.о. главы Киренского муниципального образования от 29.07.2024, перечнем квартир, состоящих в реестре собственности Киренского муниципального образования с 11.04.2023.

Из представленных суду документов следует, что администрация в целях исполнения требований исполнительного документа направила в ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» обращение о заключении договора аренды ведомственного жилья, площадью 90,9 кв.м., с целью передачи квартиры в муниципальную собственность и дальнейшего предложения квартиры С.Л. что подтверждается письмами ТУ Росимущество в Иркутской области от 24.10.2023, ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» от 14.12.2023, пояснительной запиской начальника ОУМИ администрации Киренского городского поселения от 17.04.2024, из которой следует, что передача в аренду жилого помещения согласована с генеральным директором ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» и Росавиацией, в настоящее время идет процедура согласования пакета документов с Росимуществом по Иркутской области.

Также 21.05.2024 администрация обратилась в Думу Киренского муниципального образования с предложением рассмотреть вопрос о выводе жилого помещения по адресу: 

<

адрес> из специализированного жилого фонда Киренского муниципального образования. Решением Думы Киренского муниципального образования от 30.05.2024 № 88/5 согласован вывод указанного жилого помещения из специализированного жилого фонда.

В заявлении на имя главы Киренского муниципального образования от 24.05.2024 С.А. действующий на основании нотариальной доверенности от имени С.Л.., выразил согласие на предоставление во исполнение решения суда от 11.04.2023 жилого помещения по адресу: 

<

адрес> с наименьшей площадью, а именно площадью 53,7 кв.м.

10.07.2024 между администрацией Киренского городского поселения и С.Л. в лице представителя по доверенности С.А.. заключен типовой договор социального найма жилого помещения № 1160-СН, в соответствии с которым С.Л. передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение – квартира, площадью 53,7 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, а также подписан акт приема-передачи жилого помещения. 

Таким образом, фактически решение суда администрацией Киренского городского поселения исполнено, С.Л. взамен признанного непригодным для проживания предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма.

Принимая во внимание, что финансирование мероприятий органом местного самоуправления осуществляется в пределах материальных ресурсов и финансовых средств, предусмотренных бюджетом органа местного самоуправления, самостоятельно осуществить строительство или приобретение жилого помещения администрация не имела возможности из-за отсутствия бюджетных денежных средств, суд полагает, что добровольно исполнить исполнительный документ в 5-дневный срок не представлялось возможным по объективным обстоятельствам. При этом должник предпринимал все зависящие меры по исполнению исполнительного документа, действовал добросовестно. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия должника. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая фактическое исполнение решение суда, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения администрации Киренского городского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного по исполнительному производству № №-ИП от 22.09.2023.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Киренского городского поселения к судебному приставу – исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрации Киренского городского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 18.10.2023 в рамках исполнительного производства № №-ИП от 22.09.2023.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

Мотивированное решение суда составлено 30 июля 2024 г.