Дело 2а-421/2024

УИД 65RS0011-01-2024-000236-27

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области

в составе председательствующего судьи Венек И.В.,

при секретаре судебного заседания Савицкой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ,

представителя административного ответчика администрации Поронайского городского округа ФИО3, действующей на основании доверенности № 02-11/02-222/22 от 03.02.2022,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании заключения межведомственной комиссии № * от 10 июля 2017 года, постановления администрации Поронайского городского округа * от 13 октября 2017 года в части признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу, отчета и заключения ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 20 июня 2017 года незаконными, возложении обязанности по исключению из муниципальной программы дома, расположенного в *, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать отчет и заключение ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 20 июня 2017 года, заключение межведомственной комиссии * от 10 июля 2017 года, на основании которого дом, расположенный в * признан аварийным, постановление администрации Поронайского городского округа * от 10 июля 2017 года в части признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу, незаконными, возложении обязанности по исключению из муниципальной программы дома, расположенного в *.

В обоснование заявленных требований указано, что он является нанимателем квартиры № 2 в вышеуказанном доме, с ним проживает супруга и сын. Дом двухквартирный. Квартира № 1 разрушена, в ней более двадцати лет никто не проживает. Он со своей семьей следит за состоянием квартиры и дома. Перестелил крышу, сделал водосток, поменял полы. 14.12.2023 администрация в его адрес направила предписание, согласно которому он должен освободить квартиру и переселиться в предоставленное другое жилое помещение. Поскольку он не желает переселяться, обратился в специализированную организацию, которая произвела обследование дома и квартиры и пришла к выводу о том, что квартира пригодна для проживания. 10.04.2024 ознакомился с отчетом от 20.06.2017, составленным ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» и заключением межведомственной комиссии 10.07.2017, на основании которых администрация признала дом аварийным. В 2017 году дом данная организация не обследовала, никакие замеры не производила. Дом был сфотографирован с дороги и на основании этого было сделано заключение о признании дома аварийным.

Протокольным определением суда от 26.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец, его представитель, заинтересованное лицо иск поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац 1).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац 7).

Из пункта 47 Положения следует, что по результатам работы комиссия вправе принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Такое решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения (абзац 8).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац 2 пункта 49).

Из материалов дела следует, что дом, расположенный по адресу: *, является многоквартирным, состоящим из двух квартир.

ФИО1 является нанимателем квартиры № 2, а ФИО5 и ФИО4 являются членами его семьи, с которыми заключен договор социального найма жилого помещения * от 30.05.2019.

Из пояснений административного истца следует, что квартира № 1 разрушена, в ней никто не проживает длительное время (около 20 лет).

В первой квартире никто не зарегистрирован по представленной административным ответчиком информации.

ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» проведено обследование вышеуказанного многоквартирного дома.

10 июля 2017 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Поронайского городского округа от 16 мая 2017 года *, принято заключение, которым выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии постановлением администрации Поронайского городского округа * от 13 октября 2017 года дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан (2018-2020 г.г.). 

Постановлением администрации Поронайского городского округа * от 26.02.2015 утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем на 2015-2020 г.г.». Спорный дом включен в данную программу на основании постановления * от 06.02.2024 «О внесении изменений в вышеуказанное постановление» под номером 228.

В соответствии с пунктом 42 Положения Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании установлено, что основанием для признания спорного дома аварийным явился отчет по результатам технического обследования спорного дома, выполненный ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» * от 20 июня 2017 года.

В данном отчете отсутствуют какие-либо измерения и геометрические размеры как здания, так и его элементов, узлов, за исключением общей полезной площади дома, а также измерения дефектов и повреждений, отсутствует указание на наличие аварийных участков, отсутствует расчет несущей способности конструкций по результатам обследования, как того требует ГОСТ 31937-20211.

В отчете отсутствуют сведения о наличии печного отопления, оценки его состояния. 

Из пояснений административного истца и заинтересованного лица установлено, что в доме печное отопление (печь в рабочем состоянии), в 2015 году произведена замена кровли, в 2016 году произведен капитальный ремонт полов, перегородок, поменяны окна.

Из представленного отчета следует, что кровля в виде металлического штампнастила не имеет повреждений конструкции, но при этом признается аварийной.

Учитывая выявленные недостатки отчета специализированной организации у межведомственной комиссии отсутствовали законные основания для принятия его за основу при решения вопроса о признании дома аварийным.

Кроме того, согласно абзацу седьмому пункта 44 Положения № 47 решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Решение межведомственной комиссии принято на основании отчета по результатам инженерного обследования, а не заключения, что противоречит абз. 7 п.44 Положения № 47.

В заключении * от 10 июля 2017 года имеется ссылка на заключения по обследованию технического состояния здания ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 14.06.2017- 17.06.2017.

Такое заключение административным ответчиком не представлено.

В материалах дела имеется только отчет *, который составлен 20 июня 2017 года.

Поскольку отчет специализированной организации не соответствует вышеуказанным требованиям, оспариваемые заключения и вытекающее из него постановление суд признает незаконными, а дом подлит исключению из соответствующей муниципальной программы, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения с административным исковым заявлением не пропущен, исходя из того, что 14.12.2023 ФИО6 было вручено предписание о незамедлительном выселении граждан, из которого им стало известно о признании дома аварийным на основании заключения специализированной организации от 20.06.2017 * с предложением переселения в квартиру во вновь строящемся многоквартирном доме. Плановый срок переселения август 2024 года. С обжалуемыми документами административный истец, его представитель и заинтересованное лицо ознакомились в ходе рассмотрения дела.

При обращении в суд ФИО1 представил техническое заключение * и дополнение к нему ООО "Трансстрой-Тест» из которого следует, что обследовалась квартира 2 * на определение пригодности для проживания. 

Заказчиком представлен технический паспорт. В состав работ по обследованию дома вошли: проведение общего осмотра конструкций объекта, визуальное обследование конструкций дома с определением конструктивной схемы, наличие и характер деформаций, определение и наличие характера дефектов и повреждений дома, дана визуальная оценка состояния дома по внешним признакам дефектов и повреждений, фотофиксация конструктивных элементов, анализ результатов обследования и оформления заключения.

На основании обследования технического состояния конструкций жилых помещений квартиры 2 многоквартирного дома сделаны следующие выводы.

Здание на момент обследования не имеет конструктивных повреждений, которые ограничивают его эксплуатационные характеристики по несущей способности. Фундамент, стена наружные, перегородки, перекрытие, крыша, полы – работоспособные. Жилые помещения квартиры № 2 пригодны для проживания.

Доказательств обратному в материалах дела не имеется и административным ответчиком не опровергнуто.

Административным истцом заявлено требование о признании заключения ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 20 июня 2017 года, которое не подлежит удовлетворению, так как данный документ не выносился.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 о признании заключения межведомственной комиссии * от 10 июля 2017 года, постановление администрации Поронайского городского округа * от 13 октября 2017 года в части признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу, отчета ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 20 июня 2017 года незаконными, возложении обязанности по исключению из муниципальной программы дома, расположенного в * – удовлетворить.

Признать незаконными отчет по результатам инженерного обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: *, составленный ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» 20 июня 2017 года.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии * от 10 июля 2017 года, постановление администрации Поронайского городского округа от 13 октября 2017 года * в части признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность по исключению * в * из муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем на 2015-2020 г.г.», утвержденной постановлением администрации Поронайского городского округа * от 26.02.2015.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании заключения ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 20 июня 2017 незаконным – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2024 года.

Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек