УИД № 10RS0017-01-2024-001571-86

№ 2-106/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.А.В. к администрации Сортавальского городского поселения, администрации Сортавальского муниципального округа об обязании совершить определенные действия,

установил:

Б.А.В. обратился в суд с иском к администрации Сортавальского городского поселения по тем основаниям, что он является собственником 

<

Адрес обезличен>. Дом находится в эксплуатации с 1938 года. Постановлением Правительства Республики Г.Ю. от 25 мая 1998 г. дом включен в государственный список недвижимых памятников истории и культуры, выдан Паспорт объекта культурного наследия 

<

Номер обезличен>-р от 08 июля 2019 г. 15 февраля 2012 г. в доме произошел пожар. В доме проводилось обследование уполномоченным государственным органом, о чём Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Г.Ю. составлен акт 

<

Номер обезличен>-р от 08 июля 2019 г. г. по результатам мероприятий по контролю и наблюдению в отношении объекта культурного наследия.

Сортавальским городским судом рассматривалось гражданское дело 2-313/2012 в интересах нанимателей 

<

Адрес обезличен> К.Л.В., К.Н.С., К.И.С. Принято решение о предоставлении этой семье квартиры по договору социального найма, поскольку судом отмечено аварийное состояние дома. Аварийность дома подтверждается также актом о пожаре от 15 февраля 2012 г., справкой МЧС России, актом обследования объекта ЖКО от 20 февраля 2012 года, актом обследования помещения от 23 октября 2012 года, заключением межведомственной комиссии от 23 октября 2012 г., постановлением администрации Сортавальского городского поселения 

<

Номер обезличен> от 25 октября 2012 г., распоряжением администрации Сортавальского городского поселения от 07 марта 2012 г. 

<

Номер обезличен>, актом осмотра 

<

Адрес обезличен> от 01 июля 2024 г. с приложенной к акту фототаблицей.

Указывает на то, что в апелляционном определении Верховного Суда Республики Г.Ю. от 22 октября 2024 г. судебная коллегия пришла к выводу о том, что техническое состояние многоквартирного дома в настоящее время обусловлено не столько отсутствием со стороны наймодателя выполнения капитального ремонта до приватизации первой квартиры, сколько фактом пожара в 2012 году, поэтому обязанность по капитальному ремонту дома лежит не на наймодателе, а лежит солидарно на всех собственниках жилых помещений.

Администрация Сортавальского городского поселения системно и постоянно заявляла, что у администрации нет денег на ремонт квартир, находящейся в муниципальной собственности.

Основанием настоящего иска являются обстоятельства, указывающие на аварийность многоквартирного жилого дома, в отношении которого орган местного самоуправления не принимает должных мер, чем нарушает права истца по использованию данного жилищного фонда, а также права других собственников жилых помещений.

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования «Сортавальское городское поселение» создать межведомственную комиссию для оценки и обследования многоквартирного 

<

Адрес обезличен> в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В дальнейшем истец изменил предмет иска, просит обязать администрацию Сортавальского муниципального округа подать сведения в Правительство Республики Карелия о зоне чрезвычайной ситуации в районе 

<

Адрес обезличен>, возникшей после пожара 15 февраля 2012 г., для включения сведений в сводный перечень объектов (жилых помещений), формируемый в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 26 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены К.Г.М., К.В.М., К.Л.А., Б.Г.С.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 17 декабря 2024 г. в качестве ответчика привлечена администрация Сортавальского муниципального округа, в качестве третьего лица Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 22 января 2025 г. в качестве третьих лиц привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по РК ГМУ ФССП России ФИО1, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по 

<

Адрес обезличен> УССП по ФИО3 Ю.А., Управление Росреестра по Республике Карелия, Филиал ППК «Рокадастр» по Республике Карелия, Правительство Республики Карелия.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 13 марта 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия.

В судебном заседании истец Б.А.В. и его представитель адвокат Р.А.В., действующий на основании ордера, исковые требования о возложении обязанности на ответчиков создать межведомственную комиссию для оценки и обследования многоквартирного 

<

Адрес обезличен> в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не поддержали, в остальной части исковые требования поддержали.

Представитель администрации Сортавальского муниципального округа З.И.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица К.Г.М., П.Д.М., К.О.В., К.Л.А., Д.Н.А., Б.Г.С., К.В.М., судебный пристав-исполнитель СОСП по РК ГМУ ФССП России М.И.А., ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Сортавала УССП по Республике Карелия ФИО2, в судебное заседание не явились о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица Управление по охране объектов культурного наследия Республики Г.Ю., Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Управление Росреестра по ФИО3, Филиал ППК «Рокадастр» по ФИО3, Правительство Республики Г.Ю., ГКУ РК «Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы гражданского дела 

<

Номер обезличен>, приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации, вправе обратиться в комиссию с заявлением, если указанное помещение не включено в сводный перечень (абз. 2 п. 42 Положения № 47). 

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Тогда как основанием для оценки вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания является заявление заинтересованного лица, в частности правообладателя или гражданина (нанимателя).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Таким образом, основанием для оценки многоквартирного на предмет аварийного состояния является обращение собственника жилого помещения и наличие заключения специалиста.

Судом установлено, что 

<

Адрес обезличен>, расположенная в многоквартирном 

<

Адрес обезличен> на основании договора о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от 05 февраля 1995 г. была передана в собственность Б.А.В., что подтверждается регистрационным удостоверением на право собственности приватизированной квартиры от 01 марта 1995 г. (регистрационная запись 2240/1864). Право собственности на указанную квартиру было зарегистрировано за Б.А.В. 31 марта 2006 г. 

В последующем по договору дарения от 02 апреля 2010 г. собственником квартиры стала Б.Г.С., которая в свою очередь в соответствии с договором дарения от 11 марта 2020 г. подарила указанную квартиру Б.А.В., за которым и зарегистрировано в настоящее время право собственности на данную квартиру. 

Собственниками иных жилых помещений в указанном доме являются: 

<

Адрес обезличен>, комната 

<

Номер обезличен> – К.О.В. и К.Л.А.; 

<

Адрес обезличен> – ФИО4, (ранее - Прокопович, фамилия изменена в связи с регистрацией брака); 

<

Адрес обезличен>, комнаты 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен> – Д.Н.А., К.Г.М. ( при наличии свидетельства о праве на 1/4 наследства в виде указанного жилого помещения право собственности не зарегистрировано.

Квартира 

<

Номер обезличен>, 1/2 

<

Адрес обезличен> – находятся в собственности муниципального образования «Сортавальское городское поселение».

Согласно сведениям АО «ЕИРЦ» в жилом 

<

Адрес обезличен> в 

<

Адрес обезличен> имеются квартиры, которым присвоены номера 1, 2, 4, 5, 6, иных квартир не имеется.

15 февраля 2012 г. в указанном жилом доме произошел пожар. 

По данному факту проводилась проверка, назначалась пожарно-техническая экспертиза.

Из технического заключения 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, выполненного ФГУБ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по РК», следует, что в результате пожара конструкции крыша, чердак (мансарды) над южной частью дома практически уничтожены. Над северной частью кровля сохранилась, несущие элементы чердачного помещения частично сохранились, значительно повреждены. На стенах термические поражения. Внутри дома значительно повреждены по всей площади помещения квартир 

<

Номер обезличен>. Термические поражения в 

<

Адрес обезличен>, квартиры №

<

Номер обезличен> и 4 залиты водой, имеются другие повреждения. Причиной пожара указано возгорание горючих материалов от теплового проявления электрического тока при аварийном пожароопасном режиме работы электросети.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Г.Ю. от 26 ноября 2019 г. по делу 

<

Номер обезличен> в удовлетворении исковых требований Б.А.В. к администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке отказано.

Распоряжением Администрации Сортавальского городского поселения от 07 марта 2012 г. 

<

Номер обезличен> на основании результатов обследования межведомственной комиссией жилые помещения, расположенные по адресу: 

<

Адрес обезличен>, признаны непригодными для проживания. 

Распоряжением Администрации Сортавальского городского поселения 

<

Номер обезличен> от 25 октября 2012 г. 

<

Адрес обезличен>, расположенная по адресу: 

<

Адрес обезличен>, признана непригодной для проживания.

Распоряжением администрации Сортавальского городского поселения от 30 сентября 2022 г. 

<

Номер обезличен>-О утвержден состав межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. 

<

Номер обезличен>.

Аварийное состояние объекта отмечено в решении Сортавальского городского суда РК от 25 апреля 2012 г., вступившего в законную силу, по гражданскому делу 

<

Номер обезличен> по иску прокурора 

<

Адрес обезличен> в интересах К.Л.В., К.Н.С., К.И.С. к Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Из указанного судебного решения следует, что жилое помещение – 

<

Адрес обезличен> указанного дома признана непригодной для проживания в связи с пожаром. Решением суда на Администрацию возложена обязанность предоставить жилое помещение семье К.Л.В.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 

Ответчиком не принято до настоящего времени решение о признании самого многоквартирного дома аварийным, в связи с чем дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права истца никаким образом не реализованы.

Постановлением Председателя Правительства Республики Г.Ю. от 25 мая 1998 г. 

<

Номер обезличен> спорный дом признан выявленным объектом культурного наследия с наименованием «Дом жилой», к. XIX в.

Согласно акту проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия объекта культурного наследия - «Дом жилой», к. XIX в., от 08 июля 2019 г. 

<

Номер обезличен>-р состояние объекта оценено как аварийное. 

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Г.Ю. от 10 июня 2020 г. по гражданскому делу 

<

Номер обезличен> исковые требования Управления по охране объектов культурного наследия Республики Г.Ю. к Б.Г.С., П.Д.М., К.О.В., К.Л.А., К.Г.М., Д.Н.А., Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение», Б.А.В. о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия удовлетворены частично. Суд обязал Б.А.В., П.Д.М., К.О.В., К.Л.А., К.Г.М., Д.Н.А., Администрацию муниципального образования «Сортавальское городское поселение» провести работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», к. ХIХ в., расположенного по адресу: 

<

Адрес обезличен>, в соответствии с требованиями законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные (консервационные) работы, в том числе работы по устройству консервации крыши, обеспечить физическую сохранность объекта культурного наследия, в том числе установить охранный режим, обеспечить надлежащее противопожарное состояние, провести работы по очистке от мусора и завалов внутренних помещений объекта культурного значения и благоустройству прилегающей территории, в том числе выкос травы, удаление кустарников, разбор завалов от захламлений сгоревшими и обрушенными конструкциями;

- в срок до 31 декабря 2021 года разработать научно-проектную документацию на проведение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», к. ХIХ в., и представить ее на согласование в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, а также провести полный комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», к. ХIХ в.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что жилое помещение истца находится в состоянии невозможном для проживания и в границах зоны чрезвычайной ситуации. 

Согласно части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению закреплено также в статье 209 ГК РФ. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно части 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение общим имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

По смыслу пункта 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 г. или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Таким образом, у субъектов Российской Федерации, по общему правилу, отсутствуют правовые основания для включения в Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирных домов, пострадавших в результате пожара.

Исключение из указанного правила могут составлять случаи, когда многоквартирный дом был признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и в последующем был не уничтожен, а поврежден вследствие пожара и, соответственно, не прекращено право собственности гражданина на жилое помещение в данном доме, а также не прекращены с учетом части 5 статьи 83 ЖК РФ договоры социального найма на жилые помещения, у муниципального образования сохраняется обязанность по переселению этих граждан из аварийного жилищного фонда, и соответственно, у субъекта Российской Федерации имеются основания для включения указанного дома в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирных домов.

Согласно п. 10 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» снос выявленного объекта культурного наследия, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, запрещен.

На основании пункта 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе ремонт памятника, реставрация памятника, приспособление объекта культурного наследия для современного использования (пункт 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия). 

В соответствии со статьей 44 Закона об объектах культурного наследия приспособление объекта культурного наследия для современного использования представляет собой научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия. 

С учетом приведенного правового регулирования усматривается, что работы, предусмотренные Федеральным законом № 73-ФЗ по сохранению объекта культурного наследия, его содержанию и использованию, не включает в себя проведение работ по реконструкции. 

Таким образом, положениями Закона об объектах культурного наследия снос объекта культурного наследия, в том числе являющегося многоквартирным домом, запрещен, а реконструкция не предусмотрена, проектные и производственные работы в отношении объекта культурного наследия могут проводиться исключительно в рамках работ по сохранению и требуют получения разрешительной документации.

Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение суда по делу 

<

Номер обезличен> о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», к. XIX в., в соответствии с которым такая обязанность возложена на всех собственников, в том числе администрацию Сортавальского муниципального округа.

Из представленных суду доказательств усматривается, что истцом не соблюден порядок обращения с заявлением о рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Кроме того, указанные заявления должны быть предъявлены от имени всех собственников указанного жилого дома. 

Из пояснения истца следует, что он с заявлением в межведомственную комиссии не обращался.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на ответчиков создать межведомственную комиссию для оценки и обследования многоквартирного 

<

Адрес обезличен> в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не имеется, учитывая также, что истец заявленные требования в данной части не поддержал, поскольку считает, что межведомственная комиссия уже создана.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. 

Истцом доказательств того, что жилой дом, расположенный по адресу: Республика Карелия, 

<

Адрес обезличен>, получил повреждения в результате чрезвычайной ситуации, не представлено.

Факт признания жилого дома аварийным вследствие пожара не может свидетельствовать о наличии чрезвычайной ситуации, несмотря на факт пожара, чрезвычайной ситуации в районе 

<

Адрес обезличен>, возникшей после пожара 15 февраля 2012 г., не объявлено.

При таких обстоятельствах, законных оснований возлагать на администрацию Сортавальского муниципального округа обязанности подать в Правительство Республики Карелия сведения о зоне чрезвычайной ситуации в районе 

<

Адрес обезличен>, возникшей после пожара 15 февраля 2012 г., для включения сведений в сводный перечень объектов (жилых помещений), формируемый в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2025 г.