Дело № 2-6/2026

УИД22RS0023-01-2024-000641-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рудь Т.О.,

при секретаре Ульрих А.Н.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, администрации Калманского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края, с учетом уточнения требований к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее по тексту-Минприроды Алтайского края), администрации Калманского района Алтайского края о признании о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предотвращению засорения и ликвидации строительного мусора в русле р.Малая Калманка, демонтаже размещенных по берегам реки железобетонных свай и бетонной конструкции здания, расположенных на территории с.Шилово Калманского районного Алтайского края; возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по извлечению, ликвидации строительного мусора в русле реки Малая Калманка, демонтажу размещенных по берегам реки железобетонных свай и бетонной конструкции здания, расположенных на территории с.Шилово Калманского районного Алтайского края.

В обоснование требований указано, что по результатам обследования местности с вышеуказанными координатами установлено, что в русле р.Малая Калманка в с.Шилово имеются строительные отходы в виде бетонных конструкций, представляющих собой железобетонные блоки, кольца, по берегам реки, входящим в водоохранную зону, размещены железобетонные сваи и ограждающие конструкции здания, собственник которых не установлен. Указанное засорение преграждает естественное течение реки, изменяет русло, создает препятствие для естественной миграции водных биологических ресурсов и промывания дна русла реки от грязи и ила. Наличие железобетонных свай и конструкций здания, расположенных на берегу реки, вследствие своего разрушения или потери устойчивости создают риск причинения вреда жизни и здоровья граждан, животных и растений. В ходе проверки собственники железобетонных блоков, свай и сооружений не установлены, какие-либо сооружения, объекты в указанном месте не зарегистрированы. На протяжении длительного периода времени ни администрация Калманского района Алтайского края, ни Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края каких-либо мер по предотвращению засорения реки в указанном месте и истощения ее вод, извлечению объектов механического засорения, не принято.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, отдел водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового водного управления, администрация Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края.

Решением Калманского районного суда Алтайского края от 6 мая 2025 года административные исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края удовлетворены. Признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по предотвращению засорения и ликвидации строительного мусора в русле р.Малая Калманка, а также демонтаже размещенных по берегам реки железобетонных свай и бетонной конструкции здания, расположенных на территории с.Шилово Калманского района Алтайского края (координаты 52.925173, 88.268676, 52.925194, 83.268671, 52.924353, 83.266319, 52.925503, 83.265341). На Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края возложена обязанность в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по извлечению, ликвидации строительного мусора в русле р. Малая Калманка, а также демонтажу размещенных по берегам реки железобетонных свай и бетонных конструкций, расположенных на территории с.Шилово Калманского района Алтайского края (координаты 52.925173, 88.268676, 52.925194, 83.268671, 52.924353, 83.266319, 52.925503, 83.265341). Административные исковые требования к администрации Калманского района Алтайского края оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 12 августа 2025 года решение Калманского районного суда Алтайского края от 06 мая 2025 года отменено, административное дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз».

На основании определения от 22 сентября 2025 года суд перешел к рассмотрению административного искового заявления прокурора Калманского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, администрации Калманского района Алтайского края, ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела прокурором неоднократно уточнялись исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в окончательном варианте требования истцом предъявлены к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, администрации Калманского района Алтайского края, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер по предотвращению засорения и ликвидации строительного мусора в русле р. Малая Калманка (координаты 52.925223 (52.925194), 83.268666 (83.268671).

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обязанность в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по извлечению, ликвидации строительного мусора в русле р. Малая Калманка (координаты 52.925223 (52.925194), 83.268666 (83.268671).

Признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер по демонтажу и ликвидации, размещенных по берегам реки недостроенных объектов оросительной системы: ледозащитной стенки (координаты 52.925561 (83.265385 (52.925503, 83.265341)) и насосной станции (координаты 52.924520, 83.266249 (52.924535, 83.266319)), расположенных в границах водоохранной зоны р. Малая Калманка.

Возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по демонтажу и ликвидации, размещенных по берегам реки недостроенных объектов оросительной системы: ледозащитной стенки (координаты 52.925561 (83.265385 (52.925503, 83.265341)) и насосной станции (координаты 52.924520, 83.266249 (52.924535, 83.266319)), расположенных в границах водоохранной зоны р. Малая Калманка.

В судебном заседании представитель процессуального истца-помощник прокурора Калманского района Ленц Е.А. исковые требования в уточненном варианте поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям. В ходе рассмотрения дела представителем истца указано на то, что в уточненном исковом заявлении (окончательная редакция) имеется описка в части указания ответчика ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз», к указанному лицу требования не предъявляются, ввиду чего указанное юридическое лицо является третьим лицом по делу.

Представитель ответчика Минприроды Алтайского края ФИО1 в судебном заседании считал исковые требования, предъявленных к ним не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве, согласно которому указано, что истцом не представлено доказательств причинения вреда окружающей среде находящимися в реке Малая Калманка железобетонными элементами «разрушенного трубчатого переезда», которые являются инертным материалов и в реакцию с водой не вступают. В ходе рассмотрения дела Алтайским краевым судом апелляционной жалобы Минприроды Алтайского края установлено, что железобетонные элементы являются остатками трубчатого переезда через реку, в советское время эксплуатировался предприятиями Калманского района для осуществления их основной деятельности-доставки транспорта и сельскохозяйственной техники для проведения полевых работ. Полагает, что с молчаливого согласия администрации Калманского района был сооружен указанный переезд, в связи с чем обязанность по ликвидации его остатков должна быть возложена на муниципалитет района. Кроме того, указано, что исполнение решения суда в предложенный прокурором срок невозможно поскольку осуществление указанных мероприятий производится за счет субвенций предоставляемых из федерального бюджета. Рассмотрение заявок для включения в график представления субвенций производится Росводресурсом. В настоящее время указанным органом в согласовано проведение мероприятий в 2026 году, в котором проведение работ в отношении реки Малая Калманка не предусмотрено. Учитывая сложность формирования подобных бюджетных проектировок, необходимости длительного исследования и осуществление финансирования из федерального бюджета, осуществление указанных мероприятий возможно не ранее второй половины 2027 года.

Ответчик администрация Калманского района Алтайского края своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц -ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз», МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, отдел водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового водного управления, администрация Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 17 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов-это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

К поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) (пункт 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 указанного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с этим Кодексом.

Исходя их части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьей 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся наряду с другими владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление этих полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 2 части 1, часть 3 статьи 26 названного Кодекса).

Как следует из части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются: а) Федеральным агентством водных ресурсов - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с перечнем водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2054-р (за исключением водохранилищ и каналов, указанных в подпункте «г» настоящего пункта), морей или их отдельных частей; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах «а» и «г» настоящего пункта; в) органами местного самоуправления - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

В силу подпункта «б» пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Калманского района Алтайского края проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, безопасности зданий и сооружений в деятельности администрации Калманского района.

Как следует из акта осмотра территории с фототаблицей от 18.10.2024, составленным помощником прокурора Калманского района совместно с заместителем главы Калманского района на участке водного объекта реки Малая Калманка и ее береговой территории имеется засорение в виде бетонных конструкций, присутствуют объекты незавершенного строительства.

05.11.2024 в адрес администрации Калманского района Алтайского края прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, безопасности зданий и сооружений с указанием на непринятие мер к очистке реки Малая Калманка от бетонных плит, преграждающих русло.

06.12.2024 администрацией Калманского района на указанное представление дан ответ, согласно которому администрацией приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих и недопущения их впредь. Также сообщено, что строительные конструкции, расположенные по берегам реки Малая Калманка в ее русле, будут вывезены силами администрации района после установления благоприятных погодных условий.

Из содержания акта обследования (осмотра) территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 28.03.2025 и приложенной фототаблицы к нему, составленного государственным инспектором Минприроды Алтайского края, в ходе обследования реки Малая Калманка и прилегающей к ней территории, расположенной в границах Калманского района Алтайского края (Шиловский сельсовет) установлено, что в реке Малая Калманка расположены железобетонные элементы разрушенного трубчатого переезда (в точке с координатами 52.925194, 83.268671); рядом с рекой Малая Калманка расположено недостроенное сооружение (сооружение насосной станции) (в точке с координатами 52.924535, 83.266319); рядом с рекой Малая Калманка расположено недостроенное сооружение – здание (ледозащитная стенка) в точке с координатами 52.925503, 83.265341).

В рамках дополнительно проведенного осмотра территории р. Малая Калманка, расположенной в с. Шилово Калманского района Алтайского края проведенного 18.07.2025 помощником прокурора Калманского района с составлением соответствующего акта и фототаблицы к нему установлено, что в р. Малая Калманка, находятся железобетонные блоки и кольца (координаты 52.925223, 83.268666) по берегам реки примерно в 30-40 метрах от русла реки, расположены незавершенное сооружение в виде ограждающей конструкции здания (координаты 52.924520, 83.266249) и железобетонные сваи (координаты 52.925561, 83.265385).

04.08.2025 прокуратурой района совместно с представителями ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» и Минприроды Алтайского края проведено обследование объектов, находящихся в р. Малая Калманка в с. Шилово Калманского района и ее водоохранной зоне.

По результатам данного обследования установлено, что в водоохранной зоне р. Малая Калманка в с. Шилово, находятся сооружения в виде: железобетонных свай (координаты 52.925561, 83.265385), которые являются недостроенным конструктивным элементом оросительной системы в виде ледозащитой стенки; конструкция здания (координаты 52.924520, 83.266249), которая также представляет собой объект оросительной системы в виде недостроенного здания насосной станции. Таким образом установлено, что объекты, расположенные в водоохранной зоне р. Малая Калманка в с. Шилово Калманского района являются элементами оросительной системы, вместе с тем, использовать данные объекты в настоящее время в качестве оросительной системы не представляется возможным и не являются гидротехническими сооружениями, относятся к недвижимому имуществу в связи с наличием фундамента.

Как следует из материалов дела, река Малая Калманка полностью протекает по территории Алтайского края, в перечне водоемов, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2008 № 2054-р не поименована.

Сведений о нахождении ее в собственности каких-либо муниципальных образований материалы дела не содержат, в том числе отсутствуют сведения об использовании указанного водного объекта лицом, которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, выявленные в ходе проведения осмотров железобетонные блоки и кольца (координаты 52.925223 (52.925194), 83.268666 (83.268671)), расположенные в русле реки, являются отходам производства и потребления, объектами механического засорения.

Конструкции, представляющие собой железобетонные блоки, кольца (разрушенный переезд), расположенные в русле реки Малая Калманка преграждают ее естественное течение и изменяет его русло, создает препятствие для естественной эмиграции водных биологических ресурсов и промывания дна русла реки и грязи и ила. При таких обстоятельствах являются несостоятельными доводы ответчика Минприроды Алтайского края относительно отсутствия доказательств причинения вреда окружающей среде находящимися в реке Малая Калманка железобетонными элементами «разрушенного трубчатого переезда».

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года № 152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Исходя из пункта 6 пункта 2.1.1 вышеназванного Положения, Минприроды Алтайского края реализует на территории Алтайского края полномочия в области водных отношений, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за счет субвенций из федерального бюджета в том числе осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Алтайского края; осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Алтайского края.

Учитывая, что Минприроды Алтайского края является лицом, в полномочия которого входит обязанность по очистке русел рек, до настоящего времени русло реки Малая Калманка от вышеприведенных элементов не освобождены, суд признает незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края по непринятию мер по предотвращению засорения и его ликвидации – реки Малая Калманка на участке русла, расположенных на территории с. Шилово Калманского района Алтайского края (координаты 52.925223 (52.925194), 83.268666 (83.268671)).

Поскольку железобетонные блоки, кольца (разрушенный переезд) находятся в русле реки, то обязанность по их демонтажу также лежит на Минприроды Алтайского края.

В связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования прокурора Калманского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Минприроды Алтайского края подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца, предъявленные к администрации Калманского района Алтайского края суд также находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 и статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как уже установлено, по результатам совместной проверки прокуратуры Калманского района выявлено наличие в том числе в водоохранной зоне р. Малая Калманка в с. Шилово, сооружения в виде: железобетонных свай (координаты 52.925561, 83.265385), которые являются недостроенным конструктивным элементом оросительной системы в виде ледозащитой стенки; конструкции здания (координаты 52.924520, 83.266249), которая также представляет собой объект оросительной системы в виде недостроенного здания насосной станции.

Строительство оросительной системы осуществлялась на основании представленного в материалы дела рабочего проекта на строительство Шиловской оросительной системы в совхозе «Шиловский». Заказчиком строительства оросительной системы являлась Дирекция «Алтайсовхозводстрой» краевого производственного управления мелиорации и водного хозяйства Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР.

Согласно архивным документам, к полномочиям созданной на основании приказа Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от 17 июля 1980 года № 464 Дирекции «Алтайсовхозводстрой» краевого производственного управления мелиорации и водного хозяйства Министерства мелиорации и водного хозяйства относилась организация строительства и введение в эксплуатацию производственных мощностей.

Правопреемником Дирекции «Алтайсовхозводстрой» являлось государственное предприятие Дирекция строящихся водохозяйственных объектов и совхозов на мелиорируемых землях в Алтайском крае «Алтайсовхозстрой», зарегистрированное постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от 29 января 1993 года № 2/92, в дальнейшем - ФГУ Дирекция по мелиоративному и водохозяйственному строительству в Алтайском крае (ФГУ «Дирекция «Мелиоводстрой»), зарегистрированное постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от 21 ноября 1996 года № 180/54, присоединенное на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 31-У к ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю», ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» (ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз»).

В соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (далее - федеральная собственность) и на праве собственности субъекту Российской Федерации (далее - собственность субъекта Российской Федерации).

К собственности субъектов Российской Федерации относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к федеральной собственности, к муниципальной собственности, а также к собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела на основании совместно проведенного осмотра спорных строений установлено, что железобетонные сваи, являющиеся недостроенным конструктивным элементом оросительной системы в виде ледозащитной стенки, а также конструкция здания, которая представляет собой объект оросительной системы в виду недостроенного здания насосной станции являются частью оросительной системы. Для функционирования данной системы в настоящее время необходимо достроить вышеуказанные и вспомогательные объекты. Использовать данные объекты в настоящее время в качестве оросительной системы невозможно и они не являются гидротехническими сооружениями.

Таким образом установлено, что спорные сооружения представляют собой недостроенное и не введенное в эксплуатацию часть оросительной системы, право собственности на указанные строения не зарегистрированы, на балансе в органах государственной власти и иных юридических лиц не числятся, в том числе отсутствуют в перечне имущества переданного ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз», что подтверждается материалами дела.

При этом согласно данным единой федеральной государственной информационной системы земель сельскохозяйственного назначения в Калманском районе Алтайского края мелиорированные земли отсутствуют. Каких-либо мелиоративных сетей осуществляющих межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение в Калманском районе не имеется. Доказательств обратного суда не представлено.

В силу положений статьей 2,5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений обеспечивается в течении всего их жизненного цикла (в процессе строительства, реконструкции, капительного ремонта, эксплуатации и сноса).

В числе прочего обеспечивается механическая безопасность, под которой понимается состояние строительных конструкций или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатация здания или сооружений собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающий среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществлять мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ Р 57678-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов» пол строительными отходами понимается отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

При этом, в соответствии с абзацем четвертым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, территория, на которой расположены спорные объекты- железобетонные сваи (координаты 52.925561, 83.265385), конструкции здания (координаты 52.924520, 83.266249), расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, ответственность за содержание указанной территории и находящихся на ней объектов относится к обязанности администрации района.

Вместе с тем установлено, что длительное время, в том числе с момента обнаружения спорных строений в результате проверки прокуратуры, какие-либо мероприятия, направленные на ликвидацию недостроенных объектов не осуществлялось, при этом наличие указанных сооружений, расположенных по берегам реки вследствие своего разрушения и потери устойчивости могут создать риск, связанный с причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающий среде, жизни и здоровью животных и растений, суд приходит выводу о незаконности бездействия администрации Калманского района, выразившиеся в неприятии мер по демонтажу и ликвидации, размещенных по берегам реки недостроенных объектов и необходимости возложения на указанного ответчика обязанности по демонтажу и ликвидации указанных объектов.

Сроки для устранения нарушений, указанный прокурором в исковом заявлении, по мнению суда, является разумными и достаточными. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер по предотвращению засорения и ликвидации строительного мусора в русле р. Малая Калманка (координаты 52.925223 (52.925194), 83.268666 (83.268671).

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обязанность в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по извлечению, ликвидации строительного мусора в русле р. Малая Калманка (координаты 52.925223 (52.925194), 83.268666 (83.268671).

Признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер по демонтажу и ликвидации, размещенных по берегам реки недостроенных объектов оросительной системы: ледозащитной стенки (координаты 52.925561 (83.265385 (52.925503, 83.265341)) и насосной станции (координаты 52.924520, 83.266249 (52.924535, 83.266319)), расположенных в границах водоохранной зоны р. Малая Калманка.

Возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по демонтажу и ликвидации, размещенных по берегам реки недостроенных объектов оросительной системы: ледозащитной стенки (координаты 52.925561 (83.265385 (52.925503, 83.265341)) и насосной станции (координаты 52.924520, 83.266249 (52.924535, 83.266319)), расположенных в границах водоохранной зоны р. Малая Калманка.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02 февраля 2026 года.

Судья Т.О. Рудь